[摘要] 首都功能核心區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。東城區(qū)是首都功能核心區(qū)的重要組成部分，歷史文化深厚、文物古跡集中、資源稟賦優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢顯著，擔(dān)負著十分重要的功能使命，發(fā)揮著不可替代的價值作用。新時代新征程，東城區(qū)積極建構(gòu)首都功能核心區(qū)的使命體系和價值體系，探索創(chuàng)新工作機制和行動路徑，全速推進核心區(qū)建設(shè)發(fā)展，以強烈使命責(zé)任詮釋東城政治擔(dān)當。

[關(guān)鍵詞] 首都功能核心區(qū)；? 使命價值；? 崇文爭先；? 首都發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）07-0071-04

黨的二十大報告明確指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。黨的中心任務(wù)的提出，深刻反映了我們黨把握黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，引領(lǐng)時代發(fā)展的歷史主動精神和責(zé)任擔(dān)當。北京市第十三次黨代會報告明確提出，新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，全部要義就是加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)的重要組成部分，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)，在新時代首都發(fā)展中肩負著特殊使命，發(fā)揮著獨特價值。

牢牢把握首都功能核心區(qū)的六項使命與十大價值

在一個國家乃至全球的發(fā)展體系中，每一個區(qū)域都因資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化、經(jīng)濟活動、政治需要等因素，擔(dān)負著不同功能和使命，具有不同的作用和價值。北京作為中華人民共和國的首都，既有與其他區(qū)域相一致的“城”的一般價值屬性，也具有“都”的特殊使命和價值。東城區(qū)結(jié)合首都功能核心區(qū)控規(guī)與區(qū)域?qū)嶋H，優(yōu)化構(gòu)建“戰(zhàn)略—行動—機制”工作體系，搭建包含使命體系和價值體系兩方面內(nèi)容的新時代首都功能核心區(qū)使命價值體系，努力實現(xiàn)以更高站位承接黨和國家使命、以更高標準更高質(zhì)量完成各項任務(wù)、以更好的方式開創(chuàng)首都功能核心區(qū)發(fā)展模式。

新時代首都功能核心區(qū)使命體系主要包括六項使命。從不同定位、不同解析角度看，首都功能核心區(qū)的使命是多維多樣的。從歷史文化傳承角度看，肩負歷史文化名城保護傳承使命。從服務(wù)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)角度看，肩負中央政務(wù)安全運行保障使命。從關(guān)系國家發(fā)展大局角度看，肩負服務(wù)央企總部管理功能、弘揚社會主義先進文化、促進國際交流與發(fā)展三個領(lǐng)域使命。從服務(wù)人民群眾生活角度看，肩負建設(shè)一流人居環(huán)境使命。圍繞功能定位，六項使命互為影響，相互交織，共同構(gòu)成新時代首都發(fā)展格局下首都功能核心區(qū)的使命體系。

新時代首都功能核心區(qū)價值體系主要包括十大價值。黨的十八大提出了“五位一體”總體布局，落實到一個區(qū)域來看，首都功能核心區(qū)使命價值包括了區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟價值、政治價值、文化價值、社會價值、生態(tài)價值五個維度。從經(jīng)濟價值維度解析，具有高端服務(wù)產(chǎn)出價值與商業(yè)品牌引領(lǐng)價值；從政治價值維度解析，具有安全穩(wěn)定守護價值、民心民力凝聚價值、國際交往窗口價值；從文化價值維度解析，具有老城保護典范價值、文化旅游服務(wù)價值；從社會價值維度解析，包括和諧宜居示范價值及城市治理標桿價值；從生態(tài)價值維度解析，具有古典園林遺產(chǎn)保護價值。

