呂春霖

摘要：健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重大舉措。文章從河南省H村美麗鄉(xiāng)村建設的歷程和成就著手，重點剖析了H村堅持村民自治，發(fā)動群眾廣泛參與；以“村規(guī)民約”為突破口，助推法治鄉(xiāng)村建設；重建村莊道德秩序，推進鄉(xiāng)村德治建設的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，以期為我國其它鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：自治；法治；德治；“三治融合”

文章編號：1674-7437（2023）02-0022-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ?文章標識碼：A

鄉(xiāng)村是社會治理的基礎環(huán)節(jié)和微觀領域，是檢驗治理方式、治理成果的最佳場域；鄉(xiāng)村治理是國家治理的根基，不僅關乎鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，也影響著國家繁榮發(fā)展。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，鄉(xiāng)村治理仍面臨一系列困境。從個人層面來講，個體自主性得到充分展現(xiàn)，集體認同感卻不斷降低，主要表現(xiàn)為：個人利益至上、責任意識淡薄、缺乏參與公共事務的熱情等。從村莊層面來講，凝聚村莊共識、動員社會力量參與鄉(xiāng)村公共事務的力量逐漸消失，鄉(xiāng)村社會逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民之間缺乏橫向聯(lián)結又不能被組織起來的社會，村集體的動員能力逐漸減弱。這一系列困境在一定程度上制約著鄉(xiāng)村治理能力的提升，也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。

黨的十九大報告提出，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”[2]。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》進一步強調，“堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”[3]。

由此可見，構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系不僅是鄉(xiāng)村治理紓困解難的必然之舉，也是夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基的應有之義。文章通過探索分析信陽市H村鄉(xiāng)村治理的實踐與路徑，以期為我國其它村莊鄉(xiāng)村治理的深入推進提供有益借鑒。

1? ?H村美麗鄉(xiāng)村建設歷程及成就

1.1? ?H村美麗鄉(xiāng)村建設歷程

H村位于河南省信陽市平橋區(qū)五里店辦事處東南部，距離信陽市中心約10km，車程約40min。H村從2009年開始進行美麗鄉(xiāng)村建設，可以分為兩個階段：啟動階段（2009.9-2011.5）；多元主體力量與利益整合階段（2011.6-黨的二十大開局起步之年）。

1.1.1? 啟動階段——內置金融的實踐

2009年4月，信陽市成為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。隨后，相關部門出臺了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗、傳統(tǒng)村落保護、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、“五權”確權辦證、農(nóng)村物權抵押擔保辦法等政策法規(guī)，為H村社會治理創(chuàng)新打下了堅實的的政策基礎。

2009年，平橋區(qū)以新農(nóng)村建設為契機，選擇H村作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點。同年8月，經(jīng)過篩選，平橋區(qū)相關領導最終選定H村成為內置金融及土地抵押貸款實驗的試點村莊，并成立“夕陽紅養(yǎng)老資金互助合作社”（下文簡稱“夕陽紅”），“夕陽紅”破解了鄉(xiāng)村貸款難、養(yǎng)老難問題，H村美麗鄉(xiāng)村建設由此開始。

1.1.2? 多元主體力量與利益整合階段——實施“H·茶人家”項目

2011年，北京綠十字生態(tài)文化傳播中心入駐H村，該村的美麗鄉(xiāng)村建設隨之進入了第二階段。2011年3月，“H·茶人家”項目正式立項，該項目明確H村美麗鄉(xiāng)村建設以“村民自治、安居樂業(yè)”為目標，明確了修復傳統(tǒng)民居、完善基礎設施建設、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等11個方面的主要建設內容，制定了五個階段性目標。“H·茶人家”項目是由平橋區(qū)政府立項，社會組織充分參與的鄉(xiāng)村建設實踐活動，是一個集系統(tǒng)性、合作性、社會性于一體的鄉(xiāng)村建設項目。

1.2? ?H村美麗鄉(xiāng)村建設成就

“H·茶人家”項目的實施，使得村莊面貌和經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生劇烈變化，H村從一個貧困村發(fā)展成旅游鄉(xiāng)村。H村通過大力發(fā)展旅游業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)化，即“農(nóng)業(yè)服務業(yè)化”，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，提升了農(nóng)民的地位，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來源源不斷的動力。同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了大量青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，人才的大量回流紓解了人口“空心化”困境，為鄉(xiāng)村建設提供了人力資源。

2? ?H村治理經(jīng)驗：自治法治德治相結合

H村美麗鄉(xiāng)村建設取得成功的經(jīng)驗：以自治為基石，逐漸深化廣大鄉(xiāng)村的自治實踐路徑，有序建設自治鄉(xiāng)村；以法治為依托，通過深入普法等活動，強化法治保障，穩(wěn)步建設法治鄉(xiāng)村；以德治作支撐，挖掘德治內涵，發(fā)揮德治獨特作用，著力建設文明鄉(xiāng)村。

