◎ 黃敏芳，路 雪

（1.江蘇省江陰中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，江蘇 無(wú)錫 214433；2.霍城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，新疆 伊犁 835200）

科技的發(fā)展與進(jìn)步給農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)以及銷(xiāo)售都提供了便利，人們的生活質(zhì)量越來(lái)越高，對(duì)生活品質(zhì)的要求也持續(xù)升高，尤其是在食品安全方面，這一話(huà)題在全世界范圍內(nèi)都有極高的關(guān)注度，曾在多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)的食品中毒事件為此方面敲響了警鐘。很多國(guó)家都針對(duì)食品安全與管理出臺(tái)了政策和措施，國(guó)際市場(chǎng)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的高品質(zhì)食品，各個(gè)國(guó)家的食品出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也愈演愈烈?；诖?，我國(guó)應(yīng)不斷引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來(lái)確保食品的絕對(duì)安全，并以此來(lái)提升我國(guó)食品行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 食品安全與管理對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響

1.1 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的影響

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際貿(mào)易，首先需要確保食品安全指標(biāo)滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，否則在提出貿(mào)易之初就會(huì)被國(guó)際市場(chǎng)駁回。日本作為我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家之一，曾有人針對(duì)該國(guó)家提出的肯定列表制度進(jìn)行了分析，數(shù)據(jù)證明如果日本能夠主動(dòng)取消該制度，雖然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益降低，但卻可以增加消費(fèi)者的購(gòu)入數(shù)量，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口日本的數(shù)量和速度。我國(guó)曾向意大利、日本和歐盟其他國(guó)家相繼出口了茶葉、農(nóng)作物等多種農(nóng)產(chǎn)品，最終都因食品衛(wèi)生問(wèn)題而遭遇退貨危機(jī)。最為嚴(yán)重的是2000年前后，我國(guó)出口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品僅3個(gè)月時(shí)間，就遭到了美國(guó)扣壓634批我國(guó)進(jìn)口食品的情況，當(dāng)時(shí)給出的原因是我國(guó)食品農(nóng)藥殘留物多，食品添加劑超標(biāo)，食品攜帶沙門(mén)氏菌和李斯特菌等病菌，不符合國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，貨物被退后嚴(yán)重影響了我國(guó)在國(guó)際上的信譽(yù)，也嚴(yán)重拉低了經(jīng)濟(jì)收益[1]。

1.2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的影響

除了國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)針對(duì)食品安全也制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的食品才能獲得被銷(xiāo)往國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的資格。我國(guó)向日本出口的眾多食品中大米的銷(xiāo)量名列前茅，相關(guān)研究表明，無(wú)論是中日貨幣的匯率，還是我國(guó)關(guān)于大米無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)的制定都未對(duì)大米出口造成太多不利影響。但有人提出了不同意見(jiàn)，認(rèn)為在先進(jìn)技術(shù)的支持下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論從質(zhì)量上還是從產(chǎn)量上都發(fā)生了較大變化，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是出口率還是價(jià)格上都比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品要高很多，具有很好的促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易交流的作用。當(dāng)然，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和制度還不夠全面。因此，只能保證貿(mào)易交流，卻難以產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)作用，除農(nóng)產(chǎn)品外，我國(guó)蘋(píng)果也是非常著名的出口食品，鑒于我國(guó)與其他國(guó)家之間存在經(jīng)濟(jì)差異，很多時(shí)候在出口食品時(shí)都會(huì)受到不公平待遇，甚至有些國(guó)家會(huì)特意控制我國(guó)出口貿(mào)易進(jìn)度，這也就使得我國(guó)一些出口食品因運(yùn)輸不及時(shí)而出現(xiàn)食品變質(zhì)的情況[2]。

2 提升食品安全與管理促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

2.1 科學(xué)使用農(nóng)藥

農(nóng)藥屬于化學(xué)藥劑的一種，被廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、衛(wèi)生除害等領(lǐng)域，在農(nóng)作物上使用農(nóng)藥不但可以有效防止病蟲(chóng)害問(wèn)題，還能夠科學(xué)調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)狀態(tài)。隨著科技進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)藥的種類(lèi)變得越來(lái)越多，如何甄別農(nóng)藥和科學(xué)使用農(nóng)藥對(duì)于農(nóng)作物而言至關(guān)重要，對(duì)此可以從以下途徑入手：①加強(qiáng)農(nóng)藥管理。所謂加強(qiáng)農(nóng)藥管理主要指的是其生產(chǎn)和流通方面，如在生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家必須具備農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)，自愿接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和檢查，所使用的原材料必須符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)藥流通方面需要注意的是，為了充分確保食品安全，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，并明文規(guī)定哪些農(nóng)藥禁止使用。②農(nóng)民是使用農(nóng)藥的主體群體，當(dāng)?shù)卣梢约訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民科普教育力度，讓農(nóng)民自己具備使用高品質(zhì)農(nóng)藥的覺(jué)悟，也學(xué)會(huì)如何根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況科學(xué)用藥[3]。