探索創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展目標的五大工作機制與六大行動路徑

新時代首都發(fā)展目的是牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心的功能，實現(xiàn)符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質(zhì)量發(fā)展和首都的新發(fā)展。實現(xiàn)首都功能核心區(qū)使命價值與新時代首都發(fā)展的本質(zhì)、要求緊密契合，具有相同的出發(fā)點與落腳點。強化使命、創(chuàng)造價值是一項系統(tǒng)工程，不僅需要提高站位、強化認識，也需要全面謀劃、明確任務(wù)，優(yōu)化構(gòu)建“戰(zhàn)略—行動—機制”的強化使命價值實現(xiàn)工作體系，全面推進首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

通過五大機制筑牢使命價值實現(xiàn)根基。使命價值的實現(xiàn)離不開前瞻性思考和全局性謀劃。東城區(qū)著眼使命價值體系的深刻內(nèi)涵，探索建立五大機制，為實現(xiàn)使命價值筑牢思想根基。強化黨建引領(lǐng)工作機制。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央大政方針和決策部署在東城不折不扣落地落實。健全央地雙向聯(lián)動機制。進一步深化上下協(xié)同的央地合作聯(lián)動機制，推動央地議事協(xié)調(diào)向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變。健全“市—區(qū)—街—社區(qū)”聯(lián)動管理體系，統(tǒng)籌市、區(qū)、街道、社區(qū)層級權(quán)屬，增強各部門、各街道服務(wù)保障工作的主動性和創(chuàng)新性。理順條塊結(jié)合統(tǒng)籌機制。按照重心下移、條專塊統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致的原則，完善“街道吹哨、部門報到”和接訴即辦機制，深入推進以街道為主體的網(wǎng)格化、區(qū)域化服務(wù)保障體系建設(shè)。處理好“都”“城”功能對空間資源的需求，以城市單元為塊，實現(xiàn)供需在空間單元的重組平衡。探索推行區(qū)域規(guī)建管一體化、項目集成化實施模式。推行政策集成實施機制。堅持用好存量政策、出臺創(chuàng)新政策并重，加快構(gòu)建服務(wù)保障的政策工具箱。加強政策創(chuàng)新與研究完善，突破現(xiàn)有政策局限，集中力量破解歷史遺留問題。完善社會共建共治機制。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

通過六大行動建構(gòu)使命價值實現(xiàn)路徑。以首善標準推動黨的二十大精神在首都功能核心區(qū)轉(zhuǎn)化為生動實踐，是實施好強化使命價值實現(xiàn)的具體體現(xiàn)。從使命價值維度謀劃核心區(qū)發(fā)展是一個全新的視角，要立足區(qū)域價值實現(xiàn)來謀規(guī)劃、定政策、做安排，著重實施好以功能價值重組為基礎(chǔ)、以資源價值轉(zhuǎn)化為中心、以品牌價值塑造為引領(lǐng)、以組織價值建設(shè)為支撐、以活動價值提升為依托、以數(shù)字價值賦能為助力的六大行動。實施功能價值重組行動，提高空間利用效率。以首都功能核心區(qū)控規(guī)為依據(jù)，明確不同類空間的功能建設(shè)導(dǎo)向，構(gòu)建“一核一帶、三區(qū)六片，四線多點”的價值功能空間。實施資源價值轉(zhuǎn)化行動，激發(fā)區(qū)域發(fā)展能量。做好駐區(qū)中央機關(guān)服務(wù)的同時，爭取駐區(qū)政務(wù)資源轉(zhuǎn)化為政策資源，爭取文化旅游、中醫(yī)藥管理等領(lǐng)域的先行先試機會。實施品牌價值塑造行動，擴大東城品牌影響力。堅持守正創(chuàng)新，開創(chuàng)以文化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新范式，加快構(gòu)建“1+N+M”的品牌體系，1形成全國知名的文化矩陣。實施組織價值建設(shè)行動，匯聚多元主體力量。發(fā)揮政府組織的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，進一步優(yōu)化配套支撐體系，做好駐京黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)保障工作，落實好各級各類企業(yè)支持、穩(wěn)崗就業(yè)等支持政策，強化首都功能核心區(qū)使命擔(dān)當。實施活動價值提升行動，盤活節(jié)展賽事體系。以重要國事活動、重大紀念活動、重要國際會議為平臺，依托中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、北京文化論壇、“北京國際電影節(jié)·大學(xué)生電影節(jié)”等國際高端活動，匯聚核心宣傳推介力量，發(fā)揮重大節(jié)事活動輻射效應(yīng)。實施數(shù)字價值賦能行動，加快數(shù)字東城建設(shè)。推動安檢、彩排、演習(xí)等環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化，加強道路、建筑、重點區(qū)域等城市實施監(jiān)控和智能調(diào)度，匯總實時智慧監(jiān)控，數(shù)字賦能重大國事活動服務(wù)保障。

