龍 倩，張 鑫，李昌彥

（南昌工程學院工商管理學院，江西 南昌 330099）

0 引言

2018 年，黨和國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，要“加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理”，明確提出“加強農(nóng)村水環(huán)境治理”[1]。江西省積極響應黨和國家號召，出臺多項政策推進美麗鄉(xiāng)村建設，其中2022 年4 月出臺的《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》要求到2025 年，該省農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，村容村貌持續(xù)改善[2]?？梢?，實施農(nóng)村水環(huán)境治理是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推動農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設的關鍵一環(huán)。

江西是個豐水大省，省委省政府高度重視農(nóng)村水環(huán)境治理，并出臺系列政策推動農(nóng)村水生態(tài)建設。本研究通過問卷調(diào)查法，了解江西省農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，有利于及時發(fā)現(xiàn)當?shù)厮h(huán)境治理過程中出現(xiàn)的問題，提出相應的解決方案，總結有效的經(jīng)驗，為接下來農(nóng)村水環(huán)境治理指明努力的方向，助力如期實現(xiàn)《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》中提出的目標，并為其他省市農(nóng)村水環(huán)境治理提供借鑒。

1 問卷設計及發(fā)放

1.1 問卷內(nèi)容設計

為了掌握江西省農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，設計問卷對農(nóng)村水環(huán)境污染水平及排污情況、利益相關主體水環(huán)境治理行為、受訪者及其村莊基本情況進行了全方位調(diào)查。本次調(diào)查客體主要是江西農(nóng)村山塘、溝渠、溪流、河流、井水的水環(huán)境。

1.2 問卷發(fā)放與回收

此次調(diào)研于2022 年6—10 月開展，問卷調(diào)查對象為江西省農(nóng)村戶籍居民，通過線上線下相結合的方式進行發(fā)放。線下選取了撫河源頭——江西省廣昌縣作為調(diào)研地點，在當?shù)孛嫦虿煌迩f的居民發(fā)放60份問卷。線上通過問卷星平臺向南昌、九江、贛州等11 個地區(qū)的村民發(fā)放問卷，因線下已收集廣昌縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，故線上并未向該地再次發(fā)放，調(diào)查范圍覆蓋了整個江西省，采集的數(shù)據(jù)具有代表性。此次共發(fā)放問卷855份，有效問卷數(shù)為721份，問卷有效率為84.3%。

1.3 問卷分析方法

本文對調(diào)查結果采用描述分析法和SPSS 22.0 進行了相關性分析。

2 調(diào)查結果分析

2.1 受訪者村莊基本情況

本次受訪者所住村莊覆蓋江西11 個地市。其中，26.33%來自南昌、6.77%來自九江、18.35%來自贛州、5.21%來自撫州、12.89%來自宜春、1.48%來自鷹潭、2.00%來自景德鎮(zhèn)、9.07%來自吉安、11.67%來自上饒、2.73%來自新余、3.50%來自萍鄉(xiāng)。

61.3 %的受訪者居住的村莊接受了國家秀美鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村振興等建設項目資助。51.3%的受訪者居住的村莊有養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、工廠、酒店或礦場等小型企業(yè)。31.9%的受訪者居住的村莊的山塘或水塘承包給了私人。受訪者所居住村莊的飲用水主要來源依次為自來水、山塘水庫水、井水、河水和其他水源。

2.2 農(nóng)村水環(huán)境總體一般

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村山塘、溝渠、溪流、河流、井水的水環(huán)境平均得分在2.16～2.51 之間，超過20%的村民認為村莊中山塘、溝渠、溪流、河流污染嚴重、水體渾濁，11.45%的村民認為井水污染嚴重。說明農(nóng)村水體存在一定污染，但水環(huán)境總體一般；其中，井水水污染最少，溝渠、溪流等水體污染相對嚴重。這可能是因為井水通常是飲用水或生活用水，離地表污染源較遠，溝渠、溪水等其他水體容易受到農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染和企業(yè)點源污染。

2.3 污染排放強度總體不高

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水體中農(nóng)藥化肥、禽獸糞便、生活垃圾及污水、工業(yè)廢水排放強度得分分別為2.44、2.37、2.49、2.09，24.3%的村民認為生活垃圾及污水排放較多，超過16%的村民認為水體中禽獸糞便、農(nóng)藥化肥過量，10.7%的村民認為工廠廢水排放過多。說明農(nóng)村水污染排放強度總體不高，但農(nóng)業(yè)面源污染物和生活污染物排放相對較多，工廠流入廢水排放相對較少。這可能是因為農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大部分村莊中工廠數(shù)量少，農(nóng)業(yè)面源污染和生活性污染是造成農(nóng)村水污染的主要原因。

