楊寶強(qiáng)

(1.海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 571158；2.海南省婦女/性別研究與培訓(xùn)基地，海南 海口 571158)

1 問(wèn)題提出

少數(shù)民族生態(tài)移民作為海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，在助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決貧困問(wèn)題與民族和諧方面具有重要作用。2018年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。移民的搬遷不僅關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施成效和移民遷出地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)?！逗Ｄ鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》也指出，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中部山區(qū)要盡快推進(jìn)生態(tài)移民搬遷。在移民安置方面，要圍繞“搬得出、穩(wěn)定住，逐步能致富”的目標(biāo)，著力解決少數(shù)民族村莊的群眾生存脫貧問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，少數(shù)民族生態(tài)移民大多實(shí)現(xiàn)了妥善安置。但移民安置并非鋼筋水泥的簡(jiǎn)單堆砌，一定程度上，移民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方也并非簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)移，往往會(huì)面臨不同文化的沖突，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的文化沖突、適應(yīng)和調(diào)和的過(guò)程，需要與遷入地原居民有效整合。

隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)移民實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)界對(duì)生態(tài)移民的研究也逐步深入，且成果豐碩。生態(tài)移民整合的概念方面。學(xué)界對(duì)生態(tài)移民整合并未形成統(tǒng)一的概念，但大多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為，移民的整合是通過(guò)體制和機(jī)制調(diào)整，實(shí)現(xiàn)移民群體與安置區(qū)的社會(huì)一體化的過(guò)程[1]。在移民整合措施方面，生態(tài)移民的整合過(guò)程中，政府的資金支持和政策幫扶有助于推進(jìn)移民的整合進(jìn)程[2]。政府應(yīng)構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制、法律機(jī)制以及申訴機(jī)制，以保障移民權(quán)益[3]。在生態(tài)移民社會(huì)整合與社會(huì)適應(yīng)方面。移民的社會(huì)整合是指因移民而引起的社會(huì)利益與移民有關(guān)的各個(gè)群體之間的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使移民群體和安置地群體結(jié)合成為生活共同體的過(guò)程[4]。整合的主體主要是移民與移民安置地的村民。生態(tài)移民過(guò)程中，移民與原住民的利益沖突，民族文化和習(xí)俗以及心理差異等因素往往會(huì)影響安置區(qū)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建[5]。生態(tài)移民安置過(guò)程中也往往存在利益損毀、扶貧資源傳遞異化、安置區(qū)社會(huì)適應(yīng)成本較高等移民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需制定不同層面的發(fā)展對(duì)策以實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展[6]。為推進(jìn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展，有學(xué)者提出從生活重建目標(biāo)、參與力量以及多元利益方面進(jìn)行整合[7]。還有學(xué)者指出，建設(shè)現(xiàn)代化移民社區(qū)需要以物質(zhì)脫貧和精神脫貧為引領(lǐng)，打造政府服務(wù)、村民生計(jì)、社區(qū)文化與基層治理現(xiàn)代化為支撐的協(xié)同治理體系，防范移民社區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，共同鞏固脫貧成果[8]。生態(tài)移民的整合研究已取得了諸多有價(jià)值成果，并對(duì)生態(tài)區(qū)的重建和扶貧起到了積極指導(dǎo)作用。但仍存在進(jìn)一步探討的空間，即生態(tài)移民社會(huì)整合的細(xì)化與多維度考察，本研究將聚焦探討海南省生態(tài)移民，分析其社會(huì)融入中面臨的問(wèn)題，提出針對(duì)性策略。

2 海南省少數(shù)民族生態(tài)移民的實(shí)踐檢視

生態(tài)移民的實(shí)施在于保護(hù)和修復(fù)生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境，實(shí)施綠色發(fā)展，要改善當(dāng)?shù)孛裆?。在消除貧困，改善民生這一背景下，生態(tài)移民往往成為消除貧困的主要抓手。海南省在堅(jiān)守生態(tài)底線的同時(shí)，對(duì)生活在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的少數(shù)民族實(shí)施了異地搬遷，并堅(jiān)守“搬得出、穩(wěn)定住，逐步能致富”的目標(biāo)，對(duì)生態(tài)移民給予了妥善安置。

2.1 生態(tài)移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善

在移民社區(qū)建設(shè)方面，海南省按照“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重建。在住房方面，少數(shù)民族移民社區(qū)為統(tǒng)一的2層小樓。如，瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村為每戶免費(fèi)提供2層樓的居民住宅，建設(shè)面積142.02m2；配套建設(shè)包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程[9]。2020年底，高峰村118戶498位村民，全部住進(jìn)了59棟聯(lián)排2層民居。目前，少數(shù)民族生態(tài)移民社區(qū)已基本建成，移民已陸續(xù)搬遷入住。在移民社區(qū)的配套設(shè)施方面，建設(shè)有籃球場(chǎng)、村文化室、村廣場(chǎng)、鍛煉器材等，路面全部硬化。移民社區(qū)距離醫(yī)院、學(xué)校也相對(duì)較近，以往需要翻山幾個(gè)小時(shí)才能到學(xué)?；蜥t(yī)院，現(xiàn)在基本0.5h即可到達(dá)。此外，移民還可在遷入地參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)補(bǔ)貼上與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

