段云成

（廬江縣市場監(jiān)督檢驗所，安徽廬江 231500）

食品安全是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家食品安全工作的重要內(nèi)容，也是新時期公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。近年來，我國食品安全問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公眾的身體健康和生命安全。其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善，標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后于食品安全形勢變化，已成為制約我國食品安全監(jiān)管工作的瓶頸。因此，構(gòu)建科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為擺在我國各級政府和監(jiān)管部門面前的一個重大課題。目前，國內(nèi)外針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的研究尚處于起步階段，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)不多，且主要集中于對國外發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況的介紹和分析。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本情況

我國是一個發(fā)展中國家，由于歷史的原因和國情的特點，食品安全問題在我國始終比較突出。世界上很多發(fā)達(dá)國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面積累了許多成熟的經(jīng)驗，并且形成了一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。從發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，其基本特點主要體現(xiàn)在：①以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理模式，即“風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流”的“三位一體”食品安全監(jiān)管模式；②建立了完備的法律法規(guī)體系；③制定了具有強(qiáng)制性和可操作性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；④建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理體系；⑤建立了政府與企業(yè)之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從國際標(biāo)準(zhǔn)體系來看，目前發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善，形成了以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以風(fēng)險管理為核心的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在具體實施中，政府作為食品安全監(jiān)管的主體，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)揮著重要作用，相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律等均是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面主要依靠風(fēng)險評估，從實際出發(fā)制定相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范[1]。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面起步較晚，20 世紀(jì)80 年代初，國家提出食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革方案，確定了“分級管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配套”的原則，逐步形成了由國家衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家標(biāo)準(zhǔn)委歸口管理的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理體制。自此，我國逐步建立起了以《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》為基礎(chǔ)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，并包括大量技術(shù)法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品工業(yè)不斷發(fā)展，特別是食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已不能適應(yīng)我國新時期食品安全監(jiān)管的需要，需要不斷完善[2]。

根據(jù)國際上對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本要求及我國現(xiàn)階段的實際情況，按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的分類原則和《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，可以將我國現(xiàn)階段食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系分為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3 個層次。其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是為確保消費(fèi)者健康而制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括為保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全所必需的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是指由行業(yè)組織或地方政府制定并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案后公布實施的非強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止有害生物以及保障生態(tài)環(huán)境安全、人身健康和生命安全而制定的標(biāo)準(zhǔn)。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展對策

3.1 進(jìn)一步健全完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是指為保證食品安全而制定的所有技術(shù)要求、方法和程序，是在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的技術(shù)規(guī)范或管理規(guī)定。健全完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是實施食品安全國家戰(zhàn)略的重要保障。下一步，要積極參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加大對國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價力度，逐步建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要以“預(yù)防為主、風(fēng)險評估、全程控制”為原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)我國國情和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和監(jiān)督管理等技術(shù)要求，重點做好獸藥殘留限量、農(nóng)藥殘留限量等限量指標(biāo)制定。要針對食品污染、食源性疾病和食品中微生物引發(fā)的食源性疾病，制定食品中污染物和有害因素限量標(biāo)準(zhǔn)；針對食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑等開展研究，研究制定食品中營養(yǎng)成分限量標(biāo)準(zhǔn)；針對添加劑、食品添加劑新品種開展研究，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要對食品加工、包裝等環(huán)節(jié)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋食品原料、生產(chǎn)工藝、過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制等各方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不存在食品安全隱患[3]。

3.2 建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立從農(nóng)場到餐桌的食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系，對食品安全進(jìn)行全鏈條、全過程的監(jiān)控。①建立健全各級食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善各級食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，定期開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，逐步實現(xiàn)對全國主要區(qū)域、重點品種的全面覆蓋。②加強(qiáng)風(fēng)險評估能力建設(shè)，逐步提高各級食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的工作能力和水平。③完善我國食品安全風(fēng)險評估體系，逐步建立和完善我國的食品安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫。④加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、衛(wèi)生指標(biāo)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和規(guī)范性[4]。⑤要建立定期向社會公開食品安全狀況信息制度，及時公布食品安全信息。⑥要逐步建立全國統(tǒng)一的食品安全信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時監(jiān)測和收集全國范圍內(nèi)食品安全信息，提高對食品安全狀況的快速反應(yīng)能力，為開展食品安全風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定等提供支持。

3.3 加大對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施力度

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施力度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施效率是當(dāng)前我國食品安全工作的一項重要任務(wù)。①要進(jìn)一步健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施工作機(jī)制。建立從國家到地方、從政府到企業(yè)、從行業(yè)協(xié)會到社會公眾等各方面參與的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施工作機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性。②要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度。通過多種方式和渠道開展宣傳教育，增強(qiáng)社會各界對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和理解度。通過加大對生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)力度，提高其對食品安全標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識，提高其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、提升食品質(zhì)量水平的自覺性和主動性。③要強(qiáng)化對違法行為的懲處力度。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查工作力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，有效保障人們“舌尖上的安全”。

3.4 提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平

當(dāng)前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)性不足等問題，主要表現(xiàn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和國際先進(jìn)水平。同時，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究經(jīng)費(fèi)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道不暢，難以滿足當(dāng)前日益增長的標(biāo)準(zhǔn)需求。為了進(jìn)一步提升我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究與科技成果轉(zhuǎn)化的工作力度，積極開展國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究工作。針對當(dāng)前我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和評估計劃。積極開展食品安全風(fēng)險評估基礎(chǔ)研究，提高風(fēng)險評估能力。進(jìn)一步完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施工作，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和時效性。不斷完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理和實施機(jī)制，切實加強(qiáng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、實施和監(jiān)督的各項制度，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息溝通機(jī)制[5]。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)，建立以食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評專家、食品安全專家和食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會委員為主體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)隊伍，加快培養(yǎng)一批精通食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作、掌握國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的專家人才。加強(qiáng)對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會委員、國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會委員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識水平。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作隊伍建設(shè)，在現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人員中，適當(dāng)增加從事標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作的專業(yè)人員，提高標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和應(yīng)用水平[6]。鼓勵有條件的單位設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究所或?qū)嶒炇遥訌?qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)投入，保證標(biāo)準(zhǔn)工作的正常開展。

4 結(jié)語

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性和前瞻性的原則，根據(jù)我國食品安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀，構(gòu)建由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組成的完整食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合我國國情和國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，科學(xué)制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，對我國現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，加快制修訂《中華人民共和國食品安全法》配套的法規(guī)制度，建立科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施保障機(jī)制，使我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠適應(yīng)新形勢下我國食品安全監(jiān)管工作要求，切實發(fā)揮保障公眾飲食安全的作用。