張建榮　薛書銘

新時代以來，我國堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，網(wǎng)絡安全和信息化建設各項工作扎實有力推進，網(wǎng)絡生態(tài)持續(xù)向好。這些成就的取得，與習近平總書記立足網(wǎng)絡空間特征和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞新時代網(wǎng)絡空間治理的關(guān)鍵問題，提出的一系列關(guān)于網(wǎng)絡空間治理重要論述的科學指引是分不開的。當前，正處于全黨全國各族人民向第二個百年奮斗目標奮進的關(guān)鍵時期，深入研究與闡釋習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間治理的重要論述，是新時代推進網(wǎng)絡強國建設、推動網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全、提升網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本遵循。

一、提出建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標，指明網(wǎng)絡空間治理新方向

1.將網(wǎng)絡空間治理納入國家治理新領(lǐng)域。習近平總書記強調(diào)，作為人類共同活動空間的網(wǎng)絡空間，其安全和穩(wěn)定對國家發(fā)展與世界和平都具有重要意義。因此，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的重大機遇，提高我們自身把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)的能力。為此，習近平總書記全面系統(tǒng)地闡述了新時代我國網(wǎng)絡空間治理的基本立場和主要目標，提出要“加快網(wǎng)絡信息技術(shù)自主創(chuàng)新”“加快提高網(wǎng)絡管理水平”“加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力”等，從而使網(wǎng)絡空間治理成為國家治理的重要組成部分。

2. 將網(wǎng)絡空間治理提升到國家戰(zhàn)略新層面。2014年2月，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上，習近平總書記提出建設網(wǎng)絡強國的目標，將中國網(wǎng)絡空間治理事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，指出中國應牢牢抓住網(wǎng)絡空間這一重要戰(zhàn)略資源，同步推進網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略部署和“兩個一百年”奮斗目標。2021 年3月，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確將網(wǎng)絡強國作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要一環(huán)，這一戰(zhàn)略目標的設定為我國網(wǎng)絡空間治理指明了前進方向。中國只有不斷提升網(wǎng)絡空間治理效能，才能實現(xiàn)從“網(wǎng)絡大國”向“網(wǎng)絡強國”的邁進，才有底氣參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則構(gòu)建，從而推動網(wǎng)絡空間全球治理的可持續(xù)發(fā)展。

二、提出以人民為中心的價值指向，闡明網(wǎng)絡空間治理新理念

1.回答了網(wǎng)絡空間治理為了誰的問題。截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)已深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的方方面面。習近平總書記指出，在信息化高速發(fā)展的歷史背景下，推進網(wǎng)絡空間治理的目標是讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果惠及人民、造福人民。要提升網(wǎng)絡空間治理效能，不僅要大力加強信息化基礎(chǔ)設施建設，擴大網(wǎng)絡基站覆蓋面，為人民群眾網(wǎng)絡生活提供堅實可靠的物質(zhì)保障，而且還要提高網(wǎng)絡信息服務質(zhì)量，主動適應人民群眾日益增長的美好生活需要，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在信息化的發(fā)展中更有保障。同時，習近平總書記強調(diào)，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部必須走好“網(wǎng)絡群眾路線”，運用互聯(lián)網(wǎng)思維積極回應網(wǎng)民關(guān)切，為網(wǎng)民解疑釋惑，力求通過互聯(lián)網(wǎng)的建設和發(fā)展，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。

2.回答了網(wǎng)絡空間治理依靠誰的問題?！熬W(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民。”習近平總書記指出，網(wǎng)絡空間治理歸根結(jié)底要依靠人民群眾的力量，構(gòu)建網(wǎng)絡良好生態(tài)要調(diào)動各方面積極性，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。他多次強調(diào)，抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這一重要歷史機遇是我們這一代人的歷史責任，每一個中華兒女都要為促進祖國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。網(wǎng)絡空間的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。因此，要推動人才發(fā)展體制機制改革，著力建設一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍。

三、提出綜合治網(wǎng)系統(tǒng)工程，開辟網(wǎng)絡空間治理新路徑

1.以共享共治為原則推進多主體治理。網(wǎng)絡空間治理要構(gòu)建多元凝聚、價值包容的環(huán)境，將多元主體共同納入，使各主體在網(wǎng)絡空間治理中承擔相應責任，實現(xiàn)功能互補，發(fā)揮最大優(yōu)勢。要以共享共治為原則，以多主體協(xié)同的方式將治理落實到具體工作中，使黨委、政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等有序參與網(wǎng)絡空間治理，共同推進網(wǎng)絡空間發(fā)展，維護網(wǎng)絡空間安全，共享網(wǎng)絡空間成果，最終形成多主體參與、多手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。習近平總書記強調(diào)，要確保網(wǎng)絡空間治理始終沿著正確的方向發(fā)展，必須強化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)。同時，要促進社會力量廣泛參與，匯聚全社會力量齊心協(xié)力推動網(wǎng)信工作，走出一條“齊抓共管、良性互動”的新路，力爭把網(wǎng)絡空間建設成為人民群眾的網(wǎng)上精神家園。

