【摘要】本文首先分析公共建筑運(yùn)行期防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定的意義，分析當(dāng)前我國防汛抗旱應(yīng)急工作現(xiàn)狀，提出若干公共建筑運(yùn)行期防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定措施，最后以北京世界園藝博覽會(huì)為例，分析公共建筑運(yùn)行期防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)案制定主要流程。

【關(guān)鍵詞】公共建筑；防汛防旱；應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.02.051

Formulation of Emergency Standard Plan For Flood Control and Drought Relief in Public Buildings During Operation Period

LI Sheng

（Beijing Xinao Property Management Co.，Ltd.，Beijing 100029，China）

Abstract：This paper first analyzes the significance of making emergency plans for flood control and drought relief in public buildings，analyzes the current situation of emergency work for flood control and drought relief in China，and puts forward some measures for making emergency plans for flood control and drought relief in public buildings. Finally，taking Beijing World Horticultural Exposition as an example，it analyzes the main process of making emergency standardized plans for flood control and drought relief in public buildings.

Key words：public buildings；flood control and drought prevention；emergency standard plan

1公共建筑運(yùn)行期防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定的意義

所謂防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案是指在洪澇旱災(zāi)期間內(nèi)應(yīng)急行動(dòng)開展及應(yīng)急資源協(xié)調(diào)過程中的程序規(guī)范和整體計(jì)劃，防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的制定必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)。在公共建筑運(yùn)行期間，如果受到洪澇干旱等自然災(zāi)害的影響，可能會(huì)導(dǎo)致斷水?dāng)嚯姡煌òc瘓等一系列間接災(zāi)害的發(fā)生[1]。通過制定完善的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，可以有效提升防汛抗旱應(yīng)急工作的規(guī)范性與科學(xué)性，提升防汛抗旱應(yīng)急工作的響應(yīng)效率，減少洪澇干旱災(zāi)害對社會(huì)民眾造成的不良影響。防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案的制定必須涵蓋洪澇干旱等災(zāi)害的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，只有這樣相關(guān)部門才能在洪澇干旱等災(zāi)害發(fā)生前做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，將災(zāi)害所造成的損失控制在合理范圍內(nèi)。

2公共建筑運(yùn)行期防汛抗旱應(yīng)急預(yù)標(biāo)準(zhǔn)案制定現(xiàn)狀

由于部分防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案制定人員知識水平、能力不足或缺乏相關(guān)的防汛抗旱應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其在編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案時(shí)與客觀實(shí)際情況嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致最終編制而成的應(yīng)急預(yù)案，缺乏實(shí)用價(jià)值。例如，在進(jìn)行防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的制定時(shí)，只是借鑒其他地區(qū)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案范本，沒有根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，對具體的執(zhí)行措施及核心要素進(jìn)行改動(dòng)。導(dǎo)致防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，在正式執(zhí)行過程中無法發(fā)揮真正的價(jià)值，無法對各部門起到協(xié)調(diào)作用，給洪澇、旱災(zāi)的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作造成不良影響[2]。此外，部分部門在制定完防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案后，并沒有結(jié)合自身當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過實(shí)戰(zhàn)演練驗(yàn)證防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的可行性，也并沒有定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充與完善，導(dǎo)致防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性不高。

另外有部分應(yīng)急部門，將自身的應(yīng)急工作重心放在了災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急處理上，缺乏對于應(yīng)急預(yù)案制定的重視，導(dǎo)致并沒有形成健全完善的防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案審批機(jī)制，使防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案失去應(yīng)有的約束力及規(guī)范性，相關(guān)部門在執(zhí)行防汛抗旱應(yīng)急工作時(shí)，并沒有完全按照應(yīng)急預(yù)案的流程與規(guī)定開展相應(yīng)的工作，導(dǎo)致防洪抗旱工作效率及工作質(zhì)量大打折扣。

3公共建筑運(yùn)行期防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案的建議

3.1不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系

為了進(jìn)一步提升公共建筑運(yùn)行期防洪抗旱工作的精細(xì)化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的精細(xì)化管理，就需要對應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行不斷完善與強(qiáng)化。首先，對各類應(yīng)急執(zhí)行程序及應(yīng)急處置方案進(jìn)行更新與完善，提升公共建筑運(yùn)行期內(nèi)各部門之間應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程度的流暢性，進(jìn)一步提升防汛抗旱工作的效率。其次，定期組織各應(yīng)急小組開展防汛抗旱應(yīng)急演練，不僅能夠提升各應(yīng)急小組的應(yīng)急處理機(jī)動(dòng)能力，同時(shí)也可以在演練過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案[3]。最后在制定完應(yīng)急預(yù)案后，提交給市政府應(yīng)急辦組織進(jìn)行審核，待市政府應(yīng)急辦組織審核完畢后，根據(jù)反饋意見進(jìn)行防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的修訂與補(bǔ)充。