2.2 生態(tài)移民就業(yè)相對(duì)充分

為保障少數(shù)民族移民就業(yè)，海南省政府鼓勵(lì)用人單位吸納移民就業(yè)，并對(duì)用人單位給予一定的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。如，對(duì)吸納1人，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，合同期滿后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。對(duì)具有合法自主的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，介紹生態(tài)移民成功就業(yè)，單位與移民簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，履行合同滿1個(gè)月后，按照每介紹一次生態(tài)移民人員，給予一次性補(bǔ)貼300元[10]。此外，政府還因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持移民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如海南白沙黎族自治縣高峰村是海南熱帶雨林國(guó)家公園首個(gè)試點(diǎn)生態(tài)移民村，該村有飲酒和釀酒的傳統(tǒng)，為發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，政府專門為村民建了5間公用的釀酒間。為解決移民就業(yè)，高峰村還為部分村民安排了護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，同時(shí)還開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、開(kāi)辦民宿，開(kāi)辦茶園或菌菇種植基地等[11]。在白沙黎族自治縣的道銀村和坡告村，政府結(jié)合村民種植橡膠的實(shí)際情況，為村民人均按照0.67hm2標(biāo)準(zhǔn)分配已經(jīng)開(kāi)割的膠園。同時(shí)還為新村規(guī)劃了集中養(yǎng)豬場(chǎng)，還預(yù)留了1.33hm2鄉(xiāng)村旅游用地[12]。

2.3 生態(tài)移民收入持續(xù)提升

“能致富”是保障生態(tài)移民可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。海南省政府為保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求各地能因地制宜，依托遷入地的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”以保障移民的就業(yè)和收入提升。白沙以高峰村在政府支持下，在移民社區(qū)附近提供給村民土地，發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“政府+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展橡膠林下食用菌種植產(chǎn)業(yè)，2021年新高峰村村委會(huì)就獲得18萬(wàn)的分紅[13]。同時(shí)，依托白沙當(dāng)?shù)匾吧鑳?yōu)勢(shì)，注重打造野生茶品牌，培養(yǎng)茶企，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)也帶動(dòng)了移民和當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)。瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村移民搬遷過(guò)程中，為提升移民經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展了種桑養(yǎng)蠶業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)，瓊中鵝和山地雞、稻魚共生和林下經(jīng)濟(jì)等多個(gè)項(xiàng)目，較大幅度提升了移民收入。昌江王下鄉(xiāng)生態(tài)移民發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)以及林下種植等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在保障生態(tài)保護(hù)的同時(shí)也提升了移民收入。

3 融入困境：海南少數(shù)民族生態(tài)移民的文化斷裂與社會(huì)排斥

海南省少數(shù)民族生態(tài)移民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民就業(yè)以及移民致富方面取得了較大成績(jī)，但移民從生態(tài)保護(hù)區(qū)遷入到移民社區(qū)的過(guò)程也是身份角色轉(zhuǎn)換過(guò)程和社會(huì)文化的整合過(guò)程。面對(duì)新的環(huán)境，移民也面臨著文化斷裂、社會(huì)資本缺失以及社會(huì)排斥等多重困境。

3.1 移民的社會(huì)文化斷裂

少數(shù)民族移民的搬遷使其脫離了固有的家園，離開(kāi)了熟悉的生活空間，進(jìn)入一個(gè)全新的生存場(chǎng)域。雖然在搬遷安置過(guò)程中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照規(guī)劃，就近安置，但移民搬遷到一個(gè)全新環(huán)境，面臨的依然是一個(gè)陌生社會(huì)。村民也從參與村務(wù)治理的主導(dǎo)者變?yōu)榱四吧h(huán)境的邊緣者，從而導(dǎo)致心理落差和不適。尤其是老年人，移民搬遷不但使其發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，一定程度上也割裂了村莊的文化與習(xí)俗。由于少數(shù)民族移民多處于中部山區(qū)，多年來(lái)早已形成了自己獨(dú)有的文化和習(xí)俗，搬遷到安置社區(qū)勢(shì)必會(huì)與當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗產(chǎn)生碰撞和沖突。加之海南本地的祖先崇拜，逢年過(guò)節(jié)需要祭拜，這在一定程度上也影響了移民的搬遷。同時(shí)，不同的文化習(xí)俗也容易將少數(shù)民族移民局限在自我生活場(chǎng)域中，難以向外拓展和融入。與移民文化割裂相伴的是移民集體記憶的消逝。集體記憶往往存在于公眾共同生活的村莊、田野以及鄉(xiāng)村公共空間，移民的整體搬遷也帶走了公眾共有的集體記憶。在移民社區(qū)有不少老人雖搬離了大山，但在一起聊天時(shí)依然會(huì)共同回憶大山里的生活與耕作，在重要節(jié)日依然會(huì)回到原有居住地去祭拜祖先。隨著搬遷工作的推進(jìn)，大多數(shù)移民都完成了整體搬遷，在聊天中往往會(huì)不自覺(jué)地在集體記憶中回憶自身的過(guò)往，同時(shí)也在回憶中與其他村民形成相互的身份認(rèn)同。集體記憶的消逝，使得移民在新的環(huán)境中容易引發(fā)“孤獨(dú)”，同時(shí)也面臨與當(dāng)?shù)卮迕竦幕?dòng)與身份認(rèn)同。而少數(shù)民族移民在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，始終是一個(gè)外來(lái)者，相互間的身份認(rèn)同和文化融合需要長(zhǎng)期的互動(dòng)和磨合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)融入。

