李清遠

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南，鄭州 450046）

引言

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究所整理的《2018—2023年我國鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資預(yù)測分析報告》中指出，2017年我國農(nóng)村生活垃圾的處理規(guī)模達到1.8 億噸，但在這些農(nóng)村中，至少有0.7 億噸的垃圾問題沒有解決。與此同時，我國城市每年的垃圾處理規(guī)模高達2.04 億噸，其中垃圾處理率可達到90%多，而農(nóng)村生活垃圾的資源化處理率僅占同期城市垃圾資源化處理率的一半。由此可見，中國農(nóng)村生活垃圾治理仍是當前農(nóng)村生態(tài)整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個難點問題。垃圾分類處理的目標是實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化使用的重要途徑。目前，從2020年、2021年、2022年的中央一號文件精神可得知，我國已將農(nóng)村垃圾分類治理問題列入重要章程，即2022年提出的“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就地利用處理?！碑斍埃r(nóng)村生活垃圾治理與以往相比已取得一定成績。2022年09月14 日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著鄉(xiāng)村美麗宜業(yè)宜居——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二》中提到“2021年末，96.3%的農(nóng)村生活垃圾已集中處理或部分集中處理?！钡c城市相比農(nóng)村垃圾的處理能力還面臨著許多困難，不少媒體報道，許多農(nóng)村成了城市的“垃圾填埋場”，這無異于加重了農(nóng)村的垃圾處理量。而鄉(xiāng)村地區(qū)所能容納的生活垃圾數(shù)量有限，必然會給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來一定的壓力。雖然城鄉(xiāng)人口流動趨勢使人口壓力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但在農(nóng)村消費增加的同時，其生活垃圾的總量卻沒有降低。這些都說明，與“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相比仍存在著較大的差距。

基于此，本文從農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾分類治理的視角出發(fā)，首先揭示農(nóng)村生活垃圾的生成機制，其次列舉影響農(nóng)戶參與生活垃圾分類治理的行為因素，進而討論出當前阻礙農(nóng)戶參與垃圾分類行為的四種困境，并根據(jù)所列出的困境依次提出四種解決措施。

1 農(nóng)村生活垃圾的生成機制

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)的快速發(fā)展，以及脫貧攻堅取得的全面勝利，我國農(nóng)村已逐漸形成一個龐大的消費群體。因此村民們對生活垃圾的大量產(chǎn)出，直接導(dǎo)致生活垃圾的數(shù)量迅速增長，與農(nóng)村地區(qū)相比，城市的垃圾處理措施在設(shè)備與技術(shù)上已具備成熟的條件。但農(nóng)村由于環(huán)境衛(wèi)生條件差，村民對垃圾分類的認識不足，加之部分村莊缺乏有效的管理與治理，導(dǎo)致很多村莊出現(xiàn)了“垃圾圍村”“垃圾堵村”等現(xiàn)象。就如奧特嘉[1]所指出的，村民們都具有大眾的特質(zhì)，他們在現(xiàn)代文明中享受著物質(zhì)上的好處，卻對整個社會的前途缺乏責任。垃圾問題作為一種現(xiàn)代文明的疾病，正迅速向鄉(xiāng)村蔓延。這并非解決環(huán)境的問題，也不在于解決經(jīng)濟發(fā)展的問題，而在于揭示出人類社會將走向何方的文明危機。

1.1 當代產(chǎn)物與傳統(tǒng)方法之間的矛盾

伴隨城市化進程及電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村消費群體大量興起。間接促進了農(nóng)村生活垃圾的類型和構(gòu)成成份從簡單向復(fù)雜演變，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾多為菜葉、瓜皮、秸稈、家畜糞便等可生物降解的有機物質(zhì)。當代農(nóng)村生活垃圾類型主要包括化學(xué)纖維、化肥、塑料、玻璃、工業(yè)廢料等難降解的固體廢物。加上村民的環(huán)保意識薄弱，導(dǎo)致村民對生活垃圾的危害認識有所降低，故村民仍然采用傳統(tǒng)的處置方法。農(nóng)村傳統(tǒng)處置垃圾的方法有填埋、焚燒、隨意堆放等。垃圾填埋的處置方法會導(dǎo)致土地資源損失的問題，若不徹底解決，有可能會造成土地效率的降低;垃圾焚燒的處置方法盡管能夠快速減少廢棄物的總量，不過同樣會對周圍環(huán)境產(chǎn)生污染物，并對人類造成危害。而這些垃圾日積月累地堆積到一起，給自然環(huán)境帶來了巨大的危害，傳統(tǒng)的簡單填埋與自然降解，已無法達到生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也無法從根本上解決農(nóng)村生活垃圾問題。

