史 鵬

（安徽省駟馬山引江工程管理處，安徽 和縣 238251）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開安全生產(chǎn)的保駕護(hù)航，為貫徹落實(shí)國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)逐步由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)防范向管住源頭轉(zhuǎn)變。水利安全生產(chǎn)管理工作重心也由單一的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找到構(gòu)建查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控“六項(xiàng)機(jī)制”轉(zhuǎn)變，要求更全面，內(nèi)容更規(guī)范。

1 工作成果

為落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的管理原則，2019 年，駟馬山管理處印發(fā)具體實(shí)施方案，選取直屬單位烏江站和施工項(xiàng)目駟馬山滁河三級干渠續(xù)建及四級站出水段工程，對危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作進(jìn)行先行先試，并將成果在其他直屬單位進(jìn)行推廣。

在此基礎(chǔ)上，建立完善了本單位危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作制度及實(shí)施細(xì)則，對工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及人員活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和分級，匯總形成危險(xiǎn)源清單，繪制了安全風(fēng)險(xiǎn)空間紅橙黃藍(lán)四色分布圖，標(biāo)識了電機(jī)層、電纜層、人孔層、水泵層以及節(jié)制閘等風(fēng)險(xiǎn)分布情況，同時(shí)制作了含有風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)因素、可能導(dǎo)致的事故類型、注意事項(xiàng)、重要提示、聯(lián)系電話和管控措施等九項(xiàng)內(nèi)容的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，以及噪聲、工頻電場等職業(yè)危害告知卡，均已在廠房醒目位置上墻。

2 問題分析

危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作成果以2019 年兩個(gè)試點(diǎn)單位采用《水利水電施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》文件形成，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)選用的是作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC 法），與水利部近幾年陸續(xù)印發(fā)的《水利水電工程（水庫、水閘）（水電站、泵站）（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》文件的要求相比存在幾個(gè)問題，有待改進(jìn)。

2.1 危險(xiǎn)源辨識不充分

因?yàn)閰⒄盏氖恰端娛┕のｋU(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》危險(xiǎn)源類別進(jìn)行辨識，在辨識的過程當(dāng)中缺少了對于工程實(shí)體中的閘室段、上下游連接段等構(gòu)（建）筑物類項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識；對水利工程管理單位而言，不僅僅是工程實(shí)體存在危險(xiǎn)源，后勤保障如職工宿舍、職工食堂、機(jī)關(guān)辦公樓人員密集場所和防汛物資倉庫等方面也同樣有待辨識。

2.2 評價(jià)方法待更新

現(xiàn)采用危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)成果中選用的危險(xiǎn)性評價(jià)法。危險(xiǎn)性大小值計(jì)算公式為：D=LEC。其中，D為危險(xiǎn)性大小值；L 為發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性大??；E 為人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率；C 為危險(xiǎn)嚴(yán)重程度。水利工程存在的可能影響工程正常運(yùn)行或?qū)е鹿こ唐茐牡囊话阄ｋU(xiǎn)源，因?yàn)椴淮嬖谌藛T作業(yè)活動(dòng)，無法取E 值，直接采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS 法）更合適。

2.3 動(dòng)態(tài)管控不及時(shí)

當(dāng)發(fā)生機(jī)組維修養(yǎng)護(hù)、零星工程新建等情況，部分單位未及時(shí)組織重新辨識評價(jià)。

定期的機(jī)組維修養(yǎng)護(hù)，作為保護(hù)工程安全運(yùn)行的一個(gè)大項(xiàng)目，一直是管理處組織自主開展，人員均為廠房一線職工，作為安全管理的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，存在時(shí)間跨度長、安全風(fēng)險(xiǎn)大等特征。零星的新建工程，往往最容易出安全事故，對比較大的新增基建工程，缺少完善的安全管理體系與制度，施工人員安全意識較差且未采取有效的安全防范措施。

3 工作建議

優(yōu)化建議應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行針對性調(diào)整，通過駟馬山管理處前期風(fēng)險(xiǎn)篩查得到的數(shù)據(jù)，可以提出更科學(xué)的工作建議。詳見表1、表2。

