孫秀雅

(安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司，安徽 合肥 230000)

近些年，國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用PPP模式，有助于分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、提高工程開(kāi)發(fā)的專業(yè)性。如今，我國(guó)市政PPP項(xiàng)目較多，并且都有各自的獨(dú)特性，難以提煉出普通適度的規(guī)律，PPP項(xiàng)目具體采取的模式各有優(yōu)劣。再加上市政基礎(chǔ)設(shè)施工程存在投資規(guī)模大、資金回籠慢、各方協(xié)調(diào)難度高等投資風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行模式也需結(jié)合當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境確認(rèn)，因此下文選擇討論特定的市政PPP項(xiàng)目[1]。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中PPP模式的使用價(jià)值體現(xiàn)

1.1 應(yīng)用PPP模式必要性

1)豐富投資主體，緩解財(cái)政支出壓力。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程選擇PPP模式，獲取大量社會(huì)資金用于公共設(shè)施升級(jí)與運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)改變?cè)局挥姓黧w進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)的模式，把其中的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o社會(huì)資本。這樣不僅便于利用社會(huì)資本市場(chǎng)前沿管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程建設(shè)與設(shè)施運(yùn)營(yíng)等的工作，令社會(huì)資本有效銜接與承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)行責(zé)任，保障了工程建設(shè)工藝與投資上的基礎(chǔ)。此外，在獲得社會(huì)資本后，還能緩解地區(qū)財(cái)政壓力，縮小政府投資規(guī)模，控制債務(wù)增量，促使政府債務(wù)治理實(shí)力得以加強(qiáng)。結(jié)合有關(guān)研究結(jié)論來(lái)看，PPP模式引入市政項(xiàng)目，可以使政府省去約10%到17%的投資成本。

2)利于轉(zhuǎn)換地方政府職能，更新管理觀念。在公用領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目中引入PPP模式，使更多社會(huì)資本參與，讓政府能夠借此“脫身”，角色也從原本的提供者，調(diào)整成監(jiān)管者，有助于提升工程施工效果與公共服務(wù)品質(zhì)。PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)融資與開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)中的大多數(shù)任務(wù)，由此換來(lái)相關(guān)項(xiàng)目范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)[2]。公共項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，社會(huì)資本方能利用自身在管控與運(yùn)作等方面的資源，保證地方基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與管理效果，更好地滿足公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)的需要。

3)可減少基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行成本，優(yōu)化資金利用率。PPP項(xiàng)目能夠展現(xiàn)出政府方面與社會(huì)資本方的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，彼此形成互補(bǔ)。具體來(lái)講，PPP項(xiàng)目中政府能提供政策優(yōu)惠，并起到工程監(jiān)督的作用，給工程開(kāi)發(fā)提供配套服務(wù)，還分出精力監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。而社會(huì)資本方則擁有相對(duì)更強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)管理能力，可有效控制運(yùn)營(yíng)支出，保障項(xiàng)目的可持續(xù)性。

4)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益匯總，優(yōu)化公眾對(duì)于地方公用產(chǎn)品與服務(wù)的滿意度。PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本方的組合，直接圍繞工程建立公司，實(shí)現(xiàn)不同優(yōu)勢(shì)資源的整合。工程運(yùn)營(yíng)者能夠給政府部門提供技術(shù)與資金，調(diào)整公用項(xiàng)目投融資的形式，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，注入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與模式。

5)可控工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程質(zhì)量。霍邱縣工程使用PPP模式，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)初期完成風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，加?qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)的可控性，保持項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)資本方需要完成前期建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)的任務(wù)，使其早在建設(shè)中就格外重視工程質(zhì)量，盡可能控制投資規(guī)模，合理壓縮開(kāi)發(fā)周期，這樣能夠保證工程交付時(shí)間與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