3.2 移民的社會(huì)資本局限

少數(shù)民族生態(tài)移民過(guò)程中，往往會(huì)因補(bǔ)償或不情愿等諸多因素導(dǎo)致部分農(nóng)民處于非自愿狀態(tài)，其從原住地搬遷到一個(gè)陌生環(huán)境中，以往的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)勢(shì)必?cái)嗔?。在新的移民社區(qū)環(huán)境中，移民需要建立以地緣為依托的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但由于外來(lái)者身份，加之自身與當(dāng)?shù)厝私煌邢?，與之接觸的多是移民群體，也導(dǎo)致其自身“圈層”的同質(zhì)性較強(qiáng)。在移民搬遷過(guò)程中，原有的大宗族可能被拆散，親戚也被遷移到其它安置區(qū)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體被打破，而移民社會(huì)的共同體尚未形成，也使大多數(shù)移民在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)深陷自身“圈層”，難以突破到更大范圍的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)圈層。而當(dāng)?shù)卮迕褚才c移民處于相同的狀態(tài)，雙方交往均缺乏主動(dòng)性，也使彼此間的隔閡難以打破。加之移民安置地在日常生活中組織各類活動(dòng)往往以本社區(qū)為單位，也更容易導(dǎo)致其與外界的隔絕。社會(huì)資本的局限也使少數(shù)民族移民在日常生活中較難獲取當(dāng)?shù)卮迕竦膸头龊颓楦形拷?。由于遷入時(shí)間較短，移民的血緣關(guān)系依然是其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)，這種狀況的存在也進(jìn)一步阻礙了移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展。

3.3 移民的社會(huì)排斥

移民對(duì)當(dāng)?shù)卮迕穸詫儆凇皳屨肌贝逵蛸Y源的外來(lái)者，其遷入必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐募扔猩鐣?huì)秩序形成一定的沖擊和挑戰(zhàn)。引發(fā)當(dāng)?shù)厝瞬煌潭鹊慕箲]、恐慌和不適，從而引發(fā)當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)排斥。對(duì)少數(shù)民族移民而言，其離開(kāi)熟悉的環(huán)境，進(jìn)入政府安置的移民社區(qū)，同樣會(huì)產(chǎn)生一些情緒反映，容易變得自卑和焦慮，進(jìn)而影響到融入的積極性。移民與當(dāng)?shù)鼐用竦南嗷ゲ录伞⒉恍湃瓮彩亲璧K移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主要障礙。尤其在日常生活中，由于移民的住房多是集體安置，住房條件和其它生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施較好，也容易使當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生不適。日常生活中的摩擦和沖突往往容易升級(jí)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)移民的社會(huì)排斥。當(dāng)然這種排斥和沖突會(huì)隨著移民與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊虢煌饾u緩解，但這個(gè)過(guò)程或許較為漫長(zhǎng)。

4 社會(huì)整合：海南少數(shù)民族生態(tài)移民的行動(dòng)策略

移民的安置過(guò)程也是一個(gè)空間再整合的過(guò)程，在這一空間里，外來(lái)移民與當(dāng)?shù)卮迕癫豢杀苊獾貢?huì)在生活、文化以及習(xí)俗等方面產(chǎn)生碰撞和摩擦。既影響了移民社區(qū)的空間整合，也影響了移民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?。因此，提升移民的融入度，必須要完善移民與當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬲?、文化整合以及拓展移民的社?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