2.4 排污主體環(huán)保意識有待加強

調(diào)查顯示，受訪者對本村居民、養(yǎng)殖業(yè)、工礦廠、飯店等排污主體的環(huán)保意識、環(huán)保行為的評價平均分基本在3～3.4 之間。53.4%的村民認為村民反感甚至厭惡隨意排污行為，55.8%的村民認為村民及企業(yè)較少或不會隨意排污。經(jīng)常用當面制止、向上級匯報、網(wǎng)上舉報方式抵制隨意排污行為的村民比例分別為49%、42.8%、33.1%。認為企業(yè)主具有環(huán)保意識、企業(yè)意愿承擔治污成本、企業(yè)主意愿學習并采用環(huán)保技術、企業(yè)制定了環(huán)保制度措施的村民比例分別為45.3%、44.3%、39%、44.3%。根據(jù)調(diào)查結果，受訪者認為本村各類排污主體具有一定的環(huán)保意識、會采取一些減少污染的環(huán)保行動，但總體上環(huán)保意識和行動力度還有待加強。

2.5 政府部門監(jiān)管力度一般

政府下鄉(xiāng)視察、給予舉報人員獎勵、對造成污染的企業(yè)進行罰款、關停排放污染物的工廠等監(jiān)管措施力度的得分平均值分別為3.12、3.25、3.43、3.49，說明政府部門的監(jiān)管力度是中等偏好的。據(jù)村民反饋，政府最常采用的監(jiān)管方法依次為對排污嚴重的企業(yè)進行關停處罰、罰款、給予舉報人員獎勵，而下鄉(xiāng)視察的頻率相對略低，僅有40.1%的村民明確表示環(huán)保部門經(jīng)常到村莊視察水環(huán)境污染狀況。

2.6 政府環(huán)保支持力度良好

政府環(huán)保支持力度的得分平均值均在3.4 左右。受訪者中，超過半數(shù)的村民反饋政府較常采用的水環(huán)境綜合治理措施依次是向村民進行環(huán)境保護宣傳、給予人員等方面的資助、面向受益群體開展水環(huán)境培訓、對水環(huán)境保護行為予以資金等方面的資助。說明在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村水環(huán)境綜合治理方面，政府開展的一系列工作得到了大部分村民認可，鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資良好。

2.7 村組環(huán)境自治較積極

調(diào)查顯示，村組在環(huán)境自治方面總體上比較積極，各項得分均接近3.5。超過60%的村民表示村莊會積極宣傳相關法律法規(guī)，對環(huán)境保護做法良好的村民給予獎勵，定期組織水體垃圾清除活動，聯(lián)絡相關人才為環(huán)境保護給予幫助。

2.8 排污強度越高，水環(huán)境污染水平越嚴重

為了解農(nóng)村水污染及排污情況與水環(huán)境治理行為間的關聯(lián)關系，采用等權法計算水污染水平、水污染排放強度、排污主體環(huán)保意識及行為、水環(huán)境監(jiān)管力度、政府對環(huán)保支持力度、村莊環(huán)境自治水平六個維度的平均得分后，采用皮爾遜相關系數(shù)分析六個維度的關系。

結果顯示，農(nóng)村水環(huán)境污染水平與排污強度在0.1%的水平上呈顯著正相關（相關系數(shù)為0.797），與排污主體環(huán)保意識及行為在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數(shù)為-0.404），與政府部門監(jiān)管力度在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數(shù)為-0.445），與政府對環(huán)保支持力度在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數(shù)為-0.445）、與村莊環(huán)境自治水平在0.1%的水平上呈顯著負相關（相關系數(shù)為-0.514）。說明排污強度越高，農(nóng)村水環(huán)境污染水平越嚴重；排污主體環(huán)保意識越強、環(huán)保行為越積極、政府部門監(jiān)管力度越大、政府對環(huán)保支持力度越大、村莊環(huán)境自治水平越高，則農(nóng)村水環(huán)境污染水平越低。