1.2 應(yīng)用PPP模式的可行性

首先，政策制度保障。根據(jù)現(xiàn)有的政策文件來(lái)看，PPP模式擁有深厚的制度保障。政策制度支持各地方部門結(jié)合自身財(cái)力，借助購(gòu)買服務(wù)以及特許經(jīng)營(yíng)等形式，對(duì)交通、養(yǎng)老與環(huán)保等方面，通過(guò)不同的項(xiàng)目運(yùn)行形式，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的完善程度。另外，相關(guān)指導(dǎo)文件還明確指出，公共服務(wù)方面可采用政府與社會(huì)資本合作的形式，這樣能夠轉(zhuǎn)換政府職能，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，挖掘新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，良好的工作基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的總投資幾乎都達(dá)到億萬(wàn)級(jí)別，開(kāi)發(fā)規(guī)模較大，而且投資內(nèi)容屬于基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定性較高，是國(guó)家倡導(dǎo)引入社會(huì)資本的范疇，滿足政府與之合作的前提條件。另外，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的社會(huì)效益突出，而且在工程前期策劃中組織大量調(diào)查工作，掌握本地居民的真實(shí)需要，具有開(kāi)展PPP項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)。

再者，政府保障基礎(chǔ)條件好。現(xiàn)階段，各地在開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目上都有較大的興趣，政府也非常注重該類項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展與管理，為此特意設(shè)置備選PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，保證相關(guān)工程能夠有序推進(jìn)。而且根據(jù)相關(guān)政策要求，PPP項(xiàng)目中，財(cái)政支出責(zé)任比重達(dá)到5%的地區(qū)，不應(yīng)繼續(xù)增加財(cái)政付費(fèi)工程[3]。

最后，市政項(xiàng)目中，社會(huì)資本方擁有運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程利用PPP模式，主動(dòng)挖掘包含投資、施工、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全過(guò)程的合理運(yùn)作形式與制度設(shè)計(jì)方向，能夠推動(dòng)地方交通道路設(shè)施的管理優(yōu)化，全面轉(zhuǎn)化政府職能，優(yōu)化市政道路開(kāi)發(fā)管理的質(zhì)量。另外，社會(huì)資本的加入，帶來(lái)前沿管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工程風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任格局，優(yōu)化項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)管控效率，維護(hù)使用者的利益?，F(xiàn)如今，我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境在慢慢成熟，可調(diào)用的社會(huì)資本規(guī)模愈發(fā)龐大。而交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，市政道路成為社會(huì)資本方比較重視基礎(chǔ)設(shè)施類型。所以，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程選擇PPP模式，社會(huì)資本引入不會(huì)成為阻礙。

數(shù)據(jù)上的不同步和不統(tǒng)一，往往是導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度中誤操作的一個(gè)重要原因。必須建立完善的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng)，使得繼保數(shù)據(jù)能夠與電網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)相統(tǒng)一；建立模糊檢索等系統(tǒng)，使申請(qǐng)票與操作票能夠更好地對(duì)應(yīng)，避免操作中漏票現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2 霍邱縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

2.1 霍邱縣

霍邱縣地處安徽省西部，面積有3239km2，境內(nèi)地形主要是平原，集中在北部，南部丘陵居多。該縣2020年GDP達(dá)到227.6億元，同比上漲3.4%。其中，第三產(chǎn)業(yè)的比重雖然有所下降，但其整體貢獻(xiàn)率依舊遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。

縣域內(nèi)主干道有18.77km，線密度有1.29km/km2；次干道全長(zhǎng)是21.39km，線密度達(dá)到1.47km/km2；支路長(zhǎng)度總和是42.59km，線密度高達(dá)2.92km/km2。按照當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣域主干路與次干道紅線分別是30～50m與20～30m。在該縣主城區(qū)內(nèi)尚未有序建成公共停車場(chǎng)，居民車輛大多停放在住宅區(qū)與路邊、單位停車位等。而且人行道也存在老化與破損的情況，缺少無(wú)障礙設(shè)施，交通指示信息規(guī)范性有待提高。