2.1? 自治：深化自治實踐路徑

廣大村民在黨的領導下，通過村民委員會，自主管理本村事務，以協(xié)商為手段，通過開會投票等形式，自主決定內部事務，增強治理的實效性。自治強調村莊內個體的主體性與參與性，從商議、決策到執(zhí)行，依靠的都是村莊之中的內生力量[4]。發(fā)揮村民的自治作用，應從以下三方面做起。

一是發(fā)動村民廣泛參與。首先，H村村民參與到內置金融實踐中。養(yǎng)老合作社章程由社員們商討制定，這一“協(xié)商”過程加強了基層干部與村民的溝通，在“夕陽紅”首輪啟動資金中，村民出資17萬元（不含村“兩委”的2萬元），占比1/2；村民積極通過內置金融貸款，并按時足額還本付息，推動“夕陽紅”良性運轉。其次，H村村民參與生態(tài)環(huán)境改善。村民積極參與生態(tài)環(huán)?；顒樱鲃訉W習垃圾分類常識，主動參與垃圾分類檢查督導工作，開展“小手拉大手”家庭環(huán)境衛(wèi)生評比活動。最后，在進行村莊規(guī)劃設計時，充分尊重村民意愿，根據(jù)村民需要設計改造方案。

二是村民委員會發(fā)揮組織動員作用。在村民委員會的組織動員下，H村開展了近百次村民代表大會，對村莊重大事項進行集體決策；村民委員會帶領全體村民討論并制定村規(guī)民約，明確了社會治安、消防安全、村民風俗、鄰里關系、婚姻家庭、農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生、權利義務等七大項、38個小項的具體內容，隨后又完善了房屋改造、垃圾日常清掃、農(nóng)家樂評比等多項制度，通過讓村民自己定規(guī)矩、自己管事情，逐步形成了自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治新局面。

三是積極培育鄉(xiāng)村社會組織。2011年3月，信陽市鄉(xiāng)村建設協(xié)作者中心成立，選派志愿者進入H村，其主要職責是記錄村莊發(fā)展、連接公益組織資源等，在鄉(xiāng)建團隊、基層政府、村“兩委”以及村民之間起到協(xié)調溝通作用。同時，該中心積極培育本地社會組織，例如，青年創(chuàng)業(yè)合作社為村莊的年輕人提供創(chuàng)業(yè)支持和技術指導，鼓勵他們依托本地特色資源，諸如信陽毛尖、板栗、葛根等開展實體創(chuàng)業(yè)，帶動了該村茶葉的發(fā)展，打造村集體品牌。鄉(xiāng)村建設協(xié)作者中心在積極培育本地社會組織的同時，還對接了愛心基金會、北京營養(yǎng)師俱樂部、樂齡老年社會工作服務中心、自然之友、信陽茶藝協(xié)會等外部社會組織，以鄉(xiāng)村建設協(xié)作者中心為主的社會組織發(fā)揮了整合作用，在豐富村民生活、宣傳鄉(xiāng)村建設理念等方面發(fā)揮了重要作用。在該村建設過程中，村民、村“兩委”、志愿者、社會組織等多元化主體共同協(xié)作、高度融合，形成了內外部多元主體平衡互促的和諧治理模式，提高了鄉(xiāng)村自治能力。

2.2? ?法治：推進法治鄉(xiāng)村建設

良法善治一直是我們追求的目標，在鄉(xiāng)村建設中實現(xiàn)法治，就是要形成完善的涉農(nóng)法律規(guī)范體系，讓村民自治有法可依。

2.2.1? 強化法治宣傳水平

一是H村將與村民生活密切相關的法律簡明扼要的導入至村規(guī)民約中，將法律法規(guī)和案例編成通俗易懂的小冊子，印制成普法日歷、掛圖。二是開展“百名執(zhí)法干部講百堂法治課”“鄉(xiāng)村法律課堂”等活動，組織律師、政法干警、人民調解員等進村入戶，開展現(xiàn)場法律咨詢和法律服務活動。三是將法治理念融合進文藝演出、春晚、民俗文化活動周、詩歌朗誦會、長街宴等活動中，以潤物無聲的方式將法治知識融入到村民心中，推動農(nóng)村社會的法治化進程，打破“依法治國”到“依法治村”的壁壘。

