張君伍

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，世界各國的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。早在1997年簽訂的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》），對主要發(fā)達(dá)國家在2012年前減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。但是，《京都議定書》作為一份“自上而下”減排模式的氣候公約，在第二承諾期（2013年-2020年）的執(zhí)行效果已大不如第一承諾期。因此，各國需要一個具體有區(qū)分的策略來應(yīng)對全球氣候變化。在這個大背景下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》（the Paris Agreement，以下簡稱《巴黎協(xié)定》）應(yīng)運(yùn)而生。

《巴黎協(xié)定》是由197個國家于2015年12月12日，在聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）中通過的氣候協(xié)議?！栋屠鑵f(xié)定》是一個具有法律約束力的國際條約，旨在大幅減少全球溫室氣體排放?！栋屠鑵f(xié)定》于2016年11月4日正式生效，目前，共有194個締約方（193個國家加上歐盟）加入了《巴黎協(xié)定》。

《巴黎協(xié)定》最重要的意義在于，它是人類應(yīng)對全球氣候變化歷史上的第三個具有里程碑意義的國際法律文本，并且提供了一個全球氣候治理持久框架，為未來幾十年的全球努力指明了方向?！栋屠鑵f(xié)定》有助于多邊機(jī)制的合作交流和全球共同參與到應(yīng)對氣候變化中來。此外，《巴黎協(xié)定》更是創(chuàng)造了國家自主決定貢獻(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)減排的全球治理的新范例，為未來的國際碳市場帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

以上可以看作是《巴黎協(xié)定》簽署的背景，其主要共識是什么呢？

《巴黎協(xié)定》包括序言、正文和附件三個部分?！栋屠鑵f(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。主要內(nèi)容及達(dá)成的共識包括以下幾個方面：

第一，確立了全球長期目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》第二條提出目標(biāo)，即“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，第四條提出“要盡快達(dá)到溫室氣體排放的全球峰值”，而且“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”。

第二，提出了國家自主貢獻(xiàn)的減排新機(jī)制。

《巴黎協(xié)定》框架下的國家自主貢獻(xiàn)，是囊括了減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等內(nèi)容的綜合行動計劃，也是各國在《巴黎協(xié)定》確立的長期目標(biāo)指導(dǎo)下，基于各自國情和能力，自主決定采取的適當(dāng)行動，應(yīng)能體現(xiàn)各自的最大意愿和力度雄心。同時也因?yàn)槭歉骶喖s方自主提出的貢獻(xiàn)目標(biāo)，更有利于協(xié)定總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，再次強(qiáng)調(diào)“共同有區(qū)別的責(zé)任”原則。

《巴黎協(xié)定》將所有締約國都納入溫室氣體減排行列，只是在減排的力度上有所差異。對發(fā)達(dá)國家而言，不但要確定絕對量化的減排目標(biāo)，也要在自主貢獻(xiàn)中明確向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持的內(nèi)容，這些內(nèi)容需按照統(tǒng)一的指南、模板和方法提供，并按照透明度機(jī)制的要求接受專家組審查。對發(fā)展中國家而言，減排目標(biāo)可以逐步過渡到絕對量化減排，不必一步到位。發(fā)展中國家除自己采取的行動外，還要對發(fā)達(dá)國家提供支持。

第四，構(gòu)建多元化資金治理機(jī)制。

明確發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)，同時也鼓勵所有締約方，向發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供自愿性的資金支持。上述舉措有助于加強(qiáng)南北方應(yīng)對氣候變化之間的合作，擴(kuò)展了更加多元化的資金治理模式。

第五，設(shè)立透明度框架并內(nèi)置靈活機(jī)制。

在透明度方面，發(fā)展中國家擁有更大的靈活性，且應(yīng)得到發(fā)達(dá)國家的支持。在促進(jìn)實(shí)施和遵約機(jī)制的運(yùn)作中，應(yīng)格外關(guān)注發(fā)展中國家各自的能力和國情?！栋屠鑵f(xié)定》對最不發(fā)達(dá)國家和小島國還有特別關(guān)照，允許它們根據(jù)自己特殊國情決定是否提交低碳發(fā)展戰(zhàn)略和自主貢獻(xiàn)，這些國家在接受國際支持方面，也將得到更加優(yōu)先的照顧。

