◎ 李亮 中交四航局第四工程有限公司

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建筑市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

成渝自古就是血脈相連的兄弟城市，隨著2021年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布，將進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近幾年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值約占全占國(guó)比重的6.5%，占西部地區(qū)的比重約為30%，其中建筑業(yè)總產(chǎn)值占比已超過35%。就經(jīng)濟(jì)體量而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還不足以成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的一極，但在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)環(huán)境下，中西部地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的回旋余地，戰(zhàn)略地位凸顯。西部大開發(fā)迎來(lái)第三個(gè)十年，最具發(fā)展?jié)摿Φ某捎宓貐^(qū)，將是新一輪西部發(fā)展的重點(diǎn)。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建筑市場(chǎng)主要施工企業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，注冊(cè)地在重慶市的建筑企業(yè)有39831家，其中國(guó)有企業(yè)1884家，擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)13家；注冊(cè)在成都市的建筑企業(yè)74391家，其中國(guó)有企業(yè)1315家，擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)25家，建筑企業(yè)基數(shù)龐大。同時(shí)，各大央國(guó)企十分重視成渝地區(qū)市場(chǎng)開發(fā)，積極入川入渝，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

重慶地區(qū)項(xiàng)目的評(píng)分辦法基本以“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”為主，這對(duì)建筑企業(yè)的成本管控方面提出非常高的要求，同時(shí)也很大程度壓縮了建筑企業(yè)的利潤(rùn)空間，為了中標(biāo)，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生。成都地區(qū)的評(píng)分辦法雖然采用“綜合評(píng)分法”，但引入了信用分的概念，造成成都建筑市場(chǎng)中標(biāo)情況兩級(jí)分化十分嚴(yán)重，實(shí)力信用較好的本地企業(yè)長(zhǎng)期霸榜中標(biāo)，而新成立或新入蓉的建筑企業(yè)舉步維艱。

3.十四五期間成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建筑行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

縱觀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，正面臨著十分難得的市場(chǎng)機(jī)遇。當(dāng)前成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大，地方政府出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模預(yù)計(jì)顯著增大，特別是交通強(qiáng)國(guó)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源等年度重點(diǎn)投資領(lǐng)域，市場(chǎng)前景十分廣闊。同時(shí)，成渝地區(qū)堅(jiān)持中央“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需、加大政府投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，涉及建筑業(yè)投資額超過3.6萬(wàn)億元。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，建筑企業(yè)也要積極有效應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)。成渝地區(qū)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響持續(xù)發(fā)酵，地方政府債務(wù)率居高不下，城投債與地方政府信用脫鉤，打破政府兜底預(yù)期，成渝地方融資環(huán)境趨緊。成渝地區(qū)還面臨建筑央企和屬地企業(yè)雙重競(jìng)爭(zhēng)的局面。中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、中國(guó)能建等大型央企在成渝地區(qū)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互滲透，競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。而成渝地方政府出于保GDP、進(jìn)一步保稅收、保就業(yè)的考慮，對(duì)屬地企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，顯著提高了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，壓縮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間。

4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工程市場(chǎng)開發(fā)建議

當(dāng)前，建筑行業(yè)整體面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，資質(zhì)改革勢(shì)必引發(fā)新一輪洗牌。針對(duì)有限的蛋糕、難得的機(jī)遇，頭部企業(yè)都在加速爭(zhēng)搶、全力布局新賽道、開啟“第二增長(zhǎng)曲線”，行業(yè)的合作、競(jìng)爭(zhēng)和整合不斷加劇，市場(chǎng)兩級(jí)分化更加嚴(yán)重，建筑企業(yè)如何活下去，發(fā)展壯大是每個(gè)建筑企業(yè)不得不思考的問題?，F(xiàn)結(jié)合成渝地區(qū)市場(chǎng)開發(fā)環(huán)境和工作實(shí)踐，提出以下建議。