2.2 強(qiáng)化食品安全管理法治效力

事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于食品安全方面早就制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，確定了食品安全的指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然而轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)給此方面帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)固然可以為我國(guó)增加農(nóng)作物產(chǎn)量，也可以豐富農(nóng)作物種類(lèi)，甚至可以提升農(nóng)作物的質(zhì)感和口感，但鑒于我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品還處于研究階段，此方面還依然有很大的上升空間。今后我國(guó)可以持續(xù)加大對(duì)此方面的支持，如投入更多資金以便于研究機(jī)構(gòu)可以使用更高科技的設(shè)備設(shè)施，加大人力投入，除了現(xiàn)有人才外可以從國(guó)外引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，或是購(gòu)入先進(jìn)技術(shù)。在研究轉(zhuǎn)基因食品的過(guò)程中，需要做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的記錄分析工作，以便于今后制定轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)在市面上的轉(zhuǎn)基因食品要做好市場(chǎng)把控工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品市場(chǎng)加大整頓力度。如生產(chǎn)廠(chǎng)家和商家必須在食品標(biāo)簽上標(biāo)注該食品是否有轉(zhuǎn)基因成分、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠(chǎng)家、保質(zhì)期等信息。此方面除了由相關(guān)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)以外也可以開(kāi)放市民熱線(xiàn)，一旦有群眾反映此方面問(wèn)題要立刻采取行動(dòng)，若情況屬實(shí)要順藤摸瓜將一整個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈進(jìn)行整頓，若情節(jié)嚴(yán)重則要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓或是強(qiáng)制其破產(chǎn)，此舉不僅是為了規(guī)范食品安全，也是保證消費(fèi)者權(quán)益的一大途徑[4]。

2.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

我國(guó)食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)存在多年，并在食品市場(chǎng)管控方面發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，尤其在打開(kāi)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)后，為我國(guó)食品安全管理工作保駕護(hù)航。該協(xié)會(huì)通常是由與食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的主要廠(chǎng)商組成。行業(yè)協(xié)會(huì)相較于市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)而言更具優(yōu)勢(shì)，具體可以從如下幾個(gè)方面看出：①為了促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)在建立行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)要求相關(guān)成員必須身處食品行業(yè)，這樣一來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)中的工作內(nèi)容必然關(guān)系到協(xié)會(huì)成員的自身利益，那么這些人員在開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)就會(huì)更加有激情和責(zé)任心。②行業(yè)協(xié)會(huì)成員長(zhǎng)期與食品廠(chǎng)商、運(yùn)輸部門(mén)打交道，其對(duì)此方面的門(mén)路、經(jīng)營(yíng)情況等方面的信息要更加了解，由該群體去收集信息和數(shù)據(jù)會(huì)比政府部門(mén)派人調(diào)查快得多。③行業(yè)協(xié)會(huì)存在的另一個(gè)原因，是為了通過(guò)此種方式促進(jìn)行業(yè)自律，確保食品不會(huì)存在質(zhì)量問(wèn)題，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)食品，行業(yè)協(xié)會(huì)之間也可以相互監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)和銷(xiāo)售劣質(zhì)食品時(shí)要及時(shí)曝光。為了使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠得到長(zhǎng)足發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行適當(dāng)管理，如對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布，若其中存在問(wèn)題，協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)要及時(shí)取締，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下等多種途徑加大宣傳力度，以起到行業(yè)震懾的作用。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)可以推薦一些與之有利益相關(guān)的食品，此時(shí)政府部門(mén)則要不定期對(duì)相應(yīng)的食品進(jìn)行檢查，若多次檢查后該食品沒(méi)有問(wèn)題則可以將其納入市場(chǎng)，若存在問(wèn)題則要及時(shí)整頓[5]。