1.2 行政權(quán)威的弱化

農(nóng)民在公共土地上任意丟棄、堆放垃圾，由此產(chǎn)生的垃圾問題是歷史上形成的一種習(xí)慣。要使每個村民都養(yǎng)成遵照特定的操作準則進行垃圾分類的習(xí)慣。這不僅涉及到人數(shù)眾多，而且習(xí)慣的培養(yǎng)也是一項長期的過程。很顯然，改變村民的行為習(xí)慣必定是不易的。并且目前部分農(nóng)村只加大對農(nóng)村居民的宣傳力度，在垃圾站張貼環(huán)保標語，這并不能有效地促進村民的分類行為。而且大部分的地方政府對于垃圾處理的積極性很低，在沒有明確的解決辦法和法律規(guī)范前，只能依靠標語來“紙上談兵”。此外，從分田到稅改，國家權(quán)力由基層逐漸淡化，基層組織的凝聚力逐漸減弱，鄉(xiāng)村治理由“集體化”向“個體化”轉(zhuǎn)變，村官失去了按國家政策強制征用的權(quán)力，對村民的掌控力大打折扣。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村集體組織在處理鄉(xiāng)村生活垃圾方面上缺乏凝聚力。

2 農(nóng)戶參與生活垃圾分類行為的影響因素

首先，從影響農(nóng)戶本身的角度出發(fā)。垃圾分類的主體是農(nóng)民，農(nóng)民具有經(jīng)濟人與社會人的雙重身份，所以在實施垃圾分類的行為時，既要考慮成本（時間、精力），也要考慮社會的利益。賈亞娟[2]認為，生活垃圾污染感知可以促進農(nóng)戶垃圾分類水平，環(huán)境關(guān)心和制度信任可以顯著提高農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾治理意愿。余平懷[3]認為垃圾分類必要性、垃圾分類知識、垃圾投放便利性、垃圾分類宣傳、以及環(huán)境整治政策等因素對農(nóng)村居民垃圾分類意愿都有顯著影響。同時廖茂林[4]認為信任態(tài)度、環(huán)境責任感、垃圾分類效能感對生活垃圾分類行為密切相關(guān)。從考慮影響農(nóng)戶與行為的外部因素來看。劉浩等[5]認為，互聯(lián)網(wǎng)使用的價值引導(dǎo)和社會動員機制可以通過環(huán)境認知、框架動員及激勵動員來促進農(nóng)戶垃圾分類行為的產(chǎn)生。朱紅根[6]認為農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)可以促進農(nóng)戶積極踐行垃圾分類行為。在主觀因素上，農(nóng)村居民在合理有效地使用數(shù)字工具時，可以提升農(nóng)民對環(huán)保的認識，增強對環(huán)境的感知。在社會規(guī)范上，提高農(nóng)民的數(shù)字化素質(zhì)，可以拓寬農(nóng)民的社會資本，充實農(nóng)民的社交網(wǎng)絡(luò)。周陽玲[7]認為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越緊密，農(nóng)戶的垃圾分類行為參與度越高；農(nóng)戶對村干部越信任，垃圾分類行為越響應(yīng)。