做深做細實現(xiàn)使命價值的六字文章與五大突出要點

近年來，東城區(qū)堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅守“紅樓初心”，樹牢“紅墻意識”，全面落實“崇文爭先”理念，從優(yōu)化“都”和“城”關(guān)系入手，牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，全面強化首都功能建設(shè)，以六字文章為推動使命價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略支撐，不斷書寫新時代首都功能核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新答卷。六字文章是東城區(qū)面向未來的發(fā)展思路和目標追求，也是在新起點上架構(gòu)起東城堅守使命、實現(xiàn)價值的“路線圖”。通過做好社會秩序“靖”字文章，推動政治保障力提升，確保中央政務(wù)核心區(qū)域絕對安全；做好城市品質(zhì)“凈”字文章，推動環(huán)境親和力提升，確保大街小巷整潔利落、人與自然和諧相濟；做好文化文明“敬”字文章，推動文化影響力提升，確保軟實力和硬實力相得益彰；做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“勁”字文章，推動區(qū)域生產(chǎn)力提升，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扛起大梁、新興產(chǎn)業(yè)錦上添花；做好社情民聲“靜”字文章，推動社會凝聚力提升，確保民本鞏固殷實、社會公正平等、人心安定從容；做好干事創(chuàng)業(yè)“競”字文章，推動隊伍戰(zhàn)斗力提升，弘揚摩拳擦掌、不甘人后的組織文化。實施六字文章的根本目的是激發(fā)全區(qū)各界以更加昂揚的姿態(tài)建功新時代，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

突出以疏解謀發(fā)展，優(yōu)化空間布局支撐國家政務(wù)。緊扣“兩軸一城一環(huán)”城市空間格局，核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃任務(wù)全部完成，中軸線、長安街“一縱一橫”重點區(qū)域品質(zhì)持續(xù)提升。實現(xiàn)區(qū)域性專業(yè)市場有序退出，批發(fā)功能相關(guān)倉儲物流和一般制造業(yè)全部疏解。全面完成全市首家三級甲等綜合性醫(yī)院天壇醫(yī)院整體搬遷和全區(qū)中職在校生疏解工作，前門旅游集散中心實現(xiàn)外遷。實現(xiàn)無證無照、占道經(jīng)營、新增違建、違規(guī)“開墻打洞”、地下空間違規(guī)住人等動態(tài)清零。出臺加強疏解騰退地下空間再利用管理的實施意見，打通再利用路徑。統(tǒng)籌騰退空間利用，推動政務(wù)功能和城市功能有機融合，以更大的空間容量支撐國家政務(wù)活動。

