群眾雜志社、南京市委研究室聯(lián)合調研組

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調：“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效?！苯值朗巧鐣卫碇蟹杖罕姷摹白詈笠还铩?，是特大城市基層治理的樞紐。南京市把建強街道“治理樞紐”作為重中之重，推動基層治理到底到邊。各街道大膽創(chuàng)新、先行先試，實施網(wǎng)格化黨建引領、“吹哨報到”、集成改革、保險賦能等強化基層治理的創(chuàng)新探索，推動城市街道從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，在主題教育中我們走進南京市棲霞區(qū)仙林街道、堯化街道和鼓樓區(qū)湖南路街道、小市街道開展實地調研，挖掘總結基層的做法經(jīng)驗。

以網(wǎng)格化黨建引領基層治理

曾經(jīng)的邊郊農(nóng)牧場，如何一別過去的散亂無章，逐漸發(fā)展成為祥和文明的宜居新城？13年來，南京市棲霞區(qū)仙林街道用“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的網(wǎng)格化辦法，書寫了基層治理的“仙林答卷”。其網(wǎng)格化黨建做法被中組部作為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版在全國推廣，并入選中宣部等部委主辦的“奮進新時代”主題成就展。

創(chuàng)新網(wǎng)格化機制。街道在轄區(qū)內構建一張社會管理網(wǎng)，把10個社區(qū)劃分為90個綜合網(wǎng)格、195個專屬網(wǎng)格，將街道內2668個單位都納入其中。堅持人到格中去、事在網(wǎng)中辦、難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結，一個個單位走訪服務，一個個單位征求意見，“親戚越走越近，朋友越交越深”，把駐街單位、全體居民與街道社區(qū)緊緊聚攏在一起。在實行網(wǎng)格化治理后，街道城市管理工作逐步由原來全市第23名躍升至第1名。

織密建強組織體系。提升基層治理水平，最根本的是加強黨的領導，健全嚴密組織體系，確?；鶎又卫硪回灥降?、有力有序。探索建立“1+3+N”組織架構：“1”是街道黨工委；“3”是在街道黨工委下設3個基層黨組織，分別為“七部一局一中心”黨支部、社區(qū)黨委（總支）、綜合黨委（統(tǒng)籌負責街道轄區(qū)內兩新組織、微小單位、流動黨員等黨建工作）；“N”就是“七部一局一中心”黨支部下設若干個業(yè)務工作的黨小組。在街道黨工委的領導下，黨的組織觸角延伸到轄區(qū)內各個角落，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理基本面。

凝聚共駐共建合力。發(fā)動街道轄區(qū)內單位成立“仙林一家親”協(xié)會，每年評選表彰仙林“最美的人”。出資單位冠名，做公益開心；黨員群眾獲獎，受表彰也開心。整編組建“萬家歡”等56支志愿服務隊，有6000多名居民志愿者活躍在社會治理的方方面面，成為流動的“治理站”“服務站”。開展“星級物業(yè)”評比，實行交叉兼職。近年來，仙林街道所有小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主、開發(fā)商之間的關系越來越融洽，小區(qū)服務好了，矛盾少了，居民滿意了。

以“吹哨報到”破解治理難題

街道處在基層治理第一線，有不少群眾的訴求單憑街道自身力量是辦不了的。通過“街道吹哨、部門報到”，推動治理重心下移、資源下沉，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，是解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的有效做法。鼓樓區(qū)小市街道地處鼓樓、棲霞、玄武三區(qū)交界地帶，毗鄰火車站、汽車站，是傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)、城郊接合部，基層治理面臨諸多復雜矛盾、跨區(qū)事項。對此，小市街道以“吹哨”為切口，充分運用“吹哨報到”機制和優(yōu)勢，把群眾急難愁盼的訴求當“哨聲”，以“哨”為令，相關部門聞“哨”而動、現(xiàn)場辦公，合力破解一批基層治理的老大難問題。

一是分類精準“吹哨”。立足街道治理重難點，梳理涵蓋城市建設、綜合執(zhí)法、民生保障等領域群眾反映集中、難以解決的事項清單，按照“一般工作哨”“攻堅克難哨”分類推進解決。累計發(fā)起吹哨32次，較好解決了南京市第三幼兒園雋美分園開園、喜年中心KTV噪聲擾民等問題。