從考慮影響農(nóng)戶行為的內(nèi)部和外部因素來看，唐林[8]認為外部因素中的社會監(jiān)督和內(nèi)部因素中的面子觀念、群體認同均對農(nóng)戶生活垃圾集中處理行為具有正向促進作用。基于盧因行為模型王瑛等[9]認為農(nóng)戶生活垃圾分類行為的發(fā)生，是受到內(nèi)在因素（環(huán)境認知、環(huán)境知識、環(huán)境技能）和外部環(huán)境因素（經(jīng)濟激勵、宣傳教育、行為便利性）共同作用的結(jié)果。孟小燕[10]指出，居民的垃圾分類行為受主觀、外部兩方面的影響，而外部因素的綜合作用要比個人的主觀因素大得多，而“環(huán)境設(shè)施”與“服務(wù)”的潛在關(guān)系則是最大的。

3 農(nóng)戶參與生活垃圾分類的困境

從以上影響農(nóng)戶參與垃圾分類行為的因素來看。這些影響因素不僅會影響農(nóng)戶的分類意愿還影響農(nóng)戶的分類行為。不少學(xué)者都指出我國農(nóng)村垃圾分類存在著農(nóng)戶對分類意愿與分類行為的偏離，即“高分類意愿、低分類行為”?？导褜嶽11]指出高水平的分類行為是由外部環(huán)境因素所驅(qū)動，而不是由農(nóng)戶自發(fā)形成的。趙騫[12]指出行為的悖離主要受個體特征（性別、受教育程度、家庭年收入），環(huán)境感知（家庭生活影響感知、環(huán)境污染感知、環(huán)境滿意度），主觀規(guī)范（村民監(jiān)督、村干部建議），制度環(huán)境（村規(guī)民約）等因素的影響。伊慶山[13]以S省第一批實施垃圾分類管理的試點實踐來看，認為當前存在的問題不只是政策的執(zhí)行滯后，而是經(jīng)濟、技術(shù)、社會、文化等因素的制約。李全鵬[14]認為，農(nóng)村垃圾問題絕不僅僅是環(huán)境的問題，而是整個農(nóng)村社會的病態(tài)?？梢娮璧K農(nóng)戶分類行為的困境是多重困境共同作用的結(jié)果。因此本文將從主體方面、集體方面、外部方面和政策方面這四個角度進行論述農(nóng)戶參與垃圾分類的困境。

3.1 主體困境

當前農(nóng)村生活垃圾治理工作主要由村委和保潔員進行指導(dǎo)與監(jiān)督。村民們在垃圾分類治理上雖有認識，也有一定的分類意愿，但就付出實際行動上缺乏主動性。這是因為在村民與村干部之間，形成了村民們依賴于村干部的監(jiān)督，村干部依賴于地方政府的政策。這種雙重依賴會導(dǎo)致村民、村干部們沒有積極主動的去處理農(nóng)戶的生活垃圾，而是被動的去服從“命令”。所以，農(nóng)村生活垃圾處理首要任務(wù)在于培育農(nóng)戶垃圾分類處理的主導(dǎo)能力，激發(fā)農(nóng)戶參加廢棄物分類處理的熱情，促進農(nóng)戶參與。只有取得了這種共識，才有可能成為農(nóng)村垃圾整治的集體行動。此外由于農(nóng)業(yè)人員大規(guī)模向都市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)單一且總體人數(shù)下降。年齡大和文化素質(zhì)低等多種原因的影響下，沒有相關(guān)環(huán)保理念，也沒有投入農(nóng)村生活垃圾分類整治工作的積極性，甚至還沒有垃圾分類整治實施的行動能力。而對于年輕人來說，他們更容易接受現(xiàn)代的環(huán)保觀念，行為習(xí)慣可塑性也較好，更重要的是他們可以起到重要的動員、示范效應(yīng)。但這部分青壯年人口的大量流失，大大加重了中國農(nóng)村垃圾管理的主體困境。

3.2 集體困境

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，大批農(nóng)業(yè)人口尤其是農(nóng)業(yè)精英向城鄉(xiāng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，不僅會造成農(nóng)村垃圾治理的主體困境。還會使農(nóng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，由于人口的大量流失，農(nóng)村由“熟人社會”向“半熟人社會”甚至是“無主體熟人”演變[15]。由于基層組織的治理能力下降，農(nóng)民們的凝聚力不高。在現(xiàn)代化城市建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，農(nóng)民們愈具有經(jīng)濟理性，他們在實施其行為時會更加注重自己的利益，而往往會忽視集體精神，削弱村莊的歸屬感，也就越不可能關(guān)心農(nóng)村生活垃圾的處理事務(wù)。因此唯有達到對垃圾分類理念高度的理解，方可切實增強他們的自覺能力與自覺行動。

