王祥喜

應(yīng)急管理部是2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建的部門，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，管理國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和中國(guó)地震局。這些年來，應(yīng)急管理部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面全力做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置工作，保持了全國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。2018年至2022年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入抓好貫徹落實(shí)工作

黨的二十大報(bào)告用專節(jié)對(duì)提高公共安全治理水平作出部署，對(duì)應(yīng)急管理工作提出明確要求。我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入抓好貫徹落實(shí)工作，努力以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。具體來說，主要抓了四個(gè)方面的工作：

一是著力完善體系。按照“建立大安全大應(yīng)急框架”的要求，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，銜接好各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局。今年以來，重點(diǎn)在健全責(zé)任體系、優(yōu)化指揮機(jī)制、完善法治體系、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理等方面下功夫。比如，圍繞解決責(zé)任落實(shí)難的問題，推動(dòng)各地明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任清單；細(xì)化落實(shí)部門“三管三必須”行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)新業(yè)態(tài)新材料等可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)明確主管部門的責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)高危行業(yè)央企、地方國(guó)企、民企主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，開展安全管理能力考核。對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)、企業(yè)，綜合運(yùn)用警示約談、公開通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、媒體曝光等手段，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

二是著力預(yù)防為主。按照“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的要求，在工作重心上更加注重防的工作，突出抓安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理，主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。目前，已實(shí)現(xiàn)對(duì)6900余家重大危險(xiǎn)源危化品企業(yè)、3400家煤礦、2400家三等及以上尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常自動(dòng)報(bào)警，及時(shí)響應(yīng)處置。

三是著力專項(xiàng)整治。今年以來，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但重特大事故有所反彈。針對(duì)這一情況，在全國(guó)部署開展了重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，同時(shí)深刻汲取事故教訓(xùn)，對(duì)礦山安全、消防安全、危化品安全突出問題集中開展針對(duì)性整治。為了提升整治效果，緊緊圍繞切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，緊盯電焊、切割等施工作業(yè)和露天礦邊坡超設(shè)計(jì)施工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等突出問題，派出多個(gè)執(zhí)法小分隊(duì)赴重點(diǎn)地區(qū)“四不兩直”暗查暗訪，并在主流媒體公開曝光；派出20個(gè)綜合檢查組赴各地督導(dǎo)檢查，推動(dòng)整治行動(dòng)落地見效。

四是著力提升能力。按照“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”的要求，持續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系。目前，6個(gè)國(guó)家區(qū)域救援中心已全部開工。今年5月，應(yīng)急管理部在云南舉行了“應(yīng)急使命？2023”演習(xí)，全面檢驗(yàn)和鍛煉了高山峽谷地區(qū)抗震救援能力。

提升應(yīng)急救援能力，滿足全災(zāi)種、大應(yīng)急的要求

這些年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急救援能力明顯提升，成功處置了一系列重大自然災(zāi)害和一些重特大事故。例如，去年四川瀘定地震救援、重慶山火撲救等，都非常有力、有序。這得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)強(qiáng)有力的組織優(yōu)勢(shì)。在提升應(yīng)急救援能力方面，這些年主要做了以下工作：

一是突出建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍、國(guó)家隊(duì)，過去承擔(dān)的主要是防滅火，現(xiàn)在承擔(dān)著全災(zāi)種、大應(yīng)急的救援任務(wù)。通過改革轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在已經(jīng)建成水域、山岳、地震專業(yè)力量5000多支，救援裝備也大大提升，列裝了無人機(jī)、大型排水泵、救援機(jī)器人等應(yīng)急裝備。依靠這支隊(duì)伍，應(yīng)急管理部在全國(guó)建設(shè)了6個(gè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心，航空救援能力方面也明顯加強(qiáng)。這支隊(duì)伍以習(xí)近平總書記的重要訓(xùn)詞精神培根鑄魂，在群眾最危險(xiǎn)、最需要的時(shí)候沖鋒在前、赴湯蹈火，竭誠(chéng)為民，展現(xiàn)了“火焰藍(lán)”的良好形象。今年2月，土耳其發(fā)生大地震以后，這支隊(duì)伍抽調(diào)力量參與了國(guó)際救援行動(dòng)，贏得了土耳其政府、人民和國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

