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政策指導下中波應急廣播規(guī)劃建設與發(fā)展方向

2023-07-25 18:02:57和建文何玉重
中國新通信 2023年9期
關鍵詞:應急廣播

和建文 何玉重

摘要:中短波應急廣播是國家應急廣播體系中的重要組成部分,而中波廣播作為無線覆蓋,具有應急迅速、電波覆蓋跨度適當、傳播信號穩(wěn)定、接收經濟方便等有利條件,在國家應急廣播體系籌建中應充分利用現有資源,把握好相關政策,審時度勢,定位好自己的發(fā)展方向,做好前期準備,逐步納入國家應急廣播體系,做到“平時轉播,戰(zhàn)時應急”。

關鍵詞:應急廣播;終端喚醒;中波同步廣播;DTMF

在發(fā)生突發(fā)性事件、重大型自然災害以及公共衛(wèi)生安全等危機時,應急廣播主要是作為一種快速迅捷的訊息傳輸通道,將災害消息、可造成的影響及時傳遞給民眾,讓民眾第一時間知曉發(fā)生了何事,并具有一定心理預期,也能從應急廣播中了解到怎么快速撤離,緊急避險,并將財產損失降到最低,確保人們生命財產安全。

一、國內外應急廣播歷史與現狀淺析

國外發(fā)達國家的應急廣播把廣播電視作為最重要的信息發(fā)布手段,最著名的緊急報警系統(tǒng)就是日本的EWBS與美國的EAS。

1963年,美國構建緊急報警系統(tǒng)(EAS),其主要目的是在國家處于緊急狀態(tài)時,為國家領導人提供向國民傳遞消息的方式。經過60多年的完善與發(fā)展,EAS現已經成為連接數千有線電視臺、廣播電視臺和衛(wèi)星廣播系統(tǒng)的強大網絡。在構建應急廣播期間,美國通過聯(lián)邦法規(guī)要求絕大多數廣播與該系統(tǒng)相連。直至20世紀末,美國所有的調幅、調頻廣播電臺、電視臺以及規(guī)模在1萬戶以上的有線電視,都被納入到EAS中。在緊急情況下,例如颶風、戰(zhàn)爭及停電等,廣播電臺都是最好的信息傳播途徑。

日本是一個地震、海嘯頻發(fā)的國家。自1985年開始建設緊急警告系統(tǒng)(EWBS),主要由緊急預警廣播、緊急速報等系統(tǒng)構成,這兩個系統(tǒng)都具有獨立性,前者主要是用于預測發(fā)生海嘯、地震等災害后,通過廣播電視形式向民眾發(fā)出預警。后者則是針對5級地震發(fā)生后,將相關地震信息以廣播電視形式傳播給民眾。緊急警告系統(tǒng)主要是以廣播電視形式進行發(fā)布,在檢測到EWBS信號中的控制指令后,具備相應解碼器的收音機和電視機會被自動喚醒,并發(fā)出相應警報聲音。經過40多年的發(fā)展,EWBS已經逐漸完善,并在應對各類災害中發(fā)揮著重要的作用。

中國是一個地大物博,地形復雜,人口眾多的國家,導致自然災害如地震、臺風、泥石流等種類較多,且發(fā)生頻率較高,使得突發(fā)性公共事件經常發(fā)生。我國的應急廣播系統(tǒng)起步較晚,直到2008年5月12日四川省汶川地震發(fā)生后,我國才開始籌劃建設真正意義上的國家應急廣播體系。2009年,我國將應急廣播體系研究,作為國家級科技項目進行。近幾年來,國家新聞出版廣電總局科技司、廣科院等相關部門根據國家應急廣播系統(tǒng)架構、運作機制以及構建模式制定相應標準,并逐漸開始試驗,但是,從客觀角度進行分析,我國尚未構建出兼容性較強、能夠覆蓋全國的應急廣播系統(tǒng)。近年來,相關部門圍繞應急廣播都有著相關政策要求。在多類相關文件中,中央和國務院都提出要構建出具有較強安全性、可靠性、統(tǒng)一性及聯(lián)動性國家應急廣播系統(tǒng),并將應急廣播納入國家“十二五”規(guī)劃中。2013年,總局印發(fā)《推進國家應急廣播體系建設工作方案》,成立國家應急廣播中心,國務院在《推進國家應急廣播體系建設工作方案》實施意見中專門提出來要由國家新聞出版廣電局依托國家應急廣播體系,建設預警信息自動適配播發(fā)系統(tǒng),同時在應急預案中也有相關要求。從國家政策上對廣電行業(yè)給予了支持,賦予了重要的職責。

