趙長寶 程慧玲 劉紅霞

近年來，江蘇省淮安市淮安區(qū)慈善總會始終把公信力建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，不斷創(chuàng)新舉措，通過建立完善行業(yè)自律、依法公開募集、慈善救助、監(jiān)督管理等四項機制全力打造“陽光慈善”，贏得了廣泛的社會感召力。2022年全區(qū)共募集慈善資金1800萬余元，創(chuàng)總會歷年新高，有300多家（次）集體（含企業(yè)）參加，有3萬多人（次）個人參與。累計支出各類救助資金1500多萬元，受惠群眾達(dá)7600多人次。

完善行業(yè)自律機制，確保慈善機構(gòu)在陽光下運作。建立淮安區(qū)特色的慈善運行網(wǎng)絡(luò)和組織體系，在“一級法人、三級管理”“鎮(zhèn)村募區(qū)級管鎮(zhèn)村用”的工作機制基礎(chǔ)上，健全完善了以“一章程兩辦法”為核心的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級資金募集使用管理和組織管理運行等一整套規(guī)章制度和運作程序，建立完善慈善機構(gòu)的救助評議公示制度、三級審批制度、救助效果評估回訪制度，堅持會長辦公例會、社會監(jiān)督、村級初核、鎮(zhèn)街復(fù)核慈善資金撥付監(jiān)督制度，重大事項集體決策。在資金的收支上，嚴(yán)把“進”“出”關(guān)，對每一筆慈善捐款都堅持開具捐贈收據(jù)、及時入賬；對每一筆救助必須通過規(guī)范程序，最后由受助對象憑身份證簽字（蓋章）領(lǐng)取，做到賬票相符、賬賬相符、賬實相符、賬表相符。同時，每年都自覺接受審計機構(gòu)審計，將審計結(jié)果報理事會，接受監(jiān)督，并通過每年的工作考核、培訓(xùn)指導(dǎo)、調(diào)研督查、總結(jié)交流、激勵表彰等各種行之有效的手段，強化執(zhí)行力，使慈善工作規(guī)范化水平不斷提高。

完善依法公開募集機制，讓每筆善款來源有案可稽。在每次的善款募集中，區(qū)慈善總會嚴(yán)格按照《中華人民共和國慈善法》規(guī)定公開募集，并在公開募捐前，向區(qū)委、區(qū)政府匯報募集工作方案，履行法定手續(xù)，就募捐目的、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理、募捐信息查詢方法等和區(qū)民政部門溝通并備案。同時，還建立公開募集聯(lián)席會議制度，與民政、發(fā)改委、經(jīng)信、教體等部門共同研究公開募集善款事宜。堅持自愿的原則，充分做好宣傳發(fā)動工作，調(diào)動社會各界人士參與公開募集活動的積極性，不搞強行攤派。

完善慈善救助機制，確保慈善資金發(fā)揮最大效用。明確慈善資金使用范圍。區(qū)慈善總會人員工資由區(qū)財政全額保障，杜絕從慈善捐款中列支，確保慈善捐款?？顚Ｓ谩；窗矃^(qū)各級慈善資金的使用實施年度救助預(yù)算制度，以“量入為出”為原則，優(yōu)化各個慈善救助項目。以救助項目“品牌化”、救助模式“多元化”、救助力度“最大化”、救助工作“精準(zhǔn)化”為目標(biāo)，著力提升慈善救助能力。探索建立“物質(zhì)”與“精神”同步、“獎”“助”結(jié)合的全程助學(xué)套餐；精心打造“輸血”“造血”與“保險”三結(jié)合的助困新模式；首創(chuàng)了慈善救助中心項目——成為重大疾病患者的“生命加油站”?；窗矃^(qū)城鄉(xiāng)市民廣為傳頌著“希望中心”的故事：區(qū)慈善總會在全省首創(chuàng)慈善救助中心，市民們夸這個中心是重大疾病患者的“生命加油站”。為了解決特困人員不知如何申請救助，如何獲得救助，以及審核周期長等問題。區(qū)慈善總會提出了改革慈善救助運行體制方案，進行流程再造：從救助組織構(gòu)建、規(guī)范運行動作、登記備案規(guī)則、重點救助對象范圍、調(diào)查核實標(biāo)準(zhǔn)、審核審批流程、資金籌措調(diào)度準(zhǔn)則、發(fā)放到賬要求等出臺了實施細(xì)則。全新運行機制重點解決了哪些人需要給予救助、按什么標(biāo)準(zhǔn)救助、誰來負(fù)責(zé)、如何確定給予救助等問題。實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：變突擊資助為常規(guī)救助，變分散救助為集中救助、變彈性救助為公平救助、變傳統(tǒng)服務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；成立慈善血液凈化中心項目——為患者送去新的希望。說起對尿毒癥患者的救助，不得不提起慈善血液凈化中心。2016年年底，淮安區(qū)所有醫(yī)院血透儀器一共只有65臺，不能滿足患者血透的需求，有近200名患者無法及時得到透析。這種由黨委政府支持、慈善組織主導(dǎo)的“公益+”慈善項目與群眾參與、滿足個性需求的“微心愿”項目相結(jié)合，構(gòu)筑起立體多維的慈善救助網(wǎng)絡(luò)，形成多途徑、廣領(lǐng)域、大眾參與、全民受益的慈善服務(wù)大格局，在增進民生福祉、促進共同富裕、推動社會進步等方面作出的重要貢獻(xiàn)。