3.3 外部困境

過去，我國在農(nóng)村環(huán)境治理方面重視程度不夠，鄉(xiāng)村環(huán)境治理往往被忽略。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2020》的有關(guān)資料，2012—2017年，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例為61.34% ，57.79% ，57.06% ，56.17% ，58.69% ，63.79%。可見，我國的環(huán)保基建投資在城鄉(xiāng)之間并不均衡，城鎮(zhèn)的投資比例明顯高于農(nóng)村，這是造成我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)投資差距拉大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的主要原因。并且，農(nóng)村垃圾分類治理需要資金支持和金融資源的長期注入，政府給予的資金遠遠不足以支撐這項工作。有的地方只是把錢花在了試點區(qū)域，還有很多地方連垃圾分類都沒有。雖然在這些區(qū)域已投入了一定的垃圾分類設(shè)備，但缺乏專業(yè)的管理和維修人員，使得設(shè)備的運行和維修難以保障，無法適應(yīng)農(nóng)村長期的垃圾治理。另外，由于投資主體結(jié)構(gòu)單一、投資渠道狹窄、積極性不高。政府財政在撬動社會資金方面的作用也很突出，垃圾分類處理經(jīng)費缺口也很大。所以，要加強社會資本和企業(yè)的參與，推動垃圾分類的管理。

3.4 政策困境

目前農(nóng)村生活垃圾分類政策主要存在于執(zhí)行力不足的困境上。一是當前我國就關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類的專門性法規(guī)政策寥寥可數(shù)。不少省級地級政府雖出臺了各地方的分類政策，但從整體上來看，缺少體系化、規(guī)范化、制度化的政策法規(guī)，無法為其政策順利實施提供強有力的保障，并且沒有建立一套完整的獎懲機制和責任機制，無法使其政策達到預(yù)期目標。二是現(xiàn)有政策中較多使用“提高”“改善”等模糊性的語言，在任務(wù)分工中并沒有說明具體措施及量化標準。這就導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類政策中存在著可操作性低的問題。基于各個農(nóng)村地區(qū)的實施條件不同，農(nóng)村居民普遍受教育水平偏低，不能完全正確的理解垃圾分類的重要性和意義，而部分省級政策文件對農(nóng)村地區(qū)分類標準的要求又過高，這就使得農(nóng)村垃圾分類治理進度及其緩慢。

4 農(nóng)戶參與垃圾分類的對策

4.1 基于主體困境的“規(guī)訓(xùn)”供給

要想實現(xiàn)村民由被動地進行垃圾分類到積極地進行垃圾分類，并形成良好習(xí)慣。蔣培[15，16]認為從當?shù)卣墓芾?，精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊組織、社會結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等形成的“規(guī)訓(xùn)”，以及社會、經(jīng)濟、行政等“懲罰”制度，可以幫助村民認識到垃圾分類的重要意義，并逐步培育其行為習(xí)慣。其規(guī)訓(xùn)教育的方法主要是由村書記、村長、婦女和委成員組成，在村中進行廣泛的宣傳和聯(lián)系，指導(dǎo)著村民們做好垃圾分類。經(jīng)過村干部等當?shù)氐木F隊，動員全村居民做好垃圾分類，并在實踐過程中不斷示范、提高普通農(nóng)戶的垃圾分類行為，逐步推進農(nóng)村垃圾分類制度的建立。例如：排名機制、后進分的經(jīng)濟處罰、違規(guī)行罰等。通過構(gòu)建一套完整的垃圾分類系統(tǒng)，讓村民們養(yǎng)成正確的生活習(xí)慣，讓每個人都能以自身的行動維護一個良好的生活環(huán)境，從而實現(xiàn)村莊公共事務(wù)的治理目標。