2.2 工程基本建設(shè)內(nèi)容

本工程建設(shè)范圍包含霍邱縣城區(qū)中的市政基礎(chǔ)設(shè)施，主要有新建與改造21條道路交通，施工項(xiàng)目有道路、排水、弱電排管、照明、景觀綠化與電力排管等。由于下文主要分析該項(xiàng)目中的道路工程部分，因而僅針對(duì)該部分展開(kāi)闡述。工程中道路平面建設(shè)是基于已有路網(wǎng)規(guī)劃與紅線進(jìn)行改造；橫斷面按照霍邱縣的具體交通需要，各個(gè)路段都進(jìn)行分流處理，根據(jù)原本道路的橫斷面形式，調(diào)整各部分的寬度。

2.3 縣域市政道路原狀

一方面，縣域城區(qū)路網(wǎng)分布不當(dāng)，道路交通疏解難度大。因?yàn)橐恍v史遺留問(wèn)題，該縣主城區(qū)內(nèi)個(gè)別主干道路段流線不暢，留有許多“斷頭路”與“丁字路”等，未能使交通線路形成閉環(huán)[1]。比如在人流量相對(duì)較大的主干道路段，缺少分流支路，導(dǎo)致交通銜接不暢，加重個(gè)別路段交通堵塞的問(wèn)題。而且主城區(qū)還存在排水方面的問(wèn)題，市政系統(tǒng)未能進(jìn)行雨污分流。整體來(lái)看，該縣域道路斷面建設(shè)統(tǒng)籌性不足，斷面形式過(guò)于混亂，紅線標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，限制交通流線運(yùn)行。而且縣域原本的道路兩側(cè)，亂停亂放已屬常態(tài)，導(dǎo)致正常機(jī)動(dòng)車行駛路面變窄，進(jìn)一步加重交通組織壓力。

另一方面，城市資源分配與該縣成長(zhǎng)速度不匹配。結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)研結(jié)果顯示，該縣新區(qū)安置房雖然完成大半，但附近基礎(chǔ)性設(shè)施并未得到落實(shí)。為優(yōu)化主城區(qū)交通環(huán)境，合理增加一些配套設(shè)計(jì)，該地啟動(dòng)市政道路項(xiàng)目，提高原有道路的通行水平，促使基礎(chǔ)設(shè)施有效升級(jí)，保證土地利用率。

3 霍邱縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升工程PPP模式運(yùn)作方式

該縣政府利用PPP模式，選擇相對(duì)更優(yōu)的社會(huì)資本，相關(guān)政府部門和社會(huì)資本聯(lián)合開(kāi)設(shè)SPV公司(項(xiàng)目公司)，掌握霍邱縣工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)權(quán)，不僅要維護(hù)工程的所有資產(chǎn)，還需履行公共服務(wù)責(zé)任。下文單就霍邱縣項(xiàng)目中的道路工程，對(duì)其運(yùn)用PPP模式方面進(jìn)行展開(kāi)分析。

3.1 現(xiàn)有PPP運(yùn)作模式

目前PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式有很多種，簡(jiǎn)單來(lái)講：委托運(yùn)營(yíng)，政府把存量公共資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)責(zé)任轉(zhuǎn)移到SPV公司或是社會(huì)資本，而政府方面則具備所有權(quán)，僅需承擔(dān)委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)即可；管理合同，以授權(quán)的形式把存量公共資產(chǎn)相關(guān)任務(wù)交到SPV公司與社會(huì)資本手中，所有權(quán)同樣不會(huì)發(fā)生變更，這種形勢(shì)下政府只需承擔(dān)管理費(fèi)；建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交，此類形式的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本會(huì)在一定期限內(nèi)參與到工程整個(gè)生命周期，待合同期滿，各項(xiàng)權(quán)利重新回到當(dāng)?shù)卣种?；建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)，此時(shí)PPP項(xiàng)目所有權(quán)落在社會(huì)資本或者SPV公司上，通常沒(méi)有“期滿”的情況，并且所有者需履行事先約定的公益性條款；建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交，該種模式下SPV公司和社會(huì)資本只在PPP工程運(yùn)營(yíng)期間持有所有權(quán)；轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交，政府把相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)，以有償?shù)男问睫D(zhuǎn)給SPV公司、社會(huì)資本，在合同期限內(nèi)，由被轉(zhuǎn)讓方對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理、用戶服務(wù)，期滿則需連帶資產(chǎn)與所有權(quán)，都要轉(zhuǎn)回給政府；改建—運(yùn)營(yíng)—移交，其是在上一種模式基礎(chǔ)上，將轉(zhuǎn)讓對(duì)象壓縮到改擴(kuò)建的范圍內(nèi)；租賃—運(yùn)營(yíng)—移交，把存量與新建資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、用戶服務(wù)的工作，交由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，而政府方面則持有投資職責(zé)與所有權(quán)[4]。對(duì)于該類PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本一般是借助向?qū)嶋H使用者收費(fèi)獲得回報(bào)，并且還需按照比例把收益轉(zhuǎn)給政府，相當(dāng)于租賃成本。