4.1 移民與多元主體的利益整合

生態(tài)移民作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽涉到諸多不同的參與主體，而各主體間的不同利益訴求往往是影響移民社會(huì)整合的關(guān)鍵要求。政府與移民的利益整合，少數(shù)民族移民為海南省核心生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也因搬遷帶來(lái)了諸多損失，應(yīng)得到合理的補(bǔ)償，以保障其后續(xù)生活；移民與當(dāng)?shù)卮迕竦睦嬲?，一定程度上講，移民搬遷到安置區(qū)，雖然有政府負(fù)責(zé)住房和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在分配土地和其它方面，依然會(huì)侵占當(dāng)?shù)卮迕窭?，如何減少當(dāng)?shù)卮迕竦膿p失，政府應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，以避免后續(xù)移民和當(dāng)?shù)卮迕竦拿?；生態(tài)移民多元參與者的整合，生態(tài)移民并不僅僅關(guān)涉到少數(shù)民族移民本身，政府、社會(huì)組織以及企業(yè)等多元主體也參與其中，這些外部主體為移民生活的重建提供了支持。但也有各自的利益訴求，為保障各主體的協(xié)同動(dòng)力，應(yīng)充分考慮其利益，兼顧各方利益，避免因各參與主體因利益而引發(fā)的摩擦和沖突，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，提升移民搬遷的效率。

4.2 移民與遷入地的文化整合

從同質(zhì)的鄉(xiāng)土社區(qū)到異質(zhì)的移民社區(qū)，傳統(tǒng)文化空間的斷裂造成移民精神空間上的心理文化不適[8]。提升移民的社會(huì)心理適應(yīng)能力，應(yīng)高度重視移民與當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕稀Ｔ谝泼癜徇w規(guī)劃制定時(shí)就要盡可能將相同民族身份的移民安置到一起，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)卮迕竦拿褡迳矸莺蛡鹘y(tǒng)文化習(xí)俗。并就可能發(fā)生的文化沖突做好協(xié)調(diào)規(guī)劃。同時(shí)，在安置模式選擇方面，應(yīng)盡可能選擇集中安置，在安置區(qū)的選擇上應(yīng)按照文化和習(xí)俗相近的原則來(lái)選擇移民安置社區(qū)，盡可能地將移民與當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕瘺_突降到最低。此外，在移民文化整合中，應(yīng)積極探索不同文化間的差異，逐步摸索融合型文化社區(qū)建設(shè)。以移民社區(qū)的娛樂(lè)廣場(chǎng)、圖書閱覽室以及社區(qū)活動(dòng)中心為依托，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c移民社區(qū)活動(dòng)，共享移民社區(qū)的娛樂(lè)設(shè)施等，逐步拓寬移民與當(dāng)?shù)卮迕竦慕涣髑?。同時(shí)，選拔專門的文化負(fù)責(zé)人，單靠移民和村民的自發(fā)活動(dòng)，移民的融入程度相對(duì)有限。通過(guò)村委指派或遴選出專門的文化負(fù)責(zé)人，使其充當(dāng)移民與當(dāng)?shù)卮迕竦臉蛄?，定期舉辦文化娛樂(lè)活動(dòng)，拉近移民與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系。

4.3 移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整合

海南的諸多移民實(shí)踐中，家庭是移民的基本單位。從整體實(shí)踐看，移民的家庭遷移并不會(huì)對(duì)家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，但除此之外，移民的其它社會(huì)關(guān)系均遭到了不同程度的沖擊。移民進(jìn)入安置區(qū)后，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被破壞，尤其是當(dāng)遷移的距離較遠(yuǎn)時(shí)，原有親戚關(guān)系間的互幫互助將大幅減少，而移民在安置區(qū)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建也將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，除自身通過(guò)日常生活參與當(dāng)?shù)卮迕窆不顒?dòng)，與村民溝通交流來(lái)拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外，政府應(yīng)在移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展中扮演引導(dǎo)者和積極推動(dòng)者角色。將移民納入當(dāng)?shù)卮鍍晌羰钦灏徇w則在移民社區(qū)按照原來(lái)的村委組織執(zhí)行，若是一個(gè)或幾個(gè)村小組搬遷則將其納入搬遷地的村委，與當(dāng)?shù)卮迕袢诤闲纬尚碌拇寮?jí)組織，既方便移民后續(xù)工作的開(kāi)展也有助于移民與當(dāng)?shù)卮迕竦挠行诤?；在移民融合過(guò)程中，村兩委應(yīng)積極通過(guò)宣傳、引導(dǎo)和邀請(qǐng)移民到村內(nèi)閑聊等方式盡快消除移民的陌生感，并在移民搬遷過(guò)程中，號(hào)召村民去幫助移民安家等，盡快建立移民和當(dāng)?shù)厝酥g的良性互通、互助關(guān)系；在村兩委引導(dǎo)下盡快建立移民社區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕竦暮献鹘M織，以解決移民的適應(yīng)問(wèn)題、移民與當(dāng)?shù)卮迕裆顩_突以及日常交往的摩擦等，并在合作中逐步拓展移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。