孟天友，羅忠志，何加興，黃國(guó)艷

［關(guān)鍵詞］ 水土保持率；制約因素；方法路徑；畢節(jié)市

［摘要］ 畢節(jié)市2020年水土保持率為62.91%，低于貴州省平均水平10.41個(gè)百分點(diǎn)；水土流失強(qiáng)度以中輕度為主，坡耕地和林地是水土流失的主要發(fā)生地。從自然條件、人口資源環(huán)境、耕地林地利用和新增人為水土流失等方面分析了水土保持率提升的制約因素，并提出建議修訂《土壤侵蝕分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》、創(chuàng)建畢節(jié)保土耕作示范區(qū)、大力實(shí)施林地提質(zhì)增效和嚴(yán)格管控新增人為水土流失等方法路徑，以提高畢節(jié)市水土保持率。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）06－0001－03

畢節(jié)市位于貴州省西北部、川滇黔三省交界、烏蒙山腹地，總面積26 853 km2。境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、河谷深切，坡度25°以上的土地面積占總面積的49.90%[1]，巖溶山地面積占62.2%，是全國(guó)唯一一個(gè)以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗(yàn)區(qū)。20世紀(jì)80年代末特別是黨的十八大以來(lái)，全市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持不懈推動(dòng)水土保持系統(tǒng)治理、綜合治理，水土保持工作逐步呈現(xiàn)生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)督管理“天地一體化”和監(jiān)測(cè)工作自動(dòng)化的局面。全市水土流失面積由1990年的16 830.90 km2減少到2020年的9 959.07 km2，降幅達(dá)40.83%，年均減少229.06 km2，其中強(qiáng)烈以上侵蝕面積由5 155.10 km2減少到2 010.05 km2，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”和生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的歷史性跨越[2]。

1水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心公布的《貴州省2020年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)》，2020年畢節(jié)市水土流失總面積9 959.07 km2，占全市總面積的37.09%。按水土流失強(qiáng)度等級(jí)劃分，全市水土流失強(qiáng)度以中輕度為主，其面積為7 949.02 km2，占水土流失總面積的79.82%；強(qiáng)烈及以上水土流失面積為2 010.05 km2，僅占水土流失總面積的20.18%（見(jiàn)表1）。從所轄8縣（市、區(qū)）情況分析，水土流失嚴(yán)重程度由輕微到嚴(yán)重依次排序?yàn)椋浩咝顷P(guān)區(qū)、黔西市、金沙縣、織金縣、大方縣、威寧縣、赫章縣和納雍縣，其中七星關(guān)區(qū)水土流失面積占區(qū)總面積的24.55%，而威寧縣、赫章縣和納雍縣水土流失面積占比均超過(guò)40%，位居全省縣級(jí)行政區(qū)中的前三位。

綜合不同地類(lèi)和是否可治理的水土流失分布情況來(lái)看，坡耕地和林地是水土流失的主要發(fā)生地。其中，坡耕地水土流失面積4 784.54 km2，占水土流失總面積的48.04%；林地水土流失面積2 697.75 km2，占水土流失總面積的27.09%[3]（見(jiàn)表2）。

2制約因素分析

畢節(jié)市屬典型的喀斯特巖溶地貌區(qū)，人口基數(shù)較大、自然環(huán)境特殊與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低之間的矛盾，一直是制約人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，也是造成嚴(yán)重水土流失的根源。

2.1自然條件相對(duì)較差

畢節(jié)市地處滇東高原向黔中山原丘陵過(guò)渡的斜坡地帶，全市最低海拔457.0 m，最高海拔2 900.6 m，平均海拔1 600.0 m，其中山地、丘陵占93%[4]HYPERLINK"參考文獻(xiàn)4"，石質(zhì)山地、半石質(zhì)山地分布面積較廣。全市坡度≤2°的土地占1.52%；2°～6°的土地占3.91%；6°～15°的土地占23.33%；15°～25°的土地占21.34%；25°以上的土地占49.90%。全市近一半的土地坡度在25°以上，坡度6°以下相對(duì)平緩的土地僅占5.43%[1]HYPERLINK"參考文獻(xiàn)1"。

2.2人口資源環(huán)境負(fù)荷大

2020年全市戶(hù)籍人口950.29萬(wàn)人，人口密度354人/km2，城鎮(zhèn)化率38.2%，人均受教育年限9.8 a[4]。人口總量全省最高，城鎮(zhèn)化水平較低，人口素質(zhì)亟待提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，2020年畢節(jié)市生產(chǎn)總值2 020.39億元， 孟天友等：畢節(jié)市提高水土保持率的方法路徑其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為24.08%、26.40%、49.52%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值812.6億元，其中種植業(yè)占比67.49%，傳統(tǒng)種植占主導(dǎo)地位，仍屬于農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)村常住居民人均可支配收入11 238元，外出農(nóng)民工187.69萬(wàn)人[4]HYPERLINK"參考文獻(xiàn)4"。林糧爭(zhēng)地矛盾仍然突出，農(nóng)民種糧增收的習(xí)慣短期內(nèi)難以改變，外出務(wù)工成為增收的主要渠道。