突出以安全保運行，圓滿完成重大活動服務(wù)保障。圓滿完成黨的二十大、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大活動服務(wù)保障任務(wù)，高標準完成安全維穩(wěn)、環(huán)境整治、景觀布置等各項工作，重大活動服務(wù)保障常態(tài)化機制日漸完善成熟。建立與駐區(qū)中央單位常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，高標準保障中央單位需求，支持中央單位參與區(qū)域發(fā)展，央地協(xié)同潛能不斷釋放。圓滿完成“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點”市級驗收，全國首創(chuàng)商務(wù)樓宇訴前調(diào)解對接工作站，創(chuàng)新“和立方”“信訪超市”等矛盾糾紛調(diào)解一體接訪新模式，安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治工作扎實推進，核心區(qū)安全穩(wěn)定根基不斷夯實，出色完成了為黨中央站好崗、放好哨的神圣使命?！八膫€服務(wù)”工作在北京市滿意度調(diào)查中一直名列前茅。

突出以文化塑品牌，持續(xù)提升城市文化魅力。嚴格落實習(xí)近平總書記“老城不能再拆了”的要求和“留住鄉(xiāng)愁”的囑托，以中軸線申遺為抓手，全面推進老城保護復(fù)興。完成太廟、社稷壇等文物騰退，實施隆福文化街區(qū)修繕更新項目，推進皇史宬、曹雪芹故居開放利用，完成鐘鼓樓保護修繕及北大紅樓周邊、前門大街等環(huán)境綜合整治。首屆北京文化論壇精彩亮相，打造具有中國風(fēng)韻、國際影響的全國性文化品牌活動。推動會館煥發(fā)新活力，建設(shè)新型文化業(yè)態(tài)集聚的“文巷”。成立北京東城文化發(fā)展研究院，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獲得優(yōu)秀等級認定，建成“美后肆?xí)r”“角樓圖書館”等新型公共文化空間。建構(gòu)故宮—王府井—隆福寺“文化金三角”，啟動“故宮以東”共創(chuàng)計劃，打造國際頂級文化矩陣。加快“書香之城”建設(shè)，深化“大戲東望”品牌建設(shè)，中央歌劇院劇場落地啟用，百年大華電影院變身城市表演藝術(shù)中心。公共文化服務(wù)效能、人均公共文化設(shè)施面積位居全市前列。大力提高首都功能核心區(qū)城市文明程度，實現(xiàn)“全國文明城區(qū)”五連冠。

突出以實事惠民生，不斷改善公共服務(wù)水平。牢固樹立“民生優(yōu)先”理念，緊扣“七有”“五性”，在更高水平上保障和改善民生。加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。推動學(xué)區(qū)制教育綜合改革，積極落實“雙減”政策，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范區(qū)，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)，老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)率居全市第一。東城區(qū)成為第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)。全區(qū)各街道養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機制有效建立，東花市街道南里社區(qū)、龍?zhí)督值佬腋Ｉ鐓^(qū)被評為2022年全國示范性老年友好型社區(qū)。獲評“國家食品安全示范城市”，成功入選第一批“國家兒童友好城市”。核心區(qū)首個危舊樓房改建試點——光明樓17號簡易樓改建試點項目實現(xiàn)回遷入住。

突出以黨建引全局，全面強化基層黨組織建設(shè)。堅持把抓好黨建作為最大政績，層層壓實管黨治黨政治責(zé)任，健全“大黨建”格局。制定黨建主體責(zé)任綜合考核評價體系，實現(xiàn)全面從嚴治黨（黨建）考核和績效考核全覆蓋。強化理論武裝，建立完善重大理論集中輪訓(xùn)制度，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，提前籌備開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，傳承紅色文化基因。發(fā)掘“紅樓初心”精神內(nèi)涵，梳理核心區(qū)精神文化譜系。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。實施黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，探索形成“小巷管家”“東城社工”等鮮活的基層治理經(jīng)驗。強化全面從嚴治黨主體責(zé)任，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極推進紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構(gòu)三項改革，在全市先行試點開展街道紀檢監(jiān)察體制改革。

新時代新征程，東城區(qū)將全力推進首都功能核心區(qū)建設(shè)發(fā)展，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和首善一流標準完成好黨中央賦予的重大使命任務(wù)。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2023.

（作者簡介：孫新軍，中共北京市東城區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 王曉霞