完善監(jiān)督管理機制，確保慈善事業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。主動接受媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管。對慈善收支做到了年審計、季專報、月公示、救助支出依法、依規(guī)、依程序；公開、公平、公正，完全符合《慈善法》有關(guān)條款規(guī)定。

年審計：就是為進一步規(guī)范好慈善資金的募集、使用和管理，淮安區(qū)慈善總會每年終了主動邀請淮安市淮裕會計師事務(wù)所年度財務(wù)收支進行審計。重點關(guān)注善款籌集、管理、使用的合規(guī)性和效益性以及善款收支的透明度。并按照資金籌集方式和渠道、重點項目資金撥付方向予以重點延伸審計，重點對開展的慈善捐助項目，特別是對低保、孤、老、病、殘等社會特困人群的救助項目、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助項目予以延伸審計，確保善款資助到位、合規(guī)合法。通過年度財務(wù)收支情況審計，力促區(qū)慈善總會財務(wù)收支公開透明，適時在政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會公布，接受社會各界的監(jiān)督，進一步推動區(qū)慈善資金管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

季專報：就是豐富載體，不斷加大宣傳力度?？倳@慈善特色亮點工作、重大慈善活動、慈善品牌項目等內(nèi)容開展慈善宣傳，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，在全社會營造了崇德向善的濃厚氛圍。發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢。與《淮安區(qū)報》合作，推出每季一期的慈善專版，及時報道各地慈善工作動態(tài)，宣傳慈善典型人物，弘揚社會正能量；借助專業(yè)力量，舉辦慈善晚會。與廣電總臺合作成功舉辦新年慈善元旦一日捐晚會，晚會通過文藝表演、播放短片、現(xiàn)場訪談、表彰先進、愛心捐贈等方式，向大家全面展示近年來淮安區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展成就。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、單位的代表、社區(qū)居民、志愿者共200余人出席活動。各類宣傳媒體全面報道，在社會上產(chǎn)生強烈反響。加強各類宣傳陣地建設(shè)。在公交車站臺、有線電視開機屏、戶外廣告顯示屏上播放慈善宣傳標(biāo)語；建設(shè)淮安區(qū)慈善文化館，以圖文并茂的形式展示我區(qū)近些年來慈善事業(yè)發(fā)展成果，讓社會公眾了解慈善、參與慈善，推動淮安區(qū)慈善事業(yè)更加廣泛和深入的開展。

月公示：在這方面，我們做了或參與做了以下幾項工作：一是通過慈善信息平臺、網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓蠹?、電臺、電視臺向全社會公布，讓每筆善款來源透明見底；二是規(guī)范求助材料、調(diào)查核實、初審意見、會長辦公會議集體研究、慈善網(wǎng)站公示、打卡發(fā)放、編發(fā)慈善救助專報等程序，每筆救助支出流向有跡可查；三是公布當(dāng)月善款使用情況、定期向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)書面報告善款收支情況、每月慈善救助專報公布鎮(zhèn)（街道）募集的善款認(rèn)捐多少、到賬多少、支出多少，讓每分善款去向清晰明了；四是向捐贈者通報善款救助對象和金額，讓愛心人士清楚善款去向，讓捐贈者捐得放心；五是對慈善救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等一律公示，及時公布審計部門或由第三方審計單位結(jié)果，讓大家評判支出是否合規(guī)。 ◎