二是跨界聯(lián)合“吹哨”。針對街道三區(qū)交界、“兩站”之北的地域特點，加強與相鄰街道、部門溝通聯(lián)動，協(xié)力推進解決跨區(qū)、跨部門的問題。針對南京火車站及周邊“責任田”，多次吹響與玄武區(qū)環(huán)湖辦、地鐵公安、車站公安的“聯(lián)合哨”，共同維護一方平安。定期與玄武區(qū)紅山街道、棲霞區(qū)邁皋橋街道“吹哨”共治“黃家圩—十字街—紅山公園”片區(qū)流動攤販亂擺賣、“小市—紅山森林動物園—邁皋橋”地鐵站周邊共享單車亂停放等問題，確保街道道路交通安全暢通。

三是向下延伸“吹哨”。堅持“基層事情基層辦”，將“吹哨”主體由街道向企業(yè)、社區(qū)延伸，街道作為“報到”部門，高效解決飛線充電、管道堵塞、私搭亂建等涉及民生的實事，提高居民幸福感滿意度。鼓樓第二實驗小學旁邊的雙安巷因長期人車混行、車輛占道停放，導致高峰期擁堵嚴重，群眾反映強烈。通過社區(qū)“吹哨”，街道啟動了集中整治，經(jīng)歷拆違、移車、拓路、整治、美化等5個階段，校園周邊環(huán)境“舊貌換新顏”，群眾出行得到明顯改善。深入企業(yè)走訪，及時響應企業(yè)在搬遷入駐、項目發(fā)展、政策應用方面的“吹哨”訴求，有力保障了重大項目建設進度。

以集成改革提升治理效能

群眾有所呼，改革有所應。棲霞區(qū)堯化街道是南京市典型的經(jīng)適房集中區(qū)，轄區(qū)內常住人口的70%為征地拆遷安置居民，社區(qū)結構復雜、弱勢群體較多、管理難度較大。近年來，堯化街道用好黨建“繡花針”，穿起基層治理“千條線”，先后啟動全科政務服務、老黨員工作室等多項改革試點工作，街道多項改革實踐入選全國典型案例。

培養(yǎng)全科化隊伍，一張“全能網(wǎng)”溫暖民心。一名全科社工辦理所有業(yè)務，推出“一口清導辦、一門式受理、一條龍服務”的全科政務模式，為民服務效能在動態(tài)中提升；一支綜合隊伍行使執(zhí)法權限，122名綜合執(zhí)法隊員及社區(qū)網(wǎng)格員履行城市管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)仁箢?313項行政檢查職能，積極探索基層執(zhí)法有責無權的破解之道；一個全能網(wǎng)格融合服務管理，將全科政務、綜合執(zhí)法等工作向網(wǎng)格賦能，用一張“全能網(wǎng)”守住平安，關懷民生，溫暖民心。

啟用信息化指揮，實現(xiàn)基層治理數(shù)據(jù)共享。從碎片化到集成化，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，讓個人、企業(yè)、公益、黨建、人才等分層次、無屏障、不設限的數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實。從需求側到供給側，探索居民需求智能匹配，形成線下服務、議事協(xié)商、項目生成的治理鏈條，找準需求點，優(yōu)化供給側，打通服務“最后一百米”。

運用標準化手段，推動基層治理規(guī)范化。立足群眾需求，從實踐中總結，再形成標準化指導實踐。全科政務服務獲得全國首批標準化試點及南京市標準化項目一等獎，居家養(yǎng)老連鎖服務獲批江蘇省服務業(yè)標準化試點項目，姚坊門時間銀行志愿服務中心被評為全省民政標準化示范單位。綜合執(zhí)法形成了內部標準，垃圾分類、社區(qū)協(xié)商治理、信息化等工作正在進行標準化探索制定。

推進系統(tǒng)化改革，實現(xiàn)基層治理倍增效應。橫向集成，街道改革從六個方面十個項目進行了橫向打通、串聯(lián)融合、集成發(fā)展；縱向集成，改革項目向下延伸，激活從街道到科室、到社區(qū)、到網(wǎng)格的全鏈條集成。改革項目縱橫交錯、集成推進、持續(xù)創(chuàng)新，通過項目之間的融合實現(xiàn)“1+1>2”的倍增效應。