4.2 基于外部困境的物質(zhì)供給

可持續(xù)的資金投入對于農(nóng)村生活垃圾分類治理是至關(guān)重要的。由于目前我國農(nóng)村生活垃圾分類管理還處在初級階段，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，并確定由政府來承擔農(nóng)村生活垃圾治理資金投入的責任主體。這就需要政府繼續(xù)加大財政對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，把農(nóng)村生活垃圾分類治理納入地方人居環(huán)境改善建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，作為政府公共財政、涉農(nóng)金融機構(gòu)、社會資本的重點投資領(lǐng)域，在資金投入上優(yōu)先保障，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政預(yù)算投入增長機制。要提高保障基金的使用效率，必須通過政府自我評估、第三方評估和農(nóng)民滿意度評估等方式，強化政府績效評估[23]。建立和完善的績效評價體系，不僅要擴大社會資本和企業(yè)在農(nóng)村生活垃圾治理中的空間和領(lǐng)域，采取更加有效、靈活的方式拓寬社會資本參與和支持的途徑方式，促成政府與社會資本的多樣化合作；制定科學(xué)、合理、操作性強的收費標準，完善財政補貼、集體補助、農(nóng)民自費等合理分攤機制。

4.3 基于集體困境的精神供給

培育村民的集體精神與公共利益，其目的是讓村民回歸自然，保護村民的公共利益。垃圾分類治理既要做到“獨善其身”，又要積極培育農(nóng)戶的“公共性”意識，以降低和避免個體自私自利。培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境治理的集體精神與責任心首先要把農(nóng)村社會當作他們自己的工作生活空間，培養(yǎng)社區(qū)共同體意識，需要回歸到村民的身份、利益以及情感上，讓分散的村民們再次聚集到這個村集體中。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納更多的青年返鄉(xiāng)，建立一個穩(wěn)定的社會人口結(jié)構(gòu)，使他們真正以農(nóng)村為平臺，立足于生活，實現(xiàn)自己的人生價值。充分運用現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化開展農(nóng)村文化教育機制，以增強人的現(xiàn)代性，引導(dǎo)村民由被動投入轉(zhuǎn)化為自覺關(guān)愛的生活環(huán)境，形成鄉(xiāng)村生態(tài)命運共同體。另一方面，無論是居村的農(nóng)民，還是外出的農(nóng)民，他們在農(nóng)村的成長經(jīng)驗與共同的共同記憶中，都會產(chǎn)生一種“鄉(xiāng)愁”情結(jié)，通過對家鄉(xiāng)的感情、鄉(xiāng)土情感、鄉(xiāng)村記憶的發(fā)掘與強化，使彼此之間的關(guān)系得到了重新確定和完善。

4.4 基于政策困境的政策供給

制定具有指導(dǎo)意義、規(guī)范明確、獎懲分明的政策制度，從而有效地促進我國垃圾分類政策的實施。首先，要強化農(nóng)民法制宣傳，宣傳環(huán)境保護法律、法規(guī)，貫徹各地關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物分類處理的方針、條例、法規(guī)政策，增強農(nóng)民遵紀守法素質(zhì)，實施保障環(huán)保權(quán)益的法制措施，建立農(nóng)村垃圾分類治理的法制秩序。其次，要完善獎懲激勵的政策。通過對垃圾分類的獎懲和獎勵政策，可以提高農(nóng)戶對垃圾分類的熱情，既可以有效地推動垃圾分類工作，又可以培塑鄉(xiāng)村環(huán)境管理的良好氛圍。并且，要健全監(jiān)管體系。政策的有效性取決于是否存在相關(guān)的監(jiān)管機制。同時，基層自治組織也要擔負起監(jiān)督職能，既要對村民的行為進行監(jiān)督，又要對環(huán)境保護單位的工作人員進行監(jiān)督，以促進垃圾分類管理工作持續(xù)高效地進行。最后，要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，進一步細化分類標準，并根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特征，制訂出符合我國國情的分類標準，并著重進行規(guī)范的宣傳和相關(guān)的培訓(xùn)，以提高垃圾分類的效率，實現(xiàn)垃圾的資源化。