張正林，馬明偉

（西安工程大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安 710600）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不再是單純地追求速度上的提升，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率，追求綠色可持續(xù)性發(fā)展[1]。作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、提高農(nóng)民消費(fèi)質(zhì)量、應(yīng)對(duì)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的重要手段?！笆奈濉币?guī)劃指出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要引擎與支撐，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，更是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，有助于農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、穩(wěn)收增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2-3]。

近年來(lái)，在政府有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，開(kāi)封市農(nóng)機(jī)化得到了較大提高，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展的效率與質(zhì)量尚有待提升，還不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代潮流，2020 年河南省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，到2025 年，全省農(nóng)機(jī)化邁入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段，農(nóng)機(jī)裝備科技水平明顯提升。開(kāi)封市作為河南省的農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，故對(duì)開(kāi)封市農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的研究十分迫切。

1 農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與重要性

（1）農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要包括4 個(gè)方面：一是農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)模要適當(dāng)；二是農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；三是農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該高效果、高效率；四是農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該創(chuàng)新引領(lǐng)、具有可持續(xù)性[4]。

（2）從農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵可以看出農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的重要性。

第一，成本角度。農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。智能水肥一體化灌溉機(jī)械有助于農(nóng)民在給土地補(bǔ)充水分的同時(shí)補(bǔ)充養(yǎng)分，既減少水資源浪費(fèi)，又使肥料的效果發(fā)揮到最大，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

第二，收益角度。首先，經(jīng)濟(jì)收益方面，農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收[5]。高效綠色農(nóng)機(jī)有助于加快農(nóng)產(chǎn)品播種與收獲效率，把握生產(chǎn)與收獲的最佳時(shí)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。機(jī)械烘干可有效提高糧食品質(zhì)，產(chǎn)后加工可有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次，社會(huì)收益方面，農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展有助于解放勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[6]。如無(wú)人植保機(jī)等機(jī)器的使用，大大降低了人力資源投入，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。最后，環(huán)境收益方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[7]。農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)施藥、施肥、施水的應(yīng)用，有效減少了化肥、農(nóng)藥等的使用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第三，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展有助于提高鄉(xiāng)村振興步伐。鄉(xiāng)村振興主要包括減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)境等，而這些都體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵之中，因而，農(nóng)機(jī)高質(zhì)量發(fā)展有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的達(dá)成[8]。此外，農(nóng)機(jī)高質(zhì)量發(fā)展解放大量勞動(dòng)力，有助于農(nóng)業(yè)人員進(jìn)入其他行業(yè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[9]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

（1）河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展已成為大勢(shì)所趨?！兑庖?jiàn)》指出，打造以洛陽(yáng)市為核心，鄭州市、許昌市、開(kāi)封市為支撐，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地，到2025 年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率高于90%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體高于50%[10]。河南省還發(fā)布了《河南省2021—2023 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》，以期進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置，推動(dòng)農(nóng)機(jī)全程全面發(fā)展。在河南省一系列的政策支持下，開(kāi)封市及時(shí)發(fā)布新的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極貫徹落實(shí)國(guó)家與河南省的相關(guān)政策，推動(dòng)開(kāi)封市農(nóng)業(yè)機(jī)械全面全程高質(zhì)量發(fā)展。

（2）農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)化方面。截至2020 年底，開(kāi)封市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到596.28 萬(wàn)kW，較2019 年提升15.7%。擁有拖拉機(jī)20 萬(wàn)臺(tái)，較2019 年下降3.8%，其中大中型拖拉機(jī)2.40 萬(wàn)臺(tái)，較2019 年提升12.1%；節(jié)水灌溉類(lèi)機(jī)械3.19 萬(wàn)臺(tái)，較2019 年下降0.9%[11]。2021 年，開(kāi)封市擁有精播機(jī)29 076 臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)7 294 臺(tái)，秸稈打捆機(jī)509 臺(tái)，烘干機(jī)械132 臺(tái)；擁有各類(lèi)聯(lián)合收割機(jī)16 685 臺(tái)，其中稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)8 805 臺(tái)、玉米收割機(jī)4 378 臺(tái)、花生收割機(jī)3 502 臺(tái)；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為86.3%，其中主要糧食作物小麥綜合機(jī)械化率為99.5%、玉米綜合機(jī)械化率為89.2%、花生綜合機(jī)械化率為85.03%。