3.2 霍邱縣工程PPP運(yùn)作特點(diǎn)

結(jié)合霍邱縣工程的主要特點(diǎn)，PPP運(yùn)作方式的影響條件有4項(xiàng)。1)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)收益?；羟窨h工程是市政道路，具有公益性特征，投資體量大、建設(shè)周期短，待項(xiàng)目投入使用后主要依賴財(cái)政資金保持基本運(yùn)行；2)風(fēng)險(xiǎn)分配格局。工程合同范圍包含建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，其中商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)資本負(fù)責(zé)，而政策與法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)落在政府身上，其余一些不可抗力的問(wèn)題則是雙方一同承擔(dān)；3)融資需要。霍邱縣工程是SPV公司主導(dǎo)融資，如今我國(guó)金融市場(chǎng)已經(jīng)盡量拓寬PPP項(xiàng)目的融資路徑。實(shí)際操作中，融資擔(dān)保為預(yù)期現(xiàn)金流，而且不管是有限追索，還是無(wú)限追索，都能夠輕松獲取金融幫助。假設(shè)SPV公司未能達(dá)到融資目標(biāo)，需要參與的社會(huì)資本方，調(diào)用各種渠道處理融入問(wèn)題，保證SPV公司可以獲得足夠的融資；4)資產(chǎn)期滿處置方式。霍邱縣工程選擇當(dāng)運(yùn)營(yíng)到期后，SPV公司需歸還給政府。

3.3 PPP模式應(yīng)用方式流程

霍邱縣項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，根據(jù)現(xiàn)行的一些政策與相似工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終采取“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”與“改建—運(yùn)營(yíng)—移交”兩種形式。合作方勝利SPV公司，由縣政府予以該公司在此項(xiàng)目上的投融資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的資格，而政府方面則利用付費(fèi)形式，讓SPV公司取得適量回報(bào)。待合同期滿后，整個(gè)項(xiàng)目要無(wú)償轉(zhuǎn)移到縣政府，亦或政府指定機(jī)構(gòu)。

縣政府制定霍邱城投出資10%，并通過(guò)授權(quán)的形式，建立相應(yīng)的管理處。由管理處利用公開(kāi)招標(biāo)的方法，確定合作的社會(huì)資本，而社會(huì)資本需承擔(dān)90%的投資，與霍邱城投合作成立SPV公司。管理處與SPV公司簽訂PPP合同，并對(duì)后者進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，項(xiàng)目啟動(dòng)資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)給SPV公司發(fā)放融資款，同時(shí)縣財(cái)政局會(huì)向SPV公司支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。SPV公司負(fù)責(zé)對(duì)市政項(xiàng)目進(jìn)行一系列的建設(shè)管理，完工后的項(xiàng)目等到合同期滿，需要SPV公司將項(xiàng)目交給縣政府、指定機(jī)構(gòu)。

3.4 PPP模式具體實(shí)施方案

3.4.1 交易結(jié)構(gòu)

一方面，工程投融資形式?；羟窨h工程中，政府授權(quán)的管理處是實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以選擇合作的社會(huì)資本，并由社會(huì)資本和霍邱城投建立合資組成SPV公司，擁有該工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資格。管理處相當(dāng)于代表政府的簽約人，和SPV公司具有合同關(guān)系。SPV公司根據(jù)合同要求，合同生效3個(gè)月內(nèi)需做好融資交割，倘若并非SPV公司方面的原因造成融資不足額，在政府首肯后，能適當(dāng)延長(zhǎng)融資周期。待融資結(jié)束后，SPV公司就應(yīng)根據(jù)合同完成相關(guān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)。而政府在此期間需支付服務(wù)費(fèi)用。合作期滿，項(xiàng)目由政府、指定機(jī)構(gòu)持有。