2.4 建立專(zhuān)門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)食品行業(yè)存在的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題是“高高舉起，輕輕落下”。即當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事件時(shí)會(huì)引起全國(guó)人民的關(guān)注，甚至可以是很長(zhǎng)一段時(shí)間的熱點(diǎn)話(huà)題，在事件被曝光出來(lái)的第一時(shí)間相關(guān)部門(mén)會(huì)雷厲風(fēng)行地對(duì)相關(guān)廠(chǎng)家進(jìn)行調(diào)查，從上而下、毫無(wú)遺漏，也會(huì)借此機(jī)會(huì)開(kāi)展市場(chǎng)內(nèi)的食品安全突擊工作，然而此種檢查力度往往轉(zhuǎn)瞬即逝。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期存在此種情況，導(dǎo)致我國(guó)食品安全領(lǐng)域的管理效力始終得不到提升，為了確保食品安全管理工作具備相應(yīng)效力，也為了促進(jìn)此方面工作的規(guī)范性與長(zhǎng)期性，我國(guó)可以在現(xiàn)有管理部門(mén)的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組。例如，抽調(diào)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的精英成立專(zhuān)門(mén)的食品安全管理部門(mén)，如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家藥品監(jiān)管局等，這些人通常具有敏銳的市場(chǎng)觀察力，在處理食品安全問(wèn)題方面經(jīng)驗(yàn)豐富，可以抵制相關(guān)誘惑，保證食品安全管理工作的公開(kāi)、公平與公正[6]。

2.5 發(fā)揮群眾力量

無(wú)論是國(guó)內(nèi)暢銷(xiāo)食品還是出口貿(mào)易的食品，其主要受眾群體都是人民群眾，人民群眾作為消費(fèi)者，不但擁有挑選、購(gòu)買(mǎi)食品的權(quán)利，同時(shí)也有舉報(bào)、監(jiān)督食品安全的權(quán)利和義務(wù)。相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)國(guó)民在購(gòu)買(mǎi)食品的過(guò)程中偶有問(wèn)題出現(xiàn)，如部分食品已經(jīng)過(guò)期，但食用后才發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)過(guò)期了一段時(shí)間，或是在食品中發(fā)現(xiàn)異物，如毛發(fā)、蟲(chóng)子、沙粒等。甚至有時(shí)會(huì)購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣食品。當(dāng)出現(xiàn)此種問(wèn)題的時(shí)候，消費(fèi)者大多會(huì)選擇息事寧人的態(tài)度，認(rèn)為“這些東西并沒(méi)有花多少錢(qián)，也沒(méi)有對(duì)身體造成什么不良影響，不想因?yàn)檫@點(diǎn)小事浪費(fèi)時(shí)間”。缺少了群眾的舉報(bào)和監(jiān)督，政府部門(mén)很難通過(guò)突擊檢查等途徑全面整頓市場(chǎng)?；诖?，今后國(guó)家可以加大對(duì)群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，例如，若消費(fèi)者舉報(bào)并證明事情屬實(shí)可以獎(jiǎng)勵(lì)200~500元。若調(diào)查后發(fā)現(xiàn)只是個(gè)例，并非商家故意為之，可以在獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員的基礎(chǔ)上適當(dāng)對(duì)商家進(jìn)行處罰。我國(guó)國(guó)民數(shù)量龐大，若舉報(bào)人數(shù)過(guò)多難免會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。因此，可以在各個(gè)城市或地區(qū)成立專(zhuān)項(xiàng)基金協(xié)會(huì)，這些款項(xiàng)可以從被處理的食品廠(chǎng)商罰款中抽取。在處理完舉報(bào)事件后可以向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)更多市民參與進(jìn)來(lái)，最重要的是將處理結(jié)果進(jìn)行公示，以安群眾之心[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)面對(duì)食品安全方面一直有著很強(qiáng)的管理意識(shí)，但由于受多種因素影響，導(dǎo)致其在實(shí)際管理過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，甚至有時(shí)會(huì)威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。除此之外，還會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)生不良影響，影響出口貿(mào)易。如今公共衛(wèi)生事件已經(jīng)漸漸平息，食品出口貿(mào)易即將迎來(lái)新的機(jī)會(huì)，但也是一種挑戰(zhàn)，通過(guò)各種新聞報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)近來(lái)國(guó)際形勢(shì)十分微妙，此時(shí)我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)食品安全方面的管理，不可授人以柄。