（3）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面。一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2020 年，開(kāi)封市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額4 518 萬(wàn)元，執(zhí)行率80%，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械6 063 臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)4 572 戶(hù)[12]。2021 年，為進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施效度，開(kāi)封市農(nóng)機(jī)中心先后3 次通報(bào)，要求各縣區(qū)提高政治站位，加快補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)《河南省2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的“縣級(jí)財(cái)政部門(mén)于15 日內(nèi)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中兌付方式向符合要求的購(gòu)機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金”，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)到位。2022 年，開(kāi)封市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額5 924.54 萬(wàn)元，執(zhí)行率100%，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械3 288 臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)3 838 戶(hù)。二是農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼，開(kāi)封市目前共有9 家企業(yè)從事農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作，自2020 年以來(lái)，共有報(bào)廢農(nóng)機(jī)338 臺(tái)，累計(jì)補(bǔ)貼報(bào)廢金額433.25 萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶(hù)253 戶(hù)[13]。

3 發(fā)展困境

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

開(kāi)封市農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)存在“三多三少”問(wèn)題。一是動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少。2020 年，開(kāi)封市擁有拖拉機(jī)20 萬(wàn)臺(tái)，配套機(jī)具36.32 萬(wàn)部，機(jī)具配套比為1∶1.82，而我國(guó)一些地區(qū)機(jī)具配套比已達(dá)1∶2[11]。二是小型設(shè)備多，大中型設(shè)備少。開(kāi)封市擁有小型拖拉機(jī)17.60 萬(wàn)臺(tái)，占拖拉機(jī)總數(shù)的88%。三是小型企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)少。開(kāi)封市缺乏一流的農(nóng)機(jī)企業(yè)，小企業(yè)較多，而小企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、研發(fā)力度不足、配套服務(wù)程度低，影響開(kāi)封市農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.2 政府扶持不到位

（1）農(nóng)機(jī)報(bào)廢與購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)不全面。開(kāi)封市農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼種類(lèi)僅有7 個(gè)品目31 種機(jī)型，購(gòu)置補(bǔ)貼從河南省公布的15 大類(lèi)44 小類(lèi)171 個(gè)品目中選擇，補(bǔ)貼重點(diǎn)為糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具[14]。開(kāi)封市僅補(bǔ)貼22.05 kW（30 hp）以上的輪式拖拉機(jī)。

（2）政府金融信貸扶持力度小。貸款難、融資難是制約開(kāi)封市農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要因素，國(guó)家政策雖已明確表示農(nóng)機(jī)合作社可享有信貸支持，但實(shí)際上很難得到擔(dān)保，縱使貸款也只是小額貸[15]。截至2022 年3 月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)封分行縣域貸款余額增速為15.2%；涉農(nóng)貸款余額增速為10.5%，低于縣域增速，因而仍需加大涉農(nóng)貸款支持力度[16]。

3.3 社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較滯后

（1）高質(zhì)量社會(huì)化服務(wù)組織少。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)組織的主要形式。因超5 戶(hù)農(nóng)戶(hù)便可成立農(nóng)機(jī)合作社，部分農(nóng)民為獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置優(yōu)先權(quán)與技術(shù)推廣補(bǔ)貼，便會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)，致使開(kāi)封市農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)“空殼化”。2020 年，河南省102家省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社中，開(kāi)封市僅占4 家；河南省326家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中，開(kāi)封市占24 家[17-18]。

（2）服務(wù)組織管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低。開(kāi)封市農(nóng)機(jī)合作社成員多由農(nóng)民擔(dān)任，受教育水平低，雖對(duì)農(nóng)業(yè)了解較多，但缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)。

（3）農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量少。開(kāi)封市第3 次農(nóng)業(yè)普查顯示，開(kāi)封市在冊(cè)合作社10 876 家，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為主的4 401 家，占40.5%；2020 年開(kāi)封市農(nóng)機(jī)合作社325 家，占以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的合作社的7.3%[19-20]。

3.4 操作人員專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)待加強(qiáng)

（1）農(nóng)機(jī)操作人員無(wú)證駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。2022 年“三夏”之際，開(kāi)封市各縣區(qū)注冊(cè)登記拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)1 558 臺(tái)，核發(fā)駕駛證218 本，持證人數(shù)占登記機(jī)械的14%，可見(jiàn)開(kāi)封市當(dāng)前未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)憑經(jīng)驗(yàn)上崗的現(xiàn)象較為嚴(yán)重[21]。

（2）農(nóng)民受教育水平低，對(duì)農(nóng)機(jī)知識(shí)掌握不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)封市共有78.98 萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，174.57 萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，初中及以下學(xué)歷占比90%，故開(kāi)封市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍受教育水平低，在操作出現(xiàn)異常時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也沒(méi)有足夠的應(yīng)對(duì)知識(shí)[19]。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 充分利用本地優(yōu)勢(shì)，合理化農(nóng)機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)