另一方面，投資回報(bào)?；貓?bào)機(jī)制就是工程收入的主要來(lái)源，如財(cái)政支付、使用者收費(fèi)等，這根據(jù)工程屬性確認(rèn)?；貓?bào)機(jī)制能夠影響社會(huì)資本方投資成本回籠與穩(wěn)定程度[5]。根據(jù)項(xiàng)目屬性能分成多種回報(bào)機(jī)制，本工程是市政道路，屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因此回報(bào)機(jī)制為“政府付費(fèi)”。項(xiàng)目參與股東的回報(bào)方式略有不同。在政府方面，霍邱城投利用SPV公司提供分紅收回投資。一般條件下，其是根據(jù)股權(quán)比例，即10%得到分紅利潤(rùn)，而本工程中的政府方并不參與分紅。在社會(huì)資本方面，由公開(kāi)招標(biāo)渠道成為股東的部分，并擁有建設(shè)資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力，不僅能取得作為股東的基本利潤(rùn)分紅，也能利用EPC合同得到道路建設(shè)利潤(rùn)。為保證項(xiàng)目能夠有序推進(jìn)，實(shí)施激勵(lì)相容機(jī)制，讓社會(huì)資本方固有的利己思維，可以給政府與公眾帶來(lái)積極的利益。在霍邱縣工程中，實(shí)際采用的此種機(jī)制則反映在兩個(gè)層面：SPV公司負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等任務(wù)，政府則利用績(jī)效評(píng)價(jià)，調(diào)整公司收益比例。也就是說(shuō)市政道路建設(shè)品質(zhì)，關(guān)系到社會(huì)資本的成本投入，有效引導(dǎo)社會(huì)資本站在工程整個(gè)生命周期的視角進(jìn)行建設(shè)安排。通過(guò)激勵(lì)相容機(jī)制，充分引導(dǎo)社會(huì)資本利用優(yōu)化管理與增效等方式擴(kuò)大自身的項(xiàng)目收益，而這也有助于加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工程成本的管控。

3.4.2 采購(gòu)程序

由于霍邱縣工程的邊界條件以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)都比較全面與清楚，采購(gòu)時(shí)不會(huì)有變更的情況，所以比較適合公開(kāi)招標(biāo)的形式，并采取一次性招標(biāo)，確認(rèn)整個(gè)工程的負(fù)責(zé)主體。在采購(gòu)環(huán)節(jié)中，現(xiàn)需建立專門的項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)一切采購(gòu)準(zhǔn)備，整理相關(guān)資料，落實(shí)采購(gòu)條件，并制定詳細(xì)的工作方案，用于指導(dǎo)后續(xù)的采購(gòu)工作。在生成采購(gòu)文件并發(fā)布公告后，組織招投標(biāo)活動(dòng)。最終評(píng)標(biāo)選出1～3個(gè)候選人。隨后進(jìn)入合同談判階段，工程管理處在確認(rèn)預(yù)中標(biāo)方后，和其確定談判備忘錄。當(dāng)雙方協(xié)商一致后，在和中標(biāo)方簽署合同時(shí)，先要完成公示與公告。在簽訂合同后，為降低項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)程度，政府會(huì)和中標(biāo)方簽訂備忘錄，劃分各自任務(wù)與權(quán)責(zé)。