（1）加強(qiáng)市場(chǎng)研判。建筑企業(yè)首先要充分研讀理解《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，同時(shí)結(jié)合地方各級(jí)政府出臺(tái)的十四五發(fā)展綱要和自身情況對(duì)成渝地區(qū)市場(chǎng)特點(diǎn)、市場(chǎng)細(xì)分、準(zhǔn)入政策、進(jìn)入模式要有正確定位，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、資源配置、合作關(guān)系、利益分配要有超前分析，努力做到經(jīng)營(yíng)判斷精準(zhǔn)、有的放矢。同時(shí)要下更大功夫做深市場(chǎng)研究，依托各自的信息平臺(tái)，開展市場(chǎng)信息數(shù)字化統(tǒng)籌分析，用以指導(dǎo)制定符合成渝地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略和資源配置方式。

（2）完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。建筑企業(yè)要緊跟成渝地區(qū)政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略布局，有重點(diǎn)、分層次、多形式深耕市場(chǎng)，按照優(yōu)選城市、緊盯區(qū)域的思路，加快向發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)城市和業(yè)務(wù)領(lǐng)域布局落子，例如建筑企業(yè)可以采取對(duì)GDP超一定規(guī)模（3000億）的城市（例如宜賓、綿陽(yáng)等）將經(jīng)營(yíng)資源配置到位，采用設(shè)置經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)點(diǎn)的方式，加大與地方政府、平臺(tái)公司以及相關(guān)央企、地方國(guó)企等客戶的對(duì)接力度，及早獲取項(xiàng)目信息，提早介入、超前經(jīng)營(yíng)。

（3）積極獲取項(xiàng)目信息。項(xiàng)目信息獲取的時(shí)機(jī)將對(duì)建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)深度起到?jīng)Q定性的作用，較早獲取項(xiàng)目第一手信息將給企業(yè)足夠的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研判、策劃、運(yùn)作。獲取信息可通過以下幾種途徑：一是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)筑可持續(xù)、靈活的信息體系，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，挑出有價(jià)值、有效、符合企業(yè)需求的信息；二是分析政府工作報(bào)告，收集各地區(qū)政府規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目前期進(jìn)度，了解工程重要事項(xiàng)，為后期投標(biāo)工作和工程實(shí)施奠定基礎(chǔ)；三是要求市場(chǎng)一線人員應(yīng)具有敏銳的市場(chǎng)信息捕捉能力，市場(chǎng)人員下沉到建設(shè)市場(chǎng)中搜集數(shù)據(jù)信息，市場(chǎng)機(jī)遇在哪里，經(jīng)營(yíng)觸角就延伸到哪里。

（4）建立重大客戶經(jīng)營(yíng)機(jī)制。成渝地區(qū)大部分的公開招標(biāo)項(xiàng)目都由各大平臺(tái)公司及下屬企業(yè)承擔(dān)，例如重慶的“八大投”、成都的蜀道投資集團(tuán)、四川水發(fā)集團(tuán)、四川省港航投資集團(tuán)等，作為衣食父母，建筑企業(yè)更需要對(duì)重要客戶拉單列表、掛圖作戰(zhàn)，定期對(duì)各級(jí)客戶進(jìn)行拜訪和對(duì)接，切實(shí)做到“高端有對(duì)接，平行有交流”，確保對(duì)接成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)成果。此外要對(duì)跟蹤的項(xiàng)目建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目專班機(jī)制，確保項(xiàng)目整體經(jīng)營(yíng)方向正確、過程可控。

（5）做深做實(shí)標(biāo)前策劃。建筑企業(yè)要牢固樹立“贏在前端”理念，以標(biāo)前策劃為抓手統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目全經(jīng)營(yíng)周期管理，以優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案搶奪先機(jī)、創(chuàng)造市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)升級(jí)。要通過整合、培育、創(chuàng)新等模式優(yōu)化配置資源，全面提升全過程、全要素咨詢策劃能力，打破單一思維慣性，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周期的延伸。同時(shí)在投標(biāo)階段不斷提高標(biāo)前策劃的程度和深度，狠抓成本、大臨設(shè)施、期間管理費(fèi)等關(guān)鍵要素，著力提升投標(biāo)團(tuán)隊(duì)“算賬”能力，通過做深做實(shí)標(biāo)前策劃，確保項(xiàng)目“有利可圖”。