（1）提升大型機(jī)械保有量。開(kāi)封市地勢(shì)主要為平原，平原優(yōu)勢(shì)可以充分發(fā)揮大型機(jī)械的運(yùn)作效率。一方面，開(kāi)封市可大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，促使小地變大地，短地變長(zhǎng)地。開(kāi)封市可鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而解決開(kāi)封市目前地塊小、地塊短、大型機(jī)械難以作業(yè)的現(xiàn)象。另一方面，開(kāi)封市可利用農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)推廣步伐。開(kāi)封市應(yīng)充分利用農(nóng)機(jī)合作社的社會(huì)影響力，通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社加大農(nóng)機(jī)宣傳力度，讓更多的農(nóng)機(jī)手認(rèn)識(shí)到大型農(nóng)機(jī)帶來(lái)的好處，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)。

（2）根據(jù)本地農(nóng)作物特點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。一方面，開(kāi)封市糧食產(chǎn)物主要為小麥、玉米、花生，開(kāi)封市政府可據(jù)此開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)，大力發(fā)展大中型拖拉機(jī)、大型小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、花生收獲機(jī)、玉米青貯機(jī)、秸稈打捆機(jī)和糧食烘干等機(jī)械設(shè)備，加快高端農(nóng)機(jī)裝備的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用，并發(fā)展“一拖多機(jī)”配比模式，不斷提高開(kāi)封市的機(jī)具配套比。另一方面，縱觀開(kāi)封市近年來(lái)農(nóng)作物種植面積可以發(fā)現(xiàn)，小麥、玉米、棉花和花生等作物2020 年均有所下降，而蔬菜瓜果類(lèi)農(nóng)作物在不斷增加。因此，開(kāi)封市在推動(dòng)農(nóng)機(jī)全程全面發(fā)展過(guò)程中，在加強(qiáng)主要農(nóng)作物機(jī)械化發(fā)展的同時(shí)還需要加大蔬菜瓜果類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)。

（3）提升規(guī)模企業(yè)數(shù)量。積極引進(jìn)農(nóng)機(jī)制造龍頭企業(yè)，扶持本地企業(yè)，打造農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)。

4.2 加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效

（1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置與報(bào)廢補(bǔ)貼可在一定程度上緩解綠色高效農(nóng)機(jī)帶來(lái)的不確定性成本，加大綠色高效農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)力。第一，購(gòu)置補(bǔ)貼方面。開(kāi)封市要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。開(kāi)封市應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼方案進(jìn)行深入精準(zhǔn)分析，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，合理設(shè)置補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮補(bǔ)貼的溢出效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員正確選擇合適的農(nóng)業(yè)機(jī)械，防止農(nóng)民盲目購(gòu)買(mǎi)。一方面，開(kāi)封市可將綠色發(fā)展需要和市場(chǎng)配置失靈的農(nóng)業(yè)機(jī)械列入補(bǔ)貼名單；另一方面，由于開(kāi)封市地勢(shì)平坦，可充分發(fā)揮大型機(jī)械作業(yè)優(yōu)勢(shì)，因而可加強(qiáng)大型機(jī)械補(bǔ)貼力度。

第二，報(bào)廢補(bǔ)貼方面。開(kāi)封市要加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼有助于提升農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)者將高能耗、高污染、效率低和安全性能差的農(nóng)機(jī)具替換為低能耗、低污染、效率高和安全性能高的農(nóng)機(jī)具的意愿，因而開(kāi)封市可有針對(duì)性地將需要淘汰的農(nóng)機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍并適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)淘汰舊機(jī)。

（2）加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置金融信貸扶持力度。2020 年，河南省農(nóng)村居民人均可支配性收入16 108 元，開(kāi)封市農(nóng)村居民人均可支配性收入僅有15 370 元，尚未達(dá)到河南省的平均指標(biāo)。然而，購(gòu)買(mǎi)1 臺(tái)大型農(nóng)機(jī)一般需要十幾萬(wàn)元，雖然政府有一定的補(bǔ)貼，但農(nóng)民卻仍有較大的購(gòu)機(jī)壓力，因而政府加大購(gòu)機(jī)金融信貸力度勢(shì)在必行。首先，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)的信貸扶持力度，滿足不同層次的農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。其次，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)機(jī)企業(yè)給予信貸扶持，在政策上要求金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司對(duì)優(yōu)秀合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)，盡力滿足優(yōu)秀合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)最大信貸額度，放寬還款期限。最后，開(kāi)封市農(nóng)機(jī)中心可積極協(xié)調(diào)主要涉農(nóng)銀行，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新力度，為開(kāi)封市農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織等開(kāi)展“農(nóng)機(jī)貸”業(yè)務(wù)，利用“農(nóng)機(jī)貸”的便捷化、小額化及免擔(dān)保優(yōu)勢(shì)緩解購(gòu)機(jī)壓力，提高農(nóng)戶(hù)、合作社等的購(gòu)機(jī)積極性。