3.2提高應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用性

之所以要對防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行驗(yàn)證，主要目的是提升防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用性。因此，相關(guān)工作人員在進(jìn)行防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的制定時(shí)，切忌盲目照搬、模仿其他地區(qū)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，而是應(yīng)根據(jù)自身公共建筑所處的地理位置、運(yùn)行時(shí)段等實(shí)際情況，有針對性地進(jìn)行防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案的制定。另外，為了進(jìn)一步提升防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用性，應(yīng)急工作小組應(yīng)在防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中，需要根據(jù)存在的實(shí)際問題對預(yù)案進(jìn)行不斷修訂。同時(shí)，各級防汛抗旱指揮部門應(yīng)落實(shí)各應(yīng)急工作小組的崗位責(zé)任，加強(qiáng)對于特殊崗位的管理如危險(xiǎn)源監(jiān)控崗位、應(yīng)急物資保管崗位等。

3.3提高對應(yīng)急預(yù)案的重視程度

為了對防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案制定過程作出進(jìn)一步優(yōu)化，保證應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急工作中的順利落實(shí)，就需要提高各級部門對于應(yīng)急預(yù)案的重視。各級政府部門應(yīng)樹立正確的應(yīng)急預(yù)案意識，充分發(fā)揮自身的帶頭作用，逐步提升各級基層應(yīng)急部門，對于防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案制定的重視，這樣才能提升防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案制定工作在各基層應(yīng)急部門工作中的地位[4]。

4北京世界園藝博覽會(huì)園區(qū)防汛抗旱工作應(yīng)急預(yù)案實(shí)例

4.1世界園藝博覽會(huì)園區(qū)概況

2019年北京世園會(huì)的選址是北京自然生態(tài)條件最為優(yōu)良的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，橫跨媯水河，與萬畝森林公園交合相融，與周邊一系列自然美景融為一體，是天然山水大花園中的園中之園。全園景觀水體包括核心區(qū)媯汭湖、人工濕地、中華展區(qū)花谷溪流、天田溪流、國際展區(qū)溪流和生活中園藝區(qū)溪流以及國際展區(qū)景觀水池，水體總面積17.95公頃。

4.2重大危險(xiǎn)源

根據(jù)北京市防汛部門要求，每年6月至9月為汛期，其中七月下旬到8月上旬為主汛期，該時(shí)間段均屬于園區(qū)運(yùn)行期，涉及方方面面的防汛問題。整體來說園區(qū)自建設(shè)以來經(jīng)歷兩個(gè)汛期，經(jīng)2018年汛期后園區(qū)地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施及場館布局基本穩(wěn)定，根據(jù)汛期期間可能引發(fā)的自然災(zāi)害。總結(jié)為以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是土方塌陷；二是山體滑坡；三是雷電攻擊；四是樹木傾倒；五是局部積水。

因此世界園藝博覽會(huì)園區(qū)運(yùn)行期間防汛主要工作針對以上五點(diǎn)部署：土方塌陷主要位置集中于園區(qū)主要配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施、地下變配電室、新建門區(qū)等高填方區(qū)域；山體滑坡隱患主要集中于天田山山體、中國館山、百草園百草芊山等高堆方區(qū)域；雷電攻擊主要集中于電瓶車車站、原生樹區(qū)域、永寧閣門廡區(qū)域、天田山丹楓臺(tái)、中國館室外山體、植物館屋頂、陽光房等區(qū)域；樹木傾倒隱患主要集中于企業(yè)展區(qū)、中華展區(qū)、國際展區(qū)等人流較密集的主路口區(qū)域；局部積水主要是由于瞬時(shí)降雨量大于該區(qū)域（路段）排水、泄水能力而形成的積水，積水深度一旦超過可識別道路情況的程度即會(huì)帶來較大隱患，主要集中于園區(qū)南路消防站段、2號門段、國際館南側(cè)橋西位置（福建園與香港園之間）道路、東廣場路中段、媯汭西路中段、七彩云南東側(cè)澮柏路等區(qū)域[5]。

4.3應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定

4.3.1成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組

在世園局防汛搶險(xiǎn)指揮部和園區(qū)運(yùn)營指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；制定并實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急救援方案；及時(shí)向上級有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生情況；按要求調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材；適時(shí)批準(zhǔn)啟動(dòng)救援預(yù)案和終止緊急狀態(tài)；組織落實(shí)上級主管部門交辦的其他工作。防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)如下所示：