表1 駟馬山各單位危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)統(tǒng)計(jì)

表2 作業(yè)場所、作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表中數(shù)據(jù)可知，駟馬山水利工程各單位在進(jìn)行分級風(fēng)險(xiǎn)管理之后，理順了危險(xiǎn)的源頭，并列出了危險(xiǎn)性清單，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)管控在合理范圍內(nèi)。在今后的危險(xiǎn)管理工作中，駟馬山管理處也需要對運(yùn)行管理、檢修、維修養(yǎng)護(hù)等工程風(fēng)險(xiǎn)的主要來源處進(jìn)行工作督查，提高工程運(yùn)行的安全系數(shù)。

3.1 組織分級管控領(lǐng)導(dǎo)

成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，分管安全負(fù)責(zé)人為副組長，機(jī)電、工程股組長及安全員等成員組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，并嚴(yán)格按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級制度劃分風(fēng)險(xiǎn)類型，采取不同程度的應(yīng)對措施。成員單位一把手作為本單位危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的第一責(zé)任人，組織制定并督促落實(shí)具體實(shí)施方案，細(xì)化以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的責(zé)任到崗、到人制度，鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)全員參與危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)，特別是廠房一線職工，如果發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，立刻通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段等方法防止風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重化，并設(shè)置安全警告措施引起注意，安排監(jiān)控查看是否存在后續(xù)危險(xiǎn)行為。

3.2 科學(xué)辨識分級研判

圍繞工程構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、安全管理、其他六類方面開展辨識研判，其中構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施3 類可直接采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS 法），取值范圍及風(fēng)險(xiǎn)等級范圍可直接參考導(dǎo)則；作業(yè)活動(dòng)類中針對有人員參與的作業(yè)類型如調(diào)度作業(yè)、工程巡查、設(shè)備操作、維修養(yǎng)護(hù)等方面，單獨(dú)作為一個(gè)重點(diǎn)單元采用LEC 法研判，E 值可從作業(yè)時(shí)間長短、人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率和人員數(shù)量或綜合影響因素取值。安全管理和其他兩類可使用兩種方法綜合考慮取值研判。水利工程各單位應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“分類、分級、分專業(yè)、分場所”的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，并根據(jù)不同級別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級警戒，并將其與隱患治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)防高效化。

3.3 宣傳教育培訓(xùn)

組織全員參與辨識研判本身就是一個(gè)宣傳教育培訓(xùn)的過程，因?yàn)樵趯?shí)際安全管理的工作中，很多一線人員仍然保留著舊的管理理念和行為習(xí)慣，但往往依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，不利于危險(xiǎn)源管控工作，對單位安全管理幫助較小。同時(shí)，辨識評價(jià)的過程也是一個(gè)思考的過程，對不同的危險(xiǎn)源內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級、控制措施、危害后果起初就要有自身主觀的評價(jià)和更直觀的感受。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的就是為了預(yù)防安全事故的發(fā)生，從各個(gè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員到一線職工掌握了解，提高安全意識和防范技能才是根本。同時(shí)，建立公告警示制度，通過警示強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，提高風(fēng)險(xiǎn)處理的能力。

3.4 及時(shí)動(dòng)態(tài)更新

各單位應(yīng)按要求每季度組織開展1 次（含汛前、汛后）危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。對于實(shí)施機(jī)組維修養(yǎng)護(hù)、零星工程新建的管理單位，嚴(yán)格遵守“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在施工開始前，建立危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)臺(tái)賬，特別是對于臨時(shí)用電、高處作業(yè)、有限空間等易發(fā)安全事故的作業(yè)活動(dòng)類危險(xiǎn)源，制訂具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案并組織開展演練，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，再次對危險(xiǎn)源的等級進(jìn)行調(diào)整完善。

4 結(jié)語

危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)需要以全員全過程參與為根本，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以科學(xué)辨識研判為突破，以宣傳教育培訓(xùn)為路徑，以及時(shí)動(dòng)態(tài)更新為抓手，健全完善工作機(jī)制，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的落地生根。