2.3耕地林地利用不合理

全市林地139.07萬(wàn)hm2，占總面積的51.79%。其中，喬木林地77.12萬(wàn)hm2，占全市林地的55.45%；灌木林地59.78萬(wàn)hm2，占42.99%；竹林地0.18萬(wàn)hm2，占0.13%；其他林地1.99萬(wàn)hm2，占1.43%。草地面積僅3.13萬(wàn)hm2[1]HYPERLINK"參考文獻(xiàn)1"。喬木林地郁閉度不高，蓄積量?jī)H66.19 m3/hm2；灌木林地占比過(guò)大，多分布在立地條件較差的石質(zhì)、半石質(zhì)山地，改造利用難度較大。

全市耕地81.41萬(wàn)hm2，占總面積的30.32%。其中水田、水澆地2.49萬(wàn)hm2，僅占耕地面積的3.06%，旱地占比高達(dá)96.94%[1]HYPERLINK"參考文獻(xiàn)1"。從耕地坡度分級(jí)上看，全市坡度≤6°的耕地7.98萬(wàn)hm2，占耕地面積的9.80%；6°～25°耕地59.01萬(wàn)hm2，占72.49%；25°以上耕地14.42萬(wàn)hm2，占17.71%（見(jiàn)表3）。

2.4人為水土流失控增任務(wù)艱巨

全市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種61種，其中磷、硫鐵、重稀土、黏土儲(chǔ)量居貴州之首，煤炭?jī)?chǔ)量281億t，占貴州省的51％，有“西南煤海”之譽(yù)。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)中，貴州省有4 300個(gè)非油氣礦山和24個(gè)市場(chǎng)化治理礦山涉及水土保持問(wèn)題，其中涉及畢節(jié)市的有1 071個(gè)非油氣礦山和21個(gè)市場(chǎng)化治理礦山，反映了畢節(jié)市人為水土流失控增任務(wù)艱巨。貴州水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)中涉及畢節(jié)市4 342個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持監(jiān)管工作量大，落實(shí)水土保持措施任重道遠(yuǎn)。

3提高水土保持率的方法路徑

畢節(jié)市水土保持工作縱向比成績(jī)巨大，橫向比差距明顯。2020年全市水土流失面積占貴州省水土流失面積的21.09%，水土保持率62.91%，較全省平均水平73.32%低10.41個(gè)百分點(diǎn)，處于全省掛末位置[2]HYPERLINK"參考文獻(xiàn)2"，畢節(jié)市仍然是貴州省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》中，明確了美麗中國(guó)建設(shè)5類(lèi)22項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，其中生態(tài)良好類(lèi)中包含“水土保持率”指標(biāo)。建設(shè)美麗畢節(jié)，“水土保持率”指標(biāo)短板明顯，要錨定水土保持率2025年65.07%、2030年67.23%、2035年69.41%、2050年75.45%的目標(biāo)值，重新審視水土保持工作思路，探尋務(wù)實(shí)管用的方法路徑，著力打好“減量、降級(jí)、控增”這套“組合拳”。

3.1建議修訂《土壤侵蝕分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》

《土壤侵蝕分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 190—2007）中提出土壤侵蝕強(qiáng)度面蝕分級(jí)指標(biāo)，以坡耕地坡度作為劃分土壤侵蝕強(qiáng)度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在工作實(shí)踐中，僅以地形坡度對(duì)應(yīng)的土壤侵蝕強(qiáng)度判定水土流失強(qiáng)度級(jí)別，判定結(jié)果與實(shí)際情況有較大差異。畢節(jié)市坡耕地經(jīng)過(guò)多年耕作形成了自然土埂，除工程建設(shè)棄土未整治的零星地塊和石旮旯地外，較少存在保持原始地形的坡耕地，坡面多呈現(xiàn)多級(jí)臺(tái)階狀，90%以上坡面坡度一般不超過(guò)10°，對(duì)地表徑流和泥沙有較大的滯緩作用，依據(jù)實(shí)際情況土壤侵蝕強(qiáng)度至少可降低1個(gè)等級(jí)以上。另外，相同地類(lèi)坡度不同土壤類(lèi)型的水土流失情況各異。因此，建議國(guó)家適時(shí)修訂《土壤侵蝕分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，綜合考慮“地形坡度+田面坡度+土壤類(lèi)型”3個(gè)影響因子，制定坡耕地土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2創(chuàng)建畢節(jié)保土耕作示范區(qū)