云南地處中國西南的邊陲,地形特征為高原波狀起伏、高山峽谷相間、斷陷盆地錯落、江河縱橫。近年來,地震、泥石流、山體滑坡等自然災害頻發(fā)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游人口,景區(qū)人口密度高,在邊遠貧困山區(qū),經濟相對落后,人口分散,交通、電力和通訊的抗災能力脆弱,是國家應急廣播體系“最后一千米”籌建中的難題。在應急廣播體系中,一旦電力中斷,中波無線應急廣播可擔當重要的應急播出手段。2016年,中共云南省委“關于印發(fā)《云南省新聞出版廣電局直屬事業(yè)單位機構編制方案》的通知(云編辦〔2016〕91號文件)”中,已明確了中波發(fā)射臺承擔應急廣播的任務和職責。這是中波轉播行業(yè)的大事,機遇與挑戰(zhàn)并存,困難和希望同在,應該用戰(zhàn)略的眼光看待這一問題,在明確發(fā)展方向的同時,支持相關的政策信息。

二、審時度勢,定位明確好發(fā)展方向

我國的國家應急廣播體系主要由平臺構建、傳輸覆蓋、終端喚醒和回傳三個部分組成,是集所有通信傳播手段為一體的自動播發(fā)體系。按照政策批準,由廣電總局規(guī)劃和建設該系統(tǒng),我國國家應急廣播體系總體構架如圖1所示。

圖1 我國國家應急廣播體系總體構架

①平臺構建。國家應急廣播中心平臺已經建成,國家、省、市、縣各級平臺以及相應平臺正在建設中。

②傳輸覆蓋。應急廣播傳輸系統(tǒng)下設的5個覆蓋平臺,必須采用與國家應急廣播中心對接的接口協(xié)議標準。

③終端喚醒。當國家或地方應急廣播中心接到災害信息時,根據災害級別下達相應的應急廣播指令。通過應急廣播傳輸系統(tǒng)中的相應平臺(例如省無線臺站管理中心應急調度平臺),把應急指令傳達給信息發(fā)送端(例如中波臺),自動喚醒切換信源進行應急廣播,并在信號中攜帶應急指令。在山區(qū)農村人口密集區(qū)域,已安裝了應急大喇叭的終端設備。在接收到應急信號時,這些設備會被強制喚醒,進行全域廣播。

④在國家性災難或重大自然災害(如戰(zhàn)爭、動亂、大地震等)發(fā)生時,斷電和缺水的極端災難條件下,直播衛(wèi)星覆蓋和中短波覆蓋互聯(lián)回傳的方式通常是唯一的選擇。2008年的汶川地震中,廣播電視基礎設施遭到嚴重破壞,導致地面數字及調頻電視等廣播系統(tǒng)癱瘓,國家廣電總局無線電臺管理局啟動應急預案,使用中短波為災區(qū)提供服務。在5月14日,國家廣播調度部門使用位于黑龍江、北京、陜西、青海、西藏、海南等7個直屬發(fā)射臺的8部短波發(fā)射機和1部中波發(fā)射機24小時不間斷對災區(qū)播出節(jié)目,加強對四川災區(qū)的廣播覆蓋工作, 8個中短波頻率迅速把中央臺的“汶川緊急救援”節(jié)目送到災區(qū),災區(qū)人民通過收音機及時了解黨中央、國務院有關布置和抗震救災情況。

根據以上四點綜合分析,我們可得出結論:中短波和直播衛(wèi)星互聯(lián)的應急廣播的級別應該定位在應急廣播的最高級別。也就是說,一旦啟用中短波應急廣播,意味著發(fā)生了國家性重大災難。

云南省的無線中波臺站肩負著轉播中央和省級節(jié)目的重要任務,自從2002年上劃省局垂直管理以來,歷經二十多年的發(fā)展,現已擁有49座中波發(fā)射臺,無線中波已基本覆蓋了整個云南省區(qū)域,從國家應急廣播體系的使命和功能來看,無線中波在國家應急傳輸的層面上是其他傳輸覆蓋無法替代的,這是因為:

①在建設我省中波臺時,地理位置選擇充分考慮到了各種災害因素,尤其是二十世紀五六十年代建設的老臺,還考慮了備戰(zhàn)的因素,因此容災能力強。

②中波信號覆蓋距離遠、覆蓋面廣、信號穩(wěn)定,特別適用于貧困山區(qū)農村的廣播,一直是經濟有效的主要手段。在國家應急廣播體系“最后一千米”的村村響工程中,中波覆蓋仍然是最經濟且最有效的手段。

③中波臺具有應急供電保障能力強的優(yōu)點。地方政府部門一直重視對電臺的供電問題,加之中波臺雙回路供電或自備電源,為應急廣播第一時間傳播提供了強有力的保障。

④應急傳輸調度平臺安全性高且易于實現。由于我省49座中波臺為省局垂直管理,為平臺構建和信號傳輸安全創(chuàng)造了有利條件。在省局構建應急傳輸調度平臺中融入國家應急管理中心,可實現可管可控,大大降低了平臺的構建成本。

⑤為了節(jié)約成本,可以縮減新建擴建,利用中波臺現有的設備資源,在現有的信號通道進行必要的技術改造,實現廣播,達到“平時轉播,戰(zhàn)時應急”的目的。最近,國家廣電總局科技司聯(lián)合浙江、江蘇相關部門致力于中波調幅應急廣播中信號DTMF和COMFDM的研究,并在浙江、江蘇等地進行實驗,就是要解決這一問題。

