◎ 孫剛

近年來(lái)，江蘇省自然資源廳多措并舉，全力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——

2022 年12 月5 日，江蘇省自然資源廳組織召開(kāi)江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)更新項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)，通過(guò)了《江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。這是江蘇省自然資源廳繼完善法規(guī)政策、主動(dòng)助企紓困后，在發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)方面的又一重要舉措。近年來(lái)，該廳統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，全力推動(dòng)全省地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善法律政策“工具箱”助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為培育和支持地理信息產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的補(bǔ)充意見(jiàn)》等文件，相繼制定了江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)“十三五”“十四五”規(guī)劃，為推動(dòng)全省地理信息產(chǎn)業(yè)集群集聚、健康發(fā)展提供了制度保障和政策支撐。該廳定期組織開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)政策提出修改或廢止的合理化建議，為引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供政策依據(jù)，及時(shí)提出對(duì)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的補(bǔ)充意見(jiàn)》的廢止建議。

在行業(yè)管理方面，《測(cè)繪法》修訂后，江蘇率先修訂出臺(tái)了《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》，制定了《江蘇省地圖管理辦法》《江蘇省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理辦法》《江蘇省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，為地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。其中，《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》指出，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和支持測(cè)繪地理信息單位通過(guò)多種方式提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。

在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，江蘇相繼出臺(tái)了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、行動(dòng)方案、指導(dǎo)意見(jiàn)及發(fā)展目標(biāo)，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作了全面部署，為地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。其中，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》提出，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、治理和服務(wù)數(shù)字化以及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，科技等部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，可以通過(guò)專項(xiàng)資金支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用發(fā)放科技創(chuàng)新券等方式購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。

打好助企紓困“組合拳”力促產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

隨著地理信息應(yīng)用更加廣泛和市場(chǎng)需求日趨迫切，必然推動(dòng)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。為引導(dǎo)江蘇地理信息企業(yè)適應(yīng)新情況新要求，助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成集群集聚發(fā)展勢(shì)頭，江蘇開(kāi)展了地理信息產(chǎn)業(yè)園示范園區(qū)（基地）建設(shè)。目前，江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了1 中心（基礎(chǔ)測(cè)繪中心）、4園區(qū)、6 基地的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮了集群集聚和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。

據(jù)介紹，北斗園區(qū)已吸引集聚以江蘇北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研究院為代表的北斗芯片設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)服務(wù)企業(yè)50 余家，吸引集聚江蘇中海達(dá)等北斗終端制造業(yè)企業(yè)30 余家、北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用企業(yè)20 余家，業(yè)務(wù)涉及北斗﹢指揮交通、北斗﹢智慧醫(yī)療、北斗﹢智能制造、北斗﹢氣象等領(lǐng)域。蘭德園區(qū)入園地理信息及相關(guān)企業(yè)60 余家，業(yè)務(wù)主要涉及互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、GIS 核心基礎(chǔ)軟件研發(fā)、大型地理信息系統(tǒng)研發(fā)等方面，重點(diǎn)培育并匯集了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力的地理信息企業(yè)。蘇州空間大數(shù)據(jù)園區(qū)由周成虎等院士領(lǐng)銜一批專家團(tuán)隊(duì)，主營(yíng)國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理與區(qū)域應(yīng)用，擁有資源三號(hào)、高分一號(hào)等9 顆國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星的全部數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送源，是國(guó)內(nèi)唯一獲得全部數(shù)據(jù)推送的產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)。該園區(qū)重點(diǎn)圍繞地理信息大數(shù)據(jù)服務(wù)，搭建技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、人才聚焦的平臺(tái)，已孵化企業(yè)40 家，承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題1 項(xiàng)、863 課題2 項(xiàng)、中科院STS 課題3 項(xiàng)，引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、遙感應(yīng)用研究所、新疆生態(tài)與地理研究所及武漢大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和一流高校的研究成果，推廣應(yīng)用9 項(xiàng)。

該廳認(rèn)真抓好清理拖欠測(cè)繪地理信息企業(yè)賬款工作，為企業(yè)資金回流、抗疫紓困提供幫助。該廳雙管齊下，在給市縣主管部門(mén)發(fā)文要求主動(dòng)填報(bào)拖欠賬款情況的同時(shí)，通過(guò)江蘇省測(cè)繪地理信息協(xié)會(huì)征求企業(yè)被拖欠賬款情況，通過(guò)比對(duì)、核實(shí)，弄清全省自然資源部門(mén)拖欠測(cè)繪地理信息企業(yè)賬款情況。經(jīng)過(guò)有效溝通，在市縣主管部門(mén)填報(bào)前就推動(dòng)解決了涉及2269 萬(wàn)元的拖欠賬款問(wèn)題。核實(shí)相關(guān)市縣拖欠賬款，各欠款單位按要求制定了拖欠賬款的清償計(jì)劃，該廳按月督促相關(guān)單位按計(jì)劃償還欠款。

2022 年疫情期間，為幫助地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，該廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為張家港港華燃?xì)庥邢薰尽叭細(xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行與維護(hù)平臺(tái)”建設(shè)提供測(cè)繪地理信息精準(zhǔn)化服務(wù)，提供了全市域約800 平方千米多要素電子地圖數(shù)據(jù)。此外，該廳還指導(dǎo)江蘇省測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)舉辦了測(cè)繪地理信息高端裝備技術(shù)應(yīng)用線上研討會(huì)和測(cè)繪地理信息新技術(shù)及應(yīng)用研討會(huì)，吸引了超2 萬(wàn)人線上參會(huì)，在線觀看人數(shù)達(dá)30 余萬(wàn)。

開(kāi)展名錄更新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為科學(xué)制定地理信息產(chǎn)業(yè)制度和建立常態(tài)化的地理信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，按照自然資源部有關(guān)要求，該廳于2022 年下半年組織開(kāi)展了全省地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)更新工作。通過(guò)邀約、比價(jià)等公開(kāi)程序選擇了承擔(dān)單位，并制訂了名錄庫(kù)更新方案，明確了名錄庫(kù)更新的方法、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。通過(guò)對(duì)基本地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局共享數(shù)據(jù)合并去重，經(jīng)核查后最終認(rèn)定全省地理信息產(chǎn)業(yè)單位2314 家。在此基礎(chǔ)上，該廳還編制了《江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，產(chǎn)生了江蘇省新版地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2314 家江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中，測(cè)繪資質(zhì)單位1335 家，占比57.70%；非測(cè)繪資質(zhì)單位979 家，占比42.30%；從事地理信息專業(yè)人員6萬(wàn)余人；2021 年全省地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為619.30 億元。

該廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)此次名錄庫(kù)更新，全面了解了江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)基本情況，分析了蘇南、蘇中、蘇北地理信息產(chǎn)業(yè)分布情況，全省各單位經(jīng)濟(jì)性質(zhì)地理信息產(chǎn)業(yè)比重情況，不同測(cè)繪資質(zhì)單位的規(guī)模狀況，不同市場(chǎng)主體單位的規(guī)模狀況以及全省各設(shè)區(qū)市地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模狀況等，較為準(zhǔn)確地摸清了全省地理信息產(chǎn)業(yè)家底。《江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》詳細(xì)說(shuō)明了全省地理信息產(chǎn)業(yè)基本情況，全面分析了全省地理信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)、幫助企業(yè)解難紓困、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面客觀提出了推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，為下一步省級(jí)層面制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育龍頭企業(yè)，有效推進(jìn)全省地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的支撐。