二是統(tǒng)籌各種救援力量的建設(shè)和協(xié)調(diào)。依托有關(guān)企業(yè)，特別是很多國(guó)有企業(yè)、央企，建設(shè)了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍102支，覆蓋礦山、?；?、隧道施工等高危行業(yè)，同時(shí)建設(shè)7支專業(yè)工程搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)。另外將社會(huì)力量納入救援體系，現(xiàn)在已形成大約2300支近5萬人的隊(duì)伍，下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的規(guī)范建設(shè)，和軍隊(duì)建立良好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在大災(zāi)的時(shí)候各種救援力量聯(lián)合進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

三是建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制?，F(xiàn)在國(guó)家應(yīng)急指揮總部已經(jīng)建成并投入使用；建立中央和地方分級(jí)指揮與隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的機(jī)制；健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；重點(diǎn)加強(qiáng)基層指揮體系和指揮能力建設(shè)，提升基層應(yīng)急指揮研判能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

四是著力提高打大仗打硬仗的能力。按照軍事化要求進(jìn)行訓(xùn)練、提升能力。按照復(fù)雜場(chǎng)景進(jìn)行從難訓(xùn)練演練、從快強(qiáng)化力量前置、從嚴(yán)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。這幾年，應(yīng)急管理部每年和地方一起聯(lián)合開展應(yīng)急演練，特別是地震救援的實(shí)戰(zhàn)演練，在斷網(wǎng)斷電斷路的極端情況下，鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案、磨合機(jī)制，通過演練提高救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

客觀看待當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，不斷提高公共安全治理水平

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從安全生產(chǎn)方面來看，挑戰(zhàn)主要來源于存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。經(jīng)過幾十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的奇跡。但是許多行業(yè)領(lǐng)域也積累了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，例如，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，現(xiàn)在煤礦有4400多處，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯礦井，有1500多處；非煤礦山有3萬多座，80%以上都是安全基礎(chǔ)能力差的小礦山；化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界的40%，現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)11000多家，有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)將近7000家?，F(xiàn)在民用高層建筑有90多萬棟，居世界第一；燃?xì)夤芫W(wǎng)管齡超過20年的有7萬多公里；市政橋梁超過30年的有2.2萬座，而且還有很多危舊橋需要更新改造。隨著時(shí)間推移，有很多風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)入集中暴露期。再加上現(xiàn)在儲(chǔ)能電站、海上風(fēng)電、氫能、玻璃棧道等新能源新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的風(fēng)險(xiǎn)也大量上升。像化學(xué)儲(chǔ)能電站，全國(guó)有將近500座，很多建在城區(qū)，這給安全監(jiān)管帶來很大壓力。

從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面來看，挑戰(zhàn)主要來源于我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，特點(diǎn)就是災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。去年，我國(guó)自然災(zāi)害損失在歷史上是最低的，盡管如此，受災(zāi)人口也達(dá)到1.1億多人次，直接損失近2400億元。我國(guó)處于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，所以地震活動(dòng)較多，特別是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城市的高層建筑、高架橋、城市地鐵、地下管網(wǎng)，還有一些危化品生產(chǎn)企業(yè)，防大震的壓力不斷增加。隨著全球氣候變暖，極端天氣明顯增多，強(qiáng)降雨帶來的洪澇、城市內(nèi)澇特別是山洪、滑坡、泥石流等，隨時(shí)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，森林覆蓋率不斷提升，森林、草原防滅火壓力也不斷加大。

面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，認(rèn)真履好職、盡好責(zé)，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、除隱患，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施，不斷提高公共安全治理水平。

（本刊記者隗勝楠根據(jù)6月8日國(guó)新辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)“貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”文字實(shí)錄整理。）