第六，建立全球盤點(diǎn)機(jī)制。

每五年進(jìn)行定期盤點(diǎn)，并于2023年進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)，總結(jié)全球減排進(jìn)展及各國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)全球長期目標(biāo)排放情景間的差距。定期盤點(diǎn)可以進(jìn)一步促使各方面更新和加強(qiáng)其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及行動和支持力度，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)，以加強(qiáng)氣候行動的國際間合作。

《巴黎協(xié)定》的生效體現(xiàn)了世界各國面對氣候變化采取全球行動的堅定決心。圍繞《巴黎協(xié)定》確立的全球長期目標(biāo)，各國陸續(xù)制定自身的碳中和目標(biāo)。

國家自主貢獻(xiàn)的機(jī)制方面，《巴黎協(xié)定》所有193個締約方都已發(fā)布或首次發(fā)布國家自主貢獻(xiàn)。截至2021年11月2日，151個締約方通報了新的或更新的國家自主貢獻(xiàn)。

落實(shí)資金支持方面，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年之前，每年從各種渠道聯(lián)合調(diào)動1000億美元，以解決發(fā)展中國家迫切減緩和適應(yīng)氣候變化的需求，但是到目前為止，還沒有真正兌現(xiàn)承諾。同時，發(fā)達(dá)國家也不同意明確適應(yīng)資金翻倍的路線圖，甚至刻意模糊發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段、技術(shù)水平、實(shí)際能力等方面的顯著差異。

全球盤點(diǎn)工作方面，在阿聯(lián)酋迪拜舉行的第28次締約方大會（COP28）上，將對世界各國在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得的進(jìn)展進(jìn)行全球首次盤點(diǎn)。主要任務(wù)是評估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的集體進(jìn)展情況，還將繼續(xù)圍繞減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面作出重要決定和安排。

我國積極推動《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。2021年，我國向公約秘書處正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。2022年，我國向公約秘書處提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報告（2022）》。這些都是我國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，展現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的負(fù)責(zé)任態(tài)度和切實(shí)行動。

《巴黎協(xié)定》是首個具有普遍性和法律約束力的全球氣候變化協(xié)定，表明各國在氣候變化治理的國際合作方面達(dá)成了普遍的政治共識。但是《巴黎協(xié)定》尚未達(dá)到人們的預(yù)期，其中的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，缺乏具體的路線圖。

人們希望巴黎氣候大會能為世界未來幾年的經(jīng)濟(jì)政策指明方向，但是，協(xié)定只是籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)到本世紀(jì)下半葉全球平均溫度的升幅控制在2℃（力爭1.5℃）以內(nèi)，并沒有給出具體實(shí)施路線圖和階段性減碳目標(biāo)。

第二，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，需要各成員國自愿遵守。

《巴黎協(xié)定》沒有任何針對具體締約方的明確條款，沒有規(guī)定強(qiáng)制減排目標(biāo)和行動力度，更沒有任何懲罰機(jī)制。《巴黎協(xié)定》只是在“只進(jìn)不退”這一原則基礎(chǔ)上建立了一套鼓勵各國不斷加強(qiáng)行動的規(guī)則體系，其處處強(qiáng)調(diào)尊重國家主權(quán)、非侵入、非對抗、非懲罰的性質(zhì)。因此，《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行有賴于締約方的自覺與自愿履行。然而，要想實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，不能僅僅依賴締約方自主。從目前情況看，建立《巴黎協(xié)定》的實(shí)施機(jī)制，是有效確保締約方切實(shí)履行協(xié)定義務(wù)的先決條件。

第三，資金缺口顯著，發(fā)達(dá)國家需兌現(xiàn)承諾。

近年來，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，全球氣候融資面臨困難，給全球氣候治理帶來了諸多不確定性。在應(yīng)對氣候變化問題上，發(fā)達(dá)國家負(fù)有更重要的歷史責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時兌現(xiàn)資金方面的承諾，并且明確全球適應(yīng)資金翻倍路線圖。另外，國際社會應(yīng)加強(qiáng)共識，彌補(bǔ)資金缺口，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

到了后巴黎時代，世界各國要開始進(jìn)行《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的新談判，目的是全球氣候治理目標(biāo)與氣候治理原則的進(jìn)一步發(fā)展和深化。推動各國在溫室氣體減排上找到合作與競爭的平衡，實(shí)現(xiàn)各國協(xié)同是當(dāng)前全球氣候治理的主要目標(biāo)，而構(gòu)建以《巴黎協(xié)定》為核心的全球氣候治理新機(jī)制，則是各個國家共同努力的目標(biāo)。

（作者為中創(chuàng)碳投公司分析師；編輯：劉建中）