許華東，周 琦

（蘭陵縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山東蘭陵 277700）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。目前，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作存在的主要問題在于體系不健全、技術(shù)不全面等。針對(duì)以上問題全面明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)細(xì)則并搭建有效的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量有著重要作用。當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的研究多是對(duì)質(zhì)量安全的一般性分析，缺乏對(duì)體系以及整體承建程序的科學(xué)制定。本文分析了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)存在的主要問題，并針對(duì)性地提出了優(yōu)化建議。

1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)存在的主要問題

1.1 承檢能力不足，例行檢測(cè)方式不合理

目前，由于我國各地方經(jīng)濟(jì)水平存在顯著差異，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的重視程度也不盡相同。隨著檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)類型也隨之增加。從縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來說，不僅檢測(cè)設(shè)備不全面，且適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力也不強(qiáng)。許多大型高端檢測(cè)設(shè)備也只是近幾年在我國省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室得到了應(yīng)用，縣級(jí)質(zhì)檢單位的技術(shù)儲(chǔ)備與設(shè)備型號(hào)都較為老舊[1]。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異性，難以全面落實(shí)檢測(cè)工作要求。農(nóng)產(chǎn)安全檢測(cè)投入有效，傳統(tǒng)式、運(yùn)動(dòng)式抽檢方法較多，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全程化的監(jiān)管檢測(cè)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力滯后

目前來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的責(zé)任主體定位較不準(zhǔn)確，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯時(shí)往往無法明確主體責(zé)任。此外，部分發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中，已經(jīng)開始應(yīng)用射頻識(shí)別系統(tǒng)、DNA檢測(cè)以及衛(wèi)星定位等技術(shù)。我國縣級(jí)目前的質(zhì)檢方法較為依賴人工，追溯的便捷性不強(qiáng)，效率性不高，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。在信息化時(shí)代背景下，信息的傳遞更為高效且快速[2]。但是因?yàn)榭h級(jí)質(zhì)檢單位質(zhì)檢的軟件、平臺(tái)以及數(shù)據(jù)傳輸端口統(tǒng)一性不強(qiáng)，且還沒有建立統(tǒng)一的檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)在不同地區(qū)不同部門之間的追溯體系兼容性不強(qiáng)。此外，我國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)起步晚、技術(shù)底子較為薄弱，且各級(jí)檢測(cè)數(shù)據(jù)之間的共通性不強(qiáng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估能力建設(shè)滯后性嚴(yán)重。

1.3 檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)專業(yè)性不高

目前來說，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)單位主要是按照產(chǎn)品類別或行業(yè)類別進(jìn)行功能建設(shè)，檢測(cè)體系較不完善。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的滯后性問題是縣級(jí)檢測(cè)單位面臨的主要問題。其中，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等安全性檢測(cè)能力難以滿足實(shí)際需求?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與分布極不均衡，沒有形成系統(tǒng)的、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)往往難以實(shí)現(xiàn)深入檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)[3]。與此同時(shí)，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要是按照行業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行單一功能建設(shè)，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小、設(shè)備技能較差，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的批量與全過程檢測(cè)需求。

2 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的優(yōu)化建議

2.1 明確檢驗(yàn)檢測(cè)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)承檢能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的工作內(nèi)容包括產(chǎn)品采收處理、產(chǎn)地環(huán)境、市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品生長以及產(chǎn)品貯藏運(yùn)輸?shù)确矫?。結(jié)合以上內(nèi)容可確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的主要目標(biāo)：①確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；②農(nóng)產(chǎn)品真?zhèn)我约百|(zhì)量情況。檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須要從農(nóng)產(chǎn)品形成過程以及自身安全性兩方面進(jìn)行檢驗(yàn)。此過程中，需要把握以下原則。①標(biāo)準(zhǔn)化原則。檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須要結(jié)合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。過程中必須要按照產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定檢測(cè)內(nèi)容，摒棄檢測(cè)的主觀性[4]。②針對(duì)性原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)必須要針對(duì)產(chǎn)品類型與產(chǎn)品產(chǎn)地展開針對(duì)性檢測(cè)，結(jié)合生產(chǎn)安全與消費(fèi)安全的實(shí)際情況開展針對(duì)性檢驗(yàn)。③遞進(jìn)式原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)實(shí)行梯級(jí)推進(jìn)的動(dòng)態(tài)性檢測(cè)戰(zhàn)略。結(jié)合以上方面，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的科學(xué)性。應(yīng)實(shí)行分類檢測(cè)，按照產(chǎn)品層次列出檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的系統(tǒng)化。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，做好檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)化工作