⑥除了垂直接受省級應急調度控制平臺的指令外,中波臺站還可以方便地與當地政府部門應急廣播平臺對接。在地方重大自然災害時,中波臺可以根據上級應急部門的指令,進行地方層次的應急廣播,為地方提供服務。

通過對我省中波臺站在國家應急廣播體系中定位分析,我們應該充分利用這些優(yōu)勢資源,統(tǒng)籌分析,精心規(guī)劃設計出中波應急廣播總體方案,積極向地方黨委政府匯報說明,并爭取政策和資金的支持,最終將中波應急廣播構建好,融入國家應急廣播體系。

三、存在的問題及發(fā)展策略

我省中波臺在國家應急廣播體系構建中有著得天獨厚的優(yōu)勢,完全有能力承擔起國家應急廣播的重任。然而,根據國家應急廣播的無線覆蓋要求,仍存在許多不足和問題需要解決,特別是覆蓋盲區(qū)問題。盡管中波臺在我省全網覆蓋范圍內,但由于信號強度大多受功率等級和山區(qū)峽谷地形地貌的影響,信號強度還不能做到有效全面覆蓋。一些貧困邊遠山區(qū)的信號強度弱,根本無法接收到應急廣播,這與國家應急廣播體系中“無盲區(qū)無線覆蓋”的要求相差較遠。由于無線應急廣播信號中攜帶應急廣播喚醒指令,一旦出現盲區(qū),“最后一千米”的服務將無法完成覆蓋,這值得引起高度重視。

為了更好地解決這些問題,我們可以利用國家應急廣播構建的機遇,采取兩種途徑,對覆蓋盲區(qū)問題做好前期準備:

①重新科學統(tǒng)一規(guī)劃、調整中波同步廣播,實現各中波臺應急廣播節(jié)目頻率同步廣播。

②上級相關部門應按照國家應急廣播無線覆蓋的要求,對中波臺站的覆蓋范圍重新進行實地考察和場強收測,該加大發(fā)射功率的要加大發(fā)射功率,以掃除無線盲區(qū)。

針對中波應急廣播規(guī)劃建設與發(fā)展,首先,要結合實際發(fā)展需求,對無線覆蓋技術、廣播技術等進行完善,保證中波應急廣播規(guī)劃與發(fā)展水平的提高。其次,要從應急調度以及廣播傳輸應用的角度,中波應急廣播規(guī)劃的發(fā)展定位,保證在短時間范圍內將信息傳輸到最大范圍。另外,在中波應急廣播規(guī)劃與建設中,可建立應急廣播月報制度,對廣播規(guī)劃、建設管理等進行優(yōu)化,保證應急廣播在極端情況下可用、能用。最后,在網絡傳輸與應急廣播的應用下,可通過適配器對傳播進行對接,實現中波應急廣播的綜合發(fā)展水平提升。具體的發(fā)展建議如下:

①試點帶動、全面推進。在中波應急廣播規(guī)劃建設與發(fā)展中,要在中波應急廣播覆蓋布局以及網絡建設的基礎上,對應急廣播的整體規(guī)劃進行完善,從而實現中波應急廣播規(guī)劃與建設的綜合水平提升。

②為強化應急廣播體系建設,我們要在運維管護的視角下,以“誰使用、誰管理、誰維護”為基本原則,優(yōu)化應急廣播建設管理體系,從而實現應急廣播管理的綜合水平提升。持續(xù)加強制度體系建設,為加快構筑上下貫通、左右一體的應急廣播管理制度體系,從頂層制定全面性的應急廣播指揮調度、運維管理各類規(guī)章制度,指導各地完善工作流程和應急預案,強化指令發(fā)布及信息通報機制。建立健全考核、評估機制,通過對體系發(fā)揮作用的考核評估,作為對運維部門資金撥付的依據,推動應急廣播一張網運行、一體化管理。結合實際發(fā)展需求,建立由應急廣播應用部門參加的聯(lián)席會議機制,定期開展應急廣播運用情況會商,推動應急廣播體系綜合利用。推動應急廣播與同級廣播電視播出機構開展系統(tǒng)接入和資源共享。在中波應急廣播規(guī)劃與建設中,優(yōu)先考慮應急廣播體系運行管理的視角,對應急管理模式進行調整,并提升波應急廣播的綜合管理水平。

四、結束語

中波應急廣播規(guī)劃建設與發(fā)展,要結合節(jié)目發(fā)展以及廣播節(jié)目設計,對整體發(fā)展規(guī)劃進行完善,從而提升中波應急廣播規(guī)劃建設與發(fā)展的綜合水平。在利用國家政策的視角下,中波應急廣播的規(guī)劃與建設發(fā)展,要在應急廣播無線覆蓋過程中,對中波應急廣播模式以及網絡建設等進行完善,從而實現中波應急廣播規(guī)劃的綜合發(fā)展水平提升。

作者單位:和建文 何玉重 云南省新聞出版廣電局麗江704臺

參 ?考 ?文 ?獻

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