3.4.3 監(jiān)管體系

1)履約管理。其是在政府和SPV公司建立合同關(guān)系后需考慮的問(wèn)題。政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，需根據(jù)合同約定，對(duì)SPV公司與社會(huì)資本履約進(jìn)行督促。該種監(jiān)管模式中的效力不屬于行政權(quán)力，是基于平等合作關(guān)系下，雙方協(xié)商的結(jié)果。而履約管理內(nèi)容只在合同范圍內(nèi)，合同約定的全部情形各方都要遵守，而對(duì)于合同期內(nèi)出現(xiàn)的其他情形，則需雙方平等協(xié)商決定。該項(xiàng)目管理處有義務(wù)定期檢查工程運(yùn)營(yíng)期間的一些重大事項(xiàng)，如結(jié)算與股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，假設(shè)違反合約，并危害公共安全與利益，政府可以實(shí)施否決權(quán)[6]。另外，PPP項(xiàng)目一般都會(huì)載明履約條款，并說(shuō)明相關(guān)擔(dān)保。

2)行政管理。傳統(tǒng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)工程審批與進(jìn)入環(huán)節(jié)，而審計(jì)部門需監(jiān)管工程建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期的財(cái)政應(yīng)用進(jìn)度。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)(管理處)配合所有主管部門完成監(jiān)管，保障工作動(dòng)態(tài)性與效率。其中，工程運(yùn)營(yíng)階段主要監(jiān)管內(nèi)容是成本與價(jià)格、運(yùn)營(yíng)狀況等；工程移交階段，需確認(rèn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的移交與合約履行進(jìn)度，維護(hù)公共部門利益。

3)公眾監(jiān)督。對(duì)于PP項(xiàng)目開(kāi)展的公眾監(jiān)督，①社會(huì)宣傳，由媒體渠道把項(xiàng)目有關(guān)信息告知公眾，營(yíng)造出和諧的互動(dòng)氛圍；②輿論監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施期間，主要由官方網(wǎng)站及新聞媒體等渠道，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督；③公眾參與，公眾能利用網(wǎng)絡(luò)與電話等渠道進(jìn)行監(jiān)督，或者向上級(jí)機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、主管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)，也可直接走法律程序[7]。

3.4.4 績(jī)效管理

1)績(jī)效監(jiān)控。霍邱縣工程中主要分成兩步，一是先由SPV公司進(jìn)行日常的績(jī)效管理，根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)給出的標(biāo)準(zhǔn)，定期提供監(jiān)控報(bào)告。通過(guò)對(duì)比績(jī)效目標(biāo)，確認(rèn)實(shí)際偏差與成因，由實(shí)施機(jī)構(gòu)給出糾偏建議策略，保留相關(guān)記錄。二是反饋報(bào)告。針對(duì)偏差問(wèn)題，要求實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)部門與SPV公司進(jìn)行反饋，確認(rèn)偏差成因責(zé)任，做好糾偏處理[8]。

2)績(jī)效評(píng)價(jià)。其是按照工程合約內(nèi)容實(shí)施的管理工作。一方面，建設(shè)期。霍邱縣工程建設(shè)時(shí)間是3年，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象就是完成建設(shè)任務(wù)，保證推進(jìn)速度與施工質(zhì)量等滿足合同目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效益。在竣工驗(yàn)收之后的1個(gè)月，由實(shí)施機(jī)構(gòu)派遣專業(yè)小組作出評(píng)價(jià)。另一方面，運(yùn)營(yíng)期。對(duì)于項(xiàng)目該階段的績(jī)效評(píng)價(jià)，按照一年一次的頻率進(jìn)行評(píng)估。而SPV公司則需做好修復(fù)缺陷的工作，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常使用[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

霍邱縣市政基礎(chǔ)設(shè)施提升PPP項(xiàng)目的內(nèi)容是道路，具有明顯的公益性特征。在選用PPP模式時(shí)要結(jié)合此項(xiàng)特點(diǎn)。該工程設(shè)置了實(shí)施機(jī)構(gòu)，代表縣政府和社會(huì)資本進(jìn)行合作。同時(shí)，為保證工程順利建成，確保成品質(zhì)量，對(duì)合資成立的SPV公司采取激勵(lì)相容機(jī)制，使社會(huì)資本可以關(guān)注到市政道路的整個(gè)生命周期?？偟膩?lái)看，該工程采用的PPP模式比較合理，可以作為類似項(xiàng)目的參考對(duì)象。