2.以協(xié)同高效為原則推進多樣化治理。習近平總書記在不同場合多次指出，“網(wǎng)絡已是當前意識形態(tài)斗爭的最前沿”，網(wǎng)下問題得不到有效解決，網(wǎng)上輿論也難以實現(xiàn)真正的有效引導。具體而言，就是要持續(xù)推進好線上與線下共同發(fā)力、法律與道德共同治理。為此，在推進線上與線下共同發(fā)力方面，習近平總書記強調(diào)，要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓，穩(wěn)妥把握輿論引導的針對性和實效性，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，使網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振，治理工作協(xié)同一致。在推進法律與道德共同治理方面，習近平總書記指出，“網(wǎng)絡空間不是‘法外之地”。因此，一方面，要依法維護網(wǎng)絡空間秩序穩(wěn)定，保障網(wǎng)民合法權(quán)益，逐步建立起符合中國國情的網(wǎng)絡法律制度體系。另一方面，要將道德建設作為助推器，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，豐富網(wǎng)絡道德實踐，讓正確道德取向成為網(wǎng)絡空間的主流，促進廣大網(wǎng)民共同維護風清氣正的網(wǎng)絡空間。

四、提出網(wǎng)絡安全統(tǒng)籌策略，發(fā)掘網(wǎng)絡空間治理新動力

1.統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全和國家安全。2014年在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出了“總體國家安全觀”，將網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)安全納入總體國家安全觀，逐步構(gòu)建起維護國家安全的總體布局。隨后，他系統(tǒng)闡述了網(wǎng)絡安全的特點，強調(diào)要在牢固樹立總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好網(wǎng)絡安全在國家安全體系中的優(yōu)先級?！皼]有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”；網(wǎng)絡安全不是靜態(tài)的、割裂的、封閉的、孤立的、絕對的，而是動態(tài)的、整體的、開放的、共同的、相對的。網(wǎng)絡安全是牽一發(fā)而動全身的，全社會要充分認識網(wǎng)絡安全對于國家總體安全的重要性和緊迫性，樹立動態(tài)、綜合的防治理念，不斷提升網(wǎng)絡安全治理水平，確保網(wǎng)絡空間的安全與穩(wěn)定。同時，還要重視網(wǎng)絡意識形態(tài)安全問題，“掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權(quán)，就是守護國家的主權(quán)和政權(quán)”。

2.統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全是習近平總書記總體國家安全觀的重要原則。黨的二十大報告指出，到2035年，國家安全體系和能力全面加強，以新安全格局保障新發(fā)展格局。關(guān)于網(wǎng)絡發(fā)展與安全的問題，習近平總書記強調(diào)網(wǎng)絡安全和信息化是持久共存、相互依賴的關(guān)系，在推進網(wǎng)絡安全和信息化建設時，必須實現(xiàn)謀劃、部署、推進、實施等各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這就為消除互聯(lián)網(wǎng)是先發(fā)展還是先治理的爭論提供了創(chuàng)新思維。一方面，網(wǎng)絡安全是信息技術(shù)發(fā)展的前提，必須將維護網(wǎng)絡安全作為底線，將網(wǎng)絡安全防護貫穿于治理的全過程。另一方面，網(wǎng)絡安全需要信息技術(shù)的發(fā)展進步來支撐。盡管我國在電子商務、智能終端等方面的發(fā)展取得了重大突破，但是互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)仍然存在對外依存度高的問題。對此，必須集中力量突破核心技術(shù)的瓶頸，補齊基礎(chǔ)研究不足的短板，加大技術(shù)研發(fā)投入，不斷推進信息技術(shù)自主創(chuàng)新，從而提升網(wǎng)絡安全防護能力，構(gòu)建安全可控的網(wǎng)絡信息技術(shù)體系，全方位保障互聯(lián)網(wǎng)安全與國家安全。

五、提出全球治理中國方案，打造網(wǎng)絡空間治理新格局

1.構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，世界范圍內(nèi)各類網(wǎng)絡安全和風險問題日益加劇。對此，習近平總書記將“人類命運共同體”理念運用于網(wǎng)絡空間治理，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上創(chuàng)造性地提出了“網(wǎng)絡空間命運共同體”的概念，指出網(wǎng)絡空間治理是世界各國的責任，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體有助于化解網(wǎng)絡空間的認知分歧，促進各國的理解信任，保障各國的和平穩(wěn)定。隨后，習近平總書記又多次在國際重要場合倡導各國共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，攜手推進網(wǎng)絡空間的健康發(fā)展。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進入關(guān)鍵時期，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體已成為國際社會的廣泛共識。

2.完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。習近平總書記指出，國際社會應在尊重各國網(wǎng)絡主權(quán)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以多邊、民主、透明為特征的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，使全球網(wǎng)絡空間成為和平開放的對話合作平臺。他強調(diào)，網(wǎng)絡空間的公平正義需要以主權(quán)國家為主導力量來維護，任何一個國家的信息主權(quán)都不容侵犯。由此，習近平總書記提出了完善全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本路線，指出全球網(wǎng)絡空間治理首先應堅持網(wǎng)絡主權(quán)的基本理念，以人類共同福祉為根本目標，沿著公正合理的方向推動互聯(lián)網(wǎng)治理，力圖在全球范圍內(nèi)讓網(wǎng)絡空間不斷創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開放共享，實現(xiàn)安全有序。這既充分表明了中國參與公平公正全球網(wǎng)絡秩序重建的信心和決心，也為全球網(wǎng)絡空間治理體系的健康發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

作者張建榮系蘭州大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，博士；薛書銘系蘭州大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：李欣