以2021年熱度較高的重慶三峽醫(yī)學(xué)中心一期工程EPC總承包項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總建筑面積547900平方米，其中地上建筑面積389600平方米，地下建筑面積158300平方米，限價(jià)約25.23億元，采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法評(píng)標(biāo)，項(xiàng)目由中建三局集團(tuán)有限公司和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體以13.56億元中標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后行業(yè)內(nèi)一片嘩然，幾乎所有的建筑企業(yè)都感到不可思議，預(yù)估中標(biāo)單位要承受巨額虧損，但事實(shí)上中標(biāo)單位在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目采用裝配式建筑部分的施工內(nèi)容按照材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的方式進(jìn)行計(jì)量支付這一條款，并針對(duì)這一條款做了深入的標(biāo)前策劃，中標(biāo)后大量采用裝配式建筑工藝進(jìn)行施工并做了專項(xiàng)優(yōu)化方案，最終使項(xiàng)目扭虧為盈。

（6）創(chuàng)新投資合作商業(yè)模式。成渝地區(qū)社會(huì)資本經(jīng)歷2019年-2020年投資爆發(fā)期后，目前已經(jīng)進(jìn)入冷靜期，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)能力已經(jīng)成為投資項(xiàng)目延續(xù)活力的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展已成為地方政府最關(guān)注的價(jià)值要素，也是地方政府實(shí)施投資類型項(xiàng)目開發(fā)的核心訴求和選擇投資人的重要指標(biāo)。成渝地區(qū)核心區(qū)的地方政府所屬平臺(tái)企業(yè)具備一定的一級(jí)開發(fā)能力，對(duì)社會(huì)資本方的訴求更多聚焦在二、三級(jí)開發(fā)或是額外的增值服務(wù)，例如土地兜底、外資引入、產(chǎn)值留存當(dāng)?shù)氐?。這就要求建筑企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式及融資渠道，積極參與國(guó)家政策支持的城市更新、舊城改造、EOD等熱點(diǎn)領(lǐng)域，基于投資人、ABO等合作模式進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，規(guī)避政府隱債、拓寬政府專項(xiàng)資金、城市運(yùn)營(yíng)收益、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等多元化收益回報(bào)渠道。

以政府和企業(yè)都較為認(rèn)可的片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目為例，政府的訴求是招引有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人，發(fā)揮其在資金、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營(yíng)等方面的資源整合能力，快速將城市的一片區(qū)域打造呈現(xiàn)，引人聚產(chǎn)，提升城市形象和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)建筑企業(yè)而言就是以投資的方式拉動(dòng)主業(yè)，在謀求投資收益的同時(shí)，獲取適度的施工利潤(rùn)。此類項(xiàng)目的全生命周期主要分為“策”“投”“引”“運(yùn)”“退”五個(gè)階段進(jìn)行?！安摺奔床邉?，在包裝此類項(xiàng)目時(shí)候，建筑企業(yè)要充分了解政府的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，梳理政府針對(duì)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和片區(qū)內(nèi)的相關(guān)資源；同時(shí)在滿足企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的基本投資收益要求下，對(duì)政府的還款來(lái)源（如：專項(xiàng)債、企業(yè)債、地方稅收留存、產(chǎn)業(yè)扶持基金等）、項(xiàng)目的交易架構(gòu)和資金通道進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地提出項(xiàng)目包裝方案。“投”即投資，這意味著項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)施階段，建筑企業(yè)一方面要控制投資強(qiáng)度，把好設(shè)計(jì)源頭，讓施工成本可控；另一方面要對(duì)有影響力、民生補(bǔ)短板的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，通過較少的投入盡快提升片區(qū)價(jià)值，為下一步招引產(chǎn)業(yè)和人才打好基礎(chǔ)。“引”即招引產(chǎn)業(yè)，片區(qū)初步呈現(xiàn)后，建筑企業(yè)要組織專班或聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)，通過自身的資源和渠道，積極配合政府進(jìn)行二級(jí)土地營(yíng)銷和產(chǎn)業(yè)招引，讓片區(qū)盡早形成“人城產(chǎn)”的良性發(fā)展；此外，通過產(chǎn)業(yè)的招引落地，政府有新增稅收產(chǎn)生，這將極大提高政府對(duì)后期項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)的積極性，同時(shí)對(duì)建筑企業(yè)的還款來(lái)源也提供了進(jìn)一步的保證?！斑\(yùn)”即運(yùn)營(yíng)管理，產(chǎn)業(yè)招引后，建筑企業(yè)對(duì)片區(qū)負(fù)有運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任。該階段一般通過聘請(qǐng)地方政府的專業(yè)平臺(tái)公司來(lái)實(shí)施，這樣既可以適當(dāng)增加地方政府平臺(tái)公司的營(yíng)業(yè)收入，又可以讓其盡早介入片區(qū)管理，熟悉掌握片區(qū)設(shè)施情況，為建筑企業(yè)下一步的退出做好鋪墊?！巴恕奔赐顺?，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，建筑企業(yè)按合同約定向政府相關(guān)部門或平臺(tái)公司移交項(xiàng)目。退出機(jī)制要在投資合同中予以明確，確保建筑企業(yè)的成功退出。政企合作沒有千篇一律的模式可以套用，需要不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新，找到適合政府、符合企業(yè)發(fā)展的模式。