1）負(fù)責(zé)組織制訂園區(qū)有關(guān)防汛抗旱搶險(xiǎn)的規(guī)章制度。組織做好防汛抗旱搶險(xiǎn)宣傳和思想動(dòng)員工作，增強(qiáng)各部門和廣大群眾的水資源憂患意識。2）根據(jù)園區(qū)運(yùn)營總體規(guī)劃，動(dòng)員園區(qū)各部門及單位的力量，廣泛宣傳，不斷提高抗御洪澇災(zāi)害的能力。3）負(fù)責(zé)組建園區(qū)常設(shè)防汛搶險(xiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和物資等問題，確保防汛搶險(xiǎn)工作順利開展。4）組織有關(guān)部門制訂各部室防御江河洪水、山洪災(zāi)害、山體滑坡、水庫防洪和度汛預(yù)案，并督促落實(shí)各項(xiàng)措施。5）根據(jù)園區(qū)汛情，及時(shí)做出防汛搶險(xiǎn)工作部署，組織指揮當(dāng)?shù)馗鞑渴覅⒓臃姥磽岆U(xiǎn)，確保防御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪工程安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取一切必要措施，盡量減少洪澇災(zāi)害，切實(shí)防止因洪水而造成人員傷亡事故。重大情況及時(shí)向上級報(bào)告。6）災(zāi)害發(fā)生后，立即組織各方面力量迅速開展搶險(xiǎn)工作，安排好游客及群眾生活，盡快恢復(fù)運(yùn)營，修復(fù)水毀防洪工程，保持社會(huì)穩(wěn)定。7）各場館負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)的防汛搶險(xiǎn)工作，防止造成重大災(zāi)害損失。如因思想麻痹、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成重大災(zāi)害后果的，依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.3.2山體防汛主要措施

1）加強(qiáng)安全教育，保證園區(qū)管理人員必須熟悉山體的地理?xiàng)l件和地理特征，明確山體滑坡事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場指揮人員，明確現(xiàn)場所采取的必要安全防護(hù)措施。2）在有危害的山體下面或在高陡坡回填土區(qū)上面，應(yīng)做好觀測標(biāo)志，派專人每天測量記錄山體及回填地區(qū)的變化情況，做到及時(shí)預(yù)警。3）注重觀測山體植被的破壞及變化情況，土體有無明顯的開裂或滑移。4）及時(shí)收聽天氣預(yù)報(bào)，了解當(dāng)?shù)氐奈磥淼奶鞖鉅顩r、雨雪情況，及時(shí)收取并傳達(dá)關(guān)于山體滑坡和泥石流災(zāi)害的預(yù)報(bào)和警報(bào)。5）雨季安排專職人員值班，觀測山體變化情況，并做好記錄，做到預(yù)警在前，如山體有重大變化時(shí)，及時(shí)通報(bào)，以便迅速作出應(yīng)急反應(yīng)[6]。

4.3.3場館防汛主要措施

1）做好防汛人員雨季培訓(xùn)工作，組織相關(guān)人員定期全面檢查場館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及水電暖等設(shè)備的運(yùn)營情況，并做好相應(yīng)的記錄。2）汽車坡道及地下室其他出入口利用防汛沙袋進(jìn)行引導(dǎo)排水，時(shí)刻觀察室內(nèi)排水溝或集水坑內(nèi)水泵等設(shè)備的運(yùn)行情況，確保積水能夠及時(shí)排出。3）屋面雨水口等部位確保無垃圾擁堵，確保排水通暢，避免雨水在屋面匯集而進(jìn)入室內(nèi)。4）雨季前對現(xiàn)場所有的配電箱及避雷設(shè)備等仔細(xì)檢查，確保用電及防雷安全。5）場區(qū)排水利用地下管道有組織排水，當(dāng)排水困難時(shí)采用抽水泵抽至灑水車運(yùn)至媯水河內(nèi)。

4.3.4園林防汛主要措施

1）目前園區(qū)植草溝已全部完成，各標(biāo)段按已建成的植草溝進(jìn)行有組織排水。2）引導(dǎo)雨水或抽水泵加消防水龍帶將積水抽至附近的水系。3）運(yùn)行期園區(qū)已完成地形平整，地面已完全滿足吸納雨水的功能。4）當(dāng)部分低洼區(qū)域排水困難時(shí)采用抽水泵抽至灑水車運(yùn)出園區(qū)外排。5）存在傾倒隱患的樹木，提前做支撐支護(hù)起來，并進(jìn)行枝葉修剪工作以減少迎風(fēng)面帶來風(fēng)荷載影響。

4.3.5園區(qū)抗旱主要措施

1）據(jù)統(tǒng)計(jì)目前園區(qū)具有雨水收集能地帶約11萬平方米，平均雨水收集高度為1.5米，雨水收集總庫容達(dá)16萬立方，是主要解決旱期用水問題的途徑。2）利用已建成的植草溝、自然水系等在汛期做好雨水收集工作，為發(fā)生旱情的施工區(qū)域及時(shí)提供保障。3）當(dāng)以上措施力度或效果不足時(shí)，可采用直接抽取媯水河水引入園區(qū)的方案解決生產(chǎn)生活用水問題。

5結(jié)語

綜上所述，為了進(jìn)一步優(yōu)化防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定與管理工作，就需要提高對應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案制定的重視，不斷提升防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案體系的完善程度，從而提升防汛抗旱應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，減小洪澇旱災(zāi)對于社會(huì)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

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【作者簡介】

李晟，男，1981年出生，學(xué)士，研究方向?yàn)閼?yīng)急工程。

（編輯：謝飛燕）