削減坡耕地水土流失是畢節(jié)水土流失綜合治理工作的關(guān)鍵，是提高畢節(jié)水土保持率的根本措施。按照坡度分級(jí)和土壤侵蝕分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市坡度＞6°的7 343.01 km2耕地中，僅有34.84%的耕地水土保持狀況良好，其余耕地仍然存在水土流失。習(xí)近平總書(shū)記2018年7月18日對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出了“努力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的重要批示。在現(xiàn)行水土保持投融資政策，以及耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”政策下，總結(jié)推廣坡耕地治理“六種模式”（坡改梯配水配路、保土耕作配水配路、特色經(jīng)濟(jì)林果種植、種草養(yǎng)畜、地埂植物籬和退耕還林），創(chuàng)建保土耕作示范區(qū)，是一條有效地提高畢節(jié)水土保持率的路徑。其基本思路是：市級(jí)制定創(chuàng)建畢節(jié)保土耕作示范區(qū)方案，建立黨委統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，將群眾組織起來(lái)，在整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣坡度6°～25°的耕地中全面推行橫坡種植、溝壟種植等保護(hù)性耕作措施，同時(shí)將國(guó)家在水土保持、生態(tài)治理方面的投資重點(diǎn)投在坡度6°～15°的耕地上，配套完善路、溝、池措施，做到攔截坡面徑流和雨水集蓄利用相結(jié)合，將土壤侵蝕量降低到容許值以下。由此可增加水土保持狀況良好面積1 057.26 km2，提高水土保持率3.94個(gè)百分點(diǎn)。

3.3大力實(shí)施林地提質(zhì)增效

2021年，畢節(jié)市林下種植、林下養(yǎng)殖面積13.55萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值19.99億元，林下經(jīng)濟(jì)成為“綠水青山就是金山銀山”又一例證。全市探索了林菌、林藥、林禽（畜）、林蜂和林花等5種林下經(jīng)濟(jì)模式，種植仿野生天麻、茯苓、鐵皮石斛等中藥材和紅托竹蓀、羊肚菌等，養(yǎng)殖“滾山雞”、蜜蜂等。但是，林下種養(yǎng)殖會(huì)影響林下灌草結(jié)構(gòu)，擾動(dòng)枯枝落葉層，削弱吸水、緩沖、保護(hù)土壤功能，引起的水土流失問(wèn)題同樣不容忽視。要將水土保持理念融入發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，引導(dǎo)市場(chǎng)主體嚴(yán)格控制擾動(dòng)范圍，不得超范圍收集利用枯枝落葉；推廣橫坡聚壟種植藥、菌、花，增加林下植被覆蓋度；采取分段攔截坡面雨水徑流措施，防止徑流集中沖刷帶來(lái)較重的水土流失；合理配置林地的載禽（畜）量，避免過(guò)度放養(yǎng)。要把林地水土流失作為削減水土流失面積存量的突破口，結(jié)合林業(yè)部門(mén)實(shí)施低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目，大力實(shí)施林地提質(zhì)增效工程，以提高林草植被覆蓋度為目標(biāo)，以純林補(bǔ)闊為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林撫育，改善林分結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，提升林地生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能。要從景觀生態(tài)學(xué)角度補(bǔ)植景觀樹(shù)種，發(fā)展森林休閑觀光旅游，助力鄉(xiāng)村振興，走出一條人與自然和諧共生的發(fā)展之路。

3.4嚴(yán)格管控新增人為水土流失

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作已逐漸成為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、巡視巡察和審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。要聚焦礦產(chǎn)資源大區(qū)的實(shí)際，突出煤礦等各類(lèi)礦山的水土保持問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)整治矸石場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)的水土流失防護(hù)，加快推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、巡視巡察和審計(jì)反饋問(wèn)題整改力度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，倒逼市、縣（區(qū)）水務(wù)部門(mén)履職盡責(zé)，舉一反三落細(xì)落實(shí)監(jiān)督管理措施。要從源頭上嚴(yán)控，加強(qiáng)水土保持方案審批管理，建立與發(fā)改等部門(mén)項(xiàng)目信息的定期推送共享機(jī)制、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)就要管水保”的工作要求，將水土保持目標(biāo)責(zé)任考核延伸到行業(yè)主管部門(mén)，與主體工程建設(shè)同安排、同檢查、同落實(shí)。要暢通與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的案件移送渠道，發(fā)揮監(jiān)察（檢察）的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)落實(shí)水土保持法律責(zé)任。要加密水土保持“天地一體化”遙感監(jiān)管頻次，每季度下發(fā)違法違規(guī)圖斑，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 畢節(jié)市自然資源與規(guī)劃局.畢節(jié)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].（2022-01-10）[2023-02-15].https：//www.bijie.gov.cn/bm/bjszrzyhghj/bmdt/tzgg/202208/t20220826_76260122.html.

[2] 孟天友，羅忠志，雷龍海.畢節(jié)市科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)水土保持，2022（12）：1-4.

[3] 貴州省水利廳，貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站，珠江水利委員會(huì)珠江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站.畢節(jié)市水土保持率遠(yuǎn)期及分階段目標(biāo)值復(fù)核工作報(bào)告[R].貴陽(yáng)：貴州省水利廳，2021：28.

[4] 畢節(jié)市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局畢節(jié)調(diào)查隊(duì).畢節(jié)市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2021-05-07）[2023-02-15].https：//www.bijie.gov.cn/hhbj/sq/jjfz/202105/t20210507_74910191.html.

［作者簡(jiǎn)介］ 孟天友（1971—），男，貴州畢節(jié)人，高級(jí)工程師，主任，學(xué)士，主要從事水土保持技術(shù)和管理工作。

［收稿日期］ 2023-03-20

（責(zé)任編輯張緒蘭）