4.3 發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，提升服務(wù)組織質(zhì)量

（1）政策加持，提升農(nóng)機(jī)合作社整體質(zhì)量。首先，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社性質(zhì)較為特殊，其對(duì)象基本為農(nóng)民，雖然不能設(shè)立太高門(mén)檻，但也并不能放寬政策。開(kāi)封市可適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)合作社準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的農(nóng)戶(hù)設(shè)置最低持有資金，從而在一定程度上提升農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模與實(shí)力。開(kāi)封市工商部門(mén)也要定期檢查，對(duì)名存實(shí)亡的合作社及時(shí)注銷(xiāo)。

其次，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)與培訓(xùn)。著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)及懂管理的合作社領(lǐng)頭人，鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施合并與兼并措施，實(shí)現(xiàn)資源整合，壯大農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力。

最后，可圍繞主要糧食作物為小麥、玉米、花生，建立具有本地特色的優(yōu)秀農(nóng)機(jī)示范社，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封市農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。要積極推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大專(zhuān)業(yè)合作社及各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成有效的“服務(wù)主體+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，并且建成若干“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”模式為主的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一站式綜合服務(wù)。應(yīng)扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合建設(shè)集中育秧、分等分級(jí)、烘干、儲(chǔ)藏及農(nóng)機(jī)具儲(chǔ)存與放置的設(shè)施，建立區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。

4.4 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，健全農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)體系

（1）精準(zhǔn)課程培訓(xùn)。要做好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)“放管服”，培訓(xùn)不僅是政府部門(mén)的職責(zé)，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)也要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)操作人員素養(yǎng)。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，可改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，組織開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性[22]。開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛、維修、保養(yǎng)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等課程，培養(yǎng)操作人員在實(shí)際操作中的活學(xué)活用能力。根據(jù)時(shí)間設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，耕種與收獲時(shí)節(jié)設(shè)置農(nóng)機(jī)操作與突發(fā)情況應(yīng)對(duì)等課程，在耕種與收獲后則聚焦于農(nóng)機(jī)維修與保養(yǎng)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（2）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。首先，支持高等院校招收農(nóng)業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，強(qiáng)化開(kāi)封市高校農(nóng)業(yè)工程優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的建設(shè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)，支持農(nóng)業(yè)工程人才出國(guó)留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，大力引進(jìn)國(guó)際高端人才。河南大學(xué)作為較具影響力的學(xué)校，可設(shè)立農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)工程信息與技術(shù)的交流共享。

其次，充分發(fā)揮開(kāi)封市職業(yè)高中的功能與優(yōu)勢(shì)。一方面，面對(duì)廣大青年、外出返鄉(xiāng)人員、中專(zhuān)畢業(yè)生乃至一些退伍軍人等，開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)、使用與維修等培訓(xùn)課程，發(fā)展農(nóng)機(jī)“成人教育”，提高農(nóng)機(jī)人才素養(yǎng)；另一方面，要推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)各大農(nóng)機(jī)合作社、優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)企業(yè)與學(xué)校共建的工程創(chuàng)新基地。

最后，組織基層農(nóng)機(jī)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。如開(kāi)封市尉氏縣2020 年組織40 名基層農(nóng)技人員去洛陽(yáng)市參加基層農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)?？山?jīng)常舉辦外出交流學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，與農(nóng)機(jī)大省如山東省等對(duì)接，學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員駕駛與維修等技能。

（3）加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，既能解決農(nóng)機(jī)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高的狀況，又有助于農(nóng)村勞動(dòng)力中的剩余勞動(dòng)力增加就業(yè)。政府相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員技術(shù)水平的提升，尤其要加大農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員培訓(xùn)力度，這對(duì)于開(kāi)封市農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

5 結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)封市作為農(nóng)業(yè)大市，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展有著天然的環(huán)境支撐。應(yīng)利用本地優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化農(nóng)機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展提質(zhì)增效、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織質(zhì)量、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機(jī)操作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，而且實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。