以“保險賦能”激發(fā)治理活力

面對基層治理中的多重挑戰(zhàn)，鼓樓區(qū)湖南路街道積極探索“黨建引領、保險賦能、兜底保障”基層治理新路徑，以試點“社區(qū)共建綜合保險”推動治理到底到邊，努力實現(xiàn)矛盾不上交、治理不疏漏、服務不缺位。

試點“社區(qū)共建綜合保險”，是在街道黨工委領導下，利用市場化手段來協(xié)商化解社區(qū)內部矛盾的一次有益嘗試，主要內容可以用“一領四?！眮砀爬?。

“一領”，即黨建引領。具體體現(xiàn)在：一是社區(qū)黨委從“利益對立面”轉為“利益關懷方”，過去群眾常因糾紛遷怒于社區(qū)，現(xiàn)在群眾找到社區(qū)后由保險公司直接跟群眾溝通，社區(qū)轉而站在群眾立場幫助安撫情緒、提出訴求；二是社區(qū)黨委從“運動員”轉為“裁判員”，過去群眾常找社區(qū)索賠，但大部分問題社區(qū)無法解決，既牽扯精力也易激化矛盾，現(xiàn)在社區(qū)以“事要解決”為目標協(xié)調群眾與保險公司雙方，使社區(qū)從“勞神費心”的事務中解脫出來；三是社區(qū)書記從“婆婆嘴”轉為“一支筆”，過去社區(qū)書記做工作很大程度上要靠“嘴皮子”功夫，現(xiàn)在則通過明確索賠須由社區(qū)出具證明、社區(qū)書記簽字等程序要求，不僅保證了賠償?shù)囊婪ㄒ酪?guī)，也強化了社區(qū)書記的責任和威信。

“四保”即保概率事件防損、保敏感群體穩(wěn)定、保社工隊伍無憂、保風險隱患控制。其中，保概率事件防損，主要針對目前民政、人社、住建等條口沒有政策保障的擁擠踩踏、高空墜物傷人、窨井蓋事故、危房危墻倒塌、傳染病（不含新冠病毒感染）等13項常見概率性事件投保，并對未列其中的意外事故明確了兜底保障條款，確保發(fā)生任何意外都能得到保障。保敏感群體穩(wěn)定，主要針對精神病人、流動人口等特殊群體進行投保，一旦發(fā)生傷人或者被傷害情況，由保險公司負責給付一次性傷亡救助金以及醫(yī)療費用，解決因無法找到責任人或者責任人無力賠償帶來的各種問題。保社工隊伍無憂，指的是為社工在執(zhí)行公務過程中自身意外傷害致身故、傷殘以及造成第三者意外傷害提供保障，讓社工“輕裝上陣”。保風險隱患控制，不同于上述三項意外發(fā)生后的保險救助，風險隱患控制就是要確保不發(fā)生意外。該項內容主要是由保險公司作為“風險管家”，為社區(qū)出具風險隱患清單，有職能部門負責的交由政府部門處理，其他則由保險公司組織社會力量進行防控。

試點“社區(qū)共建綜合保險”，是一項社區(qū)和市民都叫好的新動作。街道黨工委堅持依法依規(guī)、堅持問題導向，在摸索中穩(wěn)步推進。在解決“錢從哪來”問題上，街道堅持從辦公經(jīng)費中擠壓一點，從同類經(jīng)費中整合一點、從愛心企業(yè)募集一點。在解決“人手不足”問題上，保險公司主導建立市場化隊伍，作為經(jīng)常查找問題的“啄木鳥”，發(fā)現(xiàn)風險隱患后，由社區(qū)聯(lián)合職能部門和保險公司各司其職予以化解。在解決“精準施策”問題上，建立工作扎口機制，街道定期對社區(qū)出具賠付證明進行審核；建立信息公開機制，定期面向社會公開概率性事件賠付情況；建立賠付評估機制，每年評估保險公司風險防控情況，根據(jù)“不賠付率”調高或降低下一年度保額，推動保險公司更好履行風險防控職責。

（調研組成員：曹巧蘭、馬俊哲、朱明、劉陽、張淮、丁和平、蘇勝利、趙文韜、金浩昊、許勇）

責任編輯：包詠菲