（7）嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。成渝地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目延期支付、墊資施工的情況較為普遍，建筑企業(yè)在經(jīng)營(yíng)工作中要始終堅(jiān)持底線思維，合法合規(guī)從源頭防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，要系統(tǒng)加強(qiáng)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)策劃，嚴(yán)控低價(jià)標(biāo)，嚴(yán)禁虧損標(biāo)，慎投墊資標(biāo)，堅(jiān)決杜絕出借資質(zhì)、項(xiàng)目掛靠等現(xiàn)象。在區(qū)域上要首選政府財(cái)政能力好、履約能力較強(qiáng)的成渝核心地區(qū)；在項(xiàng)目上要優(yōu)選資金有來(lái)源、回款節(jié)奏快、墊資有保障的項(xiàng)目。對(duì)于延期支付類項(xiàng)目，建筑企業(yè)要進(jìn)一步理清思路、充分論證、算清效益、理清風(fēng)險(xiǎn)，做到業(yè)務(wù)閉環(huán)，從源頭上維護(hù)企業(yè)整體利益，確保經(jīng)營(yíng)工作穩(wěn)中求進(jìn)。

（8）做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)同。建筑企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)素來(lái)是相輔相成，互為依托，企業(yè)應(yīng)高度重視避免安全質(zhì)量事故發(fā)生，以良好履約獲得市場(chǎng)口碑。成都市本級(jí)施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件范本將成都市施工現(xiàn)場(chǎng)信用評(píng)價(jià)直接參與評(píng)標(biāo)得分，這就讓信譽(yù)良好的建筑企業(yè)具備先天優(yōu)勢(shì)，因此建筑企業(yè)一定要樹立“現(xiàn)場(chǎng)保市場(chǎng)”的理念，把各項(xiàng)目的履約納入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)，建筑央企要重視在建項(xiàng)目履約質(zhì)量與客戶評(píng)價(jià)，提升企業(yè)信用，增強(qiáng)“二次經(jīng)營(yíng)”能力，不斷夯實(shí)賡續(xù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，贏得市場(chǎng)。

5.結(jié)束語(yǔ)

可以預(yù)見，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在十四五期間的發(fā)展將邁上一個(gè)新臺(tái)階，建筑市場(chǎng)也將異?；钴S，充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與每一個(gè)參與其中的建筑企業(yè)息息相關(guān)，如何抓好市場(chǎng)開發(fā)是每一個(gè)建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與市場(chǎng)開發(fā)者永遠(yuǎn)值得思考與研究的問題。對(duì)成渝地區(qū)建筑企業(yè)而言，做好成渝地區(qū)市場(chǎng)的研判，補(bǔ)足短板，才能贏得市場(chǎng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。