2.9 鄉(xiāng)村企業(yè)負面影響水環(huán)境，鄉(xiāng)村振興利于水環(huán)境治理

為了解鄉(xiāng)村企業(yè)是否對水環(huán)境造成污染，通過獨立樣本T 檢驗，如表1 所示，在0.086 的顯著性水平下，如果村莊里有畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等小型企業(yè)，村莊的水污染會略微嚴重。

表1 獨立樣本T檢驗

為了解鄉(xiāng)村振興等項目是否有助于水環(huán)境治理，接受了此類建設資助的村莊水環(huán)境治理效果是否優(yōu)于未接受資助的鄉(xiāng)村，對其進行了獨立樣本T 檢驗。結果如表2 所示，在0.001 的顯著性水平下，接受了美麗鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村振興等建設項目資助的村莊，其水環(huán)境水平略好。說明國家建設項目資助對改善鄉(xiāng)村水環(huán)境起到了一定積極作用。

3 江西省農(nóng)村水環(huán)境污染原因分析

問卷調(diào)查結果顯示，江西省農(nóng)村水環(huán)境整體尚可，各治理主體能樹立一定水環(huán)境保護意識，并采取一定的行動支持水環(huán)境治理，這與2022 年9 月中國發(fā)展網(wǎng)刊登的文章《江西：農(nóng)村生活污水治理成效初顯》中指出“江西省高位推動農(nóng)村生活污水治理工作，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效初顯”[3]結論高度匹配，說明問卷調(diào)查結果具有高度的真實性。然而，調(diào)查結果同時反映了治理過程中不同層次的問題，主要有以下幾方面：一是政府部門監(jiān)管力度不足，工作人員少有到現(xiàn)場檢查督導，未對施污者產(chǎn)生震懾作用；二是部分企業(yè)主環(huán)保意識不強，落實環(huán)保行為的意愿較低；三是農(nóng)村居民生活垃圾排放和處理方式還未有根本性轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為粗放，產(chǎn)生大量的生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。

3.1 政府部門監(jiān)管力度不足

政府部門在農(nóng)村水環(huán)境治理工作中監(jiān)管力度不足。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)場監(jiān)管頻率較低。問卷調(diào)查結果顯示，大部分受訪者不認同政府部門會經(jīng)常下村莊對水環(huán)境污染狀況進行視察，說明政府鮮有到現(xiàn)場督導治污的行為，難以引起企業(yè)主及村民對水環(huán)境治理的重視。二是尚未建立常態(tài)化長效監(jiān)管機制。江西省農(nóng)村小微企業(yè)布局不集中，點源污染分散[4]，監(jiān)管成本高，監(jiān)測難度大，雖然政府從2019 年起全面實施河長制、湖長制，但監(jiān)管主體單一，監(jiān)管效果還有待進一步加強。

3.2 部分企業(yè)主環(huán)保意識不強

部分企業(yè)主環(huán)保意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小微企業(yè)，辦廠規(guī)模小，資金運營有限，缺乏條件建立完備的環(huán)保生產(chǎn)工作機制，在面對企業(yè)效益時，普遍追求經(jīng)濟利益，違法違規(guī)排污，且沒有能力承擔治污成本。這與問卷調(diào)查結果高度一致，證實了部分企業(yè)主環(huán)保意識較弱、采取環(huán)保行動的意愿較低?？梢?，部分企業(yè)主為了追求經(jīng)濟效益，節(jié)約生產(chǎn)成本，造成了大量的工業(yè)污染，且生產(chǎn)導致的工業(yè)廢水未得到相應的治理，導致農(nóng)村地區(qū)水污染問題愈發(fā)嚴重[5]。

3.3 村民生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)