2.2.2? 構建調解糾紛平臺

相關部門構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所、信訪辦、人民法庭等部門聯(lián)動體系，推進人民調解、司法調解、行政調解“三調合一”，以“無訴村居”建設為抓手；推選法律意識強、綜合素質好、群眾威望高的村民組成村人民調解委員會；H村成立五老工作室、老徐工作室、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢評理堂等，了解鄉(xiāng)村居民法律需求、開展法律解讀活動、引導鄉(xiāng)村居民理性表達訴求依法解決問題。同時，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、訴訟等手段，多元化解H村民眾糾紛。

2.3? ?德治：重建村莊道德秩序

習近平總書記曾說，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[5]。H村以德為先，在社會主義核心價值觀的引領下，重建村莊道德秩序，為農(nóng)民提供道德規(guī)范和精神歸屬，為鄉(xiāng)村治理贏得了情感支持、社會認同。

2.3.1? 弘揚社會主義核心價值觀，培育村莊公共精神

H村將社會主義核心價值觀融入歌謠創(chuàng)作、民俗文化活動、村民春晚、詩歌朗誦會、長街宴、書畫展、讀書日等活動中，使社會主義核心價值觀更加鮮活，有利于打造弘揚社會主義核心價值觀的社會氛圍，進一步培育村莊公共精神和公民德治意識。

2.3.2? 重視傳統(tǒng)禮俗教育

一方面，H村宏偉小學高度重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗教育，學校增設傳統(tǒng)禮俗教育課程。另一方面，H村以“夕陽紅”為切入點，通過賦予入社老人貸款審批權與貸款擔保人資格，提升了老人地位，無形中打造了村莊尊老、敬老、愛老的文化氛圍。

3? ?H村治理經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村治理的啟示

3.1? ?堅持村民自治，發(fā)動群眾廣泛參與

鄉(xiāng)村治理應始終堅持村民自治，發(fā)動群眾廣泛參與。H村先后組織群眾代表到全國多個美麗鄉(xiāng)村學習經(jīng)驗，通過觀摩學習，村民建設家園的熱情更加高漲，逐漸實現(xiàn)由“要我建”向“我要建”，從“我要建”變成“爭著建”，從“爭著建”變成“推著建”，“推著建”為“領著建”的轉變，這給村莊發(fā)展帶來良性循環(huán)。同時，還通過各類社會組織、合作社等各種外來或內生組織將群眾動員起來，使群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中。

3.2? ?制定村規(guī)民約，助推法治鄉(xiāng)村建設

推進基層法治建設經(jīng)常會遭遇強大阻力，這種阻力除了經(jīng)濟社會的客觀因素外，還受到傳統(tǒng)思維和觀念的制約。因此，打破“依法治國”到“依法治村”的壁壘，需要尋找恰當?shù)慕Y合點，而村規(guī)民約為國家法的導入創(chuàng)造了良好的契機。H村將與村民生活密切相關的法律簡明扼要地導入村規(guī)民約中，將法律內化到村民的實際生活中，進一步推動農(nóng)村社會法治化進程。

3.3? ?重建村莊道德秩序，推進鄉(xiāng)村德治建設

自治為基，法治是本，而德治為先，即自治強調的是國家與基層社會之間的彈性空間，而法治是強調法律等正式性規(guī)范的主導和嚴格調控，德治則是充當一種精神文化的潤滑劑，在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)道德、倫理和意識等對治理主體的教化作用[6]。鄉(xiāng)村治理要積極推進鄉(xiāng)村德治建設，從H村治理經(jīng)驗來看，一是發(fā)揮學校和社會組織的文化傳播功能，積極拓展宣傳教育陣地；二是積極創(chuàng)建“美麗社區(qū)”“示范家庭”，用榜樣的力量感召村民；三是深入推進鄉(xiāng)風文明建設，積極弘揚鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風，通過組織傳統(tǒng)節(jié)慶、戲曲演出、文化下鄉(xiāng)等活動，調動村民共建文明鄉(xiāng)村的積極性和主動性，為創(chuàng)建文明村莊奠定扎實基礎。

4? ?結束語

推進自治、法治、德治的有機結合是鄉(xiāng)村治理的重要課題。在鄉(xiāng)村振興背景下，要以自治為引領、以法治為保障、以德治為支撐，構建“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系，打通社會治理的“最后一公里”，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大的動力支撐和制度保障。

參考文獻：

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[2]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》[EB/OL].（2019-06-23）[2019-06-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5407656.htm？ivk_sa=1024320u.

[4]邵東.鄉(xiāng)村振興建設中“三治融合”的機制構建研究[J].智慧農(nóng)業(yè)導刊，2023，3（10）：87-90.

[5]中華人民共和國司法部.習近平治國理政的中國智慧[EB/OL].（2022-10-14）[2022-10-14].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/-ttxw/202210/t20221014_465223.html.

[6]唐踔，劉昊.健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[J].三晉基層治理，2022（01）：38-43.