隨著我國人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容與范圍進(jìn)一步拓寬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)與社會(huì)需求呈現(xiàn)正相關(guān)態(tài)勢(shì)。因此，就需要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，并演化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)，主要從以下幾方面加強(qiáng)工作建設(shè)[5]。①整合資源，夯實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心屬于公益性事業(yè)單位，履行社會(huì)公共服務(wù)職能。因此，該類機(jī)構(gòu)的主要收入來源為政府專項(xiàng)撥款，財(cái)政預(yù)算內(nèi)容包括人員費(fèi)用以及建設(shè)費(fèi)用。此外，執(zhí)法抽檢、例行監(jiān)測(cè)等行政性檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用都應(yīng)列入整體預(yù)算內(nèi)。在按需足額撥付資金的基礎(chǔ)上，需要整合機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢測(cè)資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)的綜合性系統(tǒng)搭建。此過程中可按照種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品類別分別設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分別建設(shè)檢測(cè)人員隊(duì)伍，從而全面深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。②明確責(zé)任主體落實(shí)檢測(cè)制度[6]。在檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法抽檢、例行監(jiān)測(cè)過程中必須要明確責(zé)任主體并夯實(shí)制度保障。對(duì)于自律性監(jiān)測(cè)來說，市場(chǎng)、企業(yè)、生產(chǎn)基地等生產(chǎn)主體必須要結(jié)合檢測(cè)要求建立與之配套的規(guī)章制度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)后必須由相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)布結(jié)果，并制定相應(yīng)措施。檢測(cè)結(jié)構(gòu)必須要在制度規(guī)范下進(jìn)行嚴(yán)格抽檢，不得隨意發(fā)布檢測(cè)結(jié)果。大力打擊弄虛作假等不法行為。③推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要從檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)以及檢測(cè)結(jié)果等方面全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)必須要與我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的整體要求相適配。根據(jù)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)的職責(zé)分工要求引進(jìn)隊(duì)伍人才，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與培養(yǎng)的雙重結(jié)合，實(shí)現(xiàn)操作性與技術(shù)性人才的全面提升。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的不斷深化，必須要從檢測(cè)廣度與檢測(cè)深度兩方面加強(qiáng)建設(shè)[7]。

2.3 建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的深化落實(shí)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，完善生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量安全控制細(xì)則對(duì)于保障消費(fèi)者的安全有著極為重要的作用。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，大致可將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的類型劃分為3 類，即監(jiān)管性檢驗(yàn)檢測(cè)、自律性檢驗(yàn)檢測(cè)以及認(rèn)證性檢驗(yàn)檢測(cè)。以上3 類檢測(cè)方法對(duì)安全保障的類別要求也不盡相同。因此，就需要通過健全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系全面提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的專業(yè)性。①為了加強(qiáng)體系建設(shè)的科學(xué)性，相關(guān)質(zhì)檢單位應(yīng)構(gòu)建出分布合理、專業(yè)性強(qiáng)、種類齊全的網(wǎng)狀檢測(cè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的國家頂層設(shè)計(jì)往往包含著專業(yè)性與進(jìn)出口等方面的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，與縣級(jí)的實(shí)際行業(yè)情況存在一定差異。因此，縣級(jí)質(zhì)檢單位在落實(shí)國家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)構(gòu)建出適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。此過程應(yīng)由上至下系統(tǒng)性搭建檢驗(yàn)檢測(cè)體系內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況，構(gòu)建出具有針對(duì)性與科學(xué)性的檢驗(yàn)檢測(cè)體系[8]；應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等產(chǎn)品主體出發(fā)，順應(yīng)質(zhì)檢要求同步建立檢測(cè)體系規(guī)范。②針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的分級(jí)檢測(cè)問題，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的分工明確性，通過明確各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容加強(qiáng)責(zé)任定位。需要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系布局的合理性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)、企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，搭建出全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。③應(yīng)建立完善的信息發(fā)布制度。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用信息技術(shù)搭建出全面的安全信息網(wǎng)絡(luò)，公開、公布市場(chǎng)方面信息并強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)中介組織進(jìn)行盈利性的信息收集與質(zhì)量評(píng)估，以政策為抓手實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、加工者、中介機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及政府機(jī)構(gòu)的緊密對(duì)接與實(shí)時(shí)聯(lián)系[9]。需要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確責(zé)任主體權(quán)責(zé)，為人們提供質(zhì)量查詢服務(wù)?？刹樵儍?nèi)容應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)結(jié)果、重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故調(diào)查結(jié)果、農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)等。此過程需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息的公開性與透明度，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督，全面夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的效能發(fā)揮。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是我國食品質(zhì)量安全的主要組成部分，關(guān)乎消費(fèi)者生命健康?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是檢測(cè)工作的基層部分，也是把控農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的第一關(guān)卡。因此，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)明確檢驗(yàn)檢測(cè)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)承檢能力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，做好檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)化工作，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)性，從而構(gòu)建出長效化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的生命安全。