江西省農(nóng)業(yè)種植以水稻為主，農(nóng)業(yè)灌溉方式大多是采用大水漫灌的灌溉方式，農(nóng)藥、化肥隨著漫灌施肥將會導致大量的有害物質(zhì)殘留在土壤、地表水中，造成農(nóng)業(yè)污染[6]。其次，江西省農(nóng)村地區(qū)土地廣袤，畜禽養(yǎng)殖量大[7]，無論是集約型的畜禽養(yǎng)殖大戶還是散養(yǎng)型的個體養(yǎng)殖戶都會受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，他們習慣性地將污水、動物血液、糞便、蛋殼、動物毛等污染物未經(jīng)任何技術處理直接傾倒進水體，導致水體變黑變臭，污染嚴重[8]，加之洗漱類日化用品、廚具清潔等生活污水直接往溝渠、溪流、山塘排放[9]，其中的化學物質(zhì)將對水體產(chǎn)生大量的污染。而面對以上污染水環(huán)境的行徑，根據(jù)問卷調(diào)查結果，卻有40%以上的受訪村民對此持漠視態(tài)度，將近50%的受訪村民表示不會當面勸導或制止，50%以上的受訪村民表示不會留下證據(jù)并在網(wǎng)上公開隨意排污行為。這些調(diào)查結果充分說明了即使有部分村民具備水環(huán)境保護意識，但大多數(shù)的村民因文化水平不高、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習慣未得到改變的緣故，仍然存在亂丟垃圾、隨意排污的行徑。

4 江西省農(nóng)村水環(huán)境綜合治理建議

4.1 強化政府監(jiān)管職責，提升治理效能

推動實現(xiàn)江西省農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，政府應強化責任擔當，建立常態(tài)化長效監(jiān)管機制，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。首先，提升政府現(xiàn)場督察頻次。相關部門應提高深入開展暗訪和檢查采訪工作的頻次，定期和不定期到現(xiàn)場檢查水污染整治狀況，切實履行監(jiān)察督導責任，牢牢掌握農(nóng)村水環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府及有關部門和單位認真履責，提升水環(huán)境治理效能。其次，出臺獎勵檢舉機制。加強對企業(yè)及村民的環(huán)境保護法制宣傳，出臺獎勵檢舉行為實施辦法，通過獎勵的方式調(diào)動各方主體參與水環(huán)境保護的積極性。最后，排污口掛牌督辦。在排污口標明責任單位、舉報電話等的“排污公示牌”，發(fā)動村民等“民間河長”共同參與水環(huán)境治理。

4.2 增強企業(yè)環(huán)保意識，提高環(huán)保能力

政府應加大對企業(yè)水環(huán)境保護的宣傳教育力度，使企業(yè)深刻認識到作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，應積極參與水環(huán)境治理行動，切實落實各項環(huán)保政策，擔負起企業(yè)環(huán)保治理主體責任。一方面，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保的生產(chǎn)方式，引進新型的分散型處理工藝。如短周期循環(huán)活性化污泥技術、膜生物反應器、序批式活性污泥法等技術創(chuàng)新污水治理方式方法[10]，同時簽署環(huán)境保護承諾書用以規(guī)范自身的行為，并自覺接受環(huán)境監(jiān)管部門和群眾對企業(yè)污水排放的監(jiān)督，保證排污口百分百實現(xiàn)標準化建設，做到達標排放。另一方面，政府應加大對企業(yè)的幫扶力度，為企業(yè)提供技術咨詢服務。環(huán)境職能部門應加強擔當作為，積極下企為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宣講水污染防治政策以及常用的水污染防治技術。針對點源污染，結合政府下發(fā)的水污染排放標準進行宣教，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對水環(huán)境保護的認同感及水污染治理技術水平。

4.3 轉變村民生產(chǎn)生活方式，推進水生態(tài)環(huán)境建設

增強村民水環(huán)保意識，督促落實水環(huán)保行動，轉變村民生產(chǎn)生活方式，推進江西省水生態(tài)環(huán)境建設刻不容緩。首先，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從大水漫灌式粗放型灌溉方式轉變?yōu)榈喂鄧姽嗍郊s型灌溉方式。通過轉變農(nóng)民用水觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷加大高效節(jié)水灌溉技術推廣力度，實現(xiàn)高效節(jié)水的同時減少農(nóng)藥化肥對地表水的污染。加強村民對農(nóng)藥、化肥的認識，鼓勵村民選擇使用有機肥和低毒、低殘留的農(nóng)藥，減少使用對環(huán)境有害的農(nóng)藥和化肥。其次，鼓勵村民積極轉變生活方式。養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣，固體垃圾不亂丟，生活污水不亂排亂放。同時，政府相關部門應發(fā)揮大學生村官能動作用，組織大學生村官對村民進行水環(huán)境保護和治理的集中培訓，提升村民水環(huán)境治理知識儲備，要求村民自覺規(guī)范個人行為，積極參與水環(huán)境治理行動，共同營造一個人人珍惜水、節(jié)約水、保護水、關心水的全社會愛水氛圍。