王志忠 盧曉梅

強(qiáng)化江蘇青海對(duì)口支援協(xié)作，是黨中央賦予江蘇的重大政治任務(wù)，是推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的現(xiàn)實(shí)所需，是服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的責(zé)任所在。今年4月青海黨政代表團(tuán)來(lái)江蘇考察時(shí)，江蘇省委書記信長(zhǎng)星在江蘇青海對(duì)口支援協(xié)作座談會(huì)上提出，要聚焦青海產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，在深化蘇青產(chǎn)業(yè)合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

江蘇與青海是長(zhǎng)期的對(duì)口支援省份。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)要求，江蘇在對(duì)口支援西藏拉薩的基礎(chǔ)上增加對(duì)口支援青海海南州。2011年中央確定江蘇將幫扶范圍擴(kuò)大至青海全省。江蘇與青海開展對(duì)口支援協(xié)作以來(lái)，特別重視產(chǎn)業(yè)合作，將其作為推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收的根本之舉。支援協(xié)作資金51%用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)口共建產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)、勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)、人才技術(shù)支持平臺(tái)、營(yíng)銷貿(mào)易平臺(tái)等協(xié)作合作載體，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，青海錨定優(yōu)勢(shì)資源，以“加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”等產(chǎn)業(yè)“四地”為抓手，用好對(duì)口援青、東西部協(xié)作、省部共建等機(jī)制，加速邁向具有高原特色的產(chǎn)業(yè)高地。踐行新使命，蘇青兩省產(chǎn)業(yè)合作要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上確定新目標(biāo)，明確新任務(wù)，落實(shí)新措施，突出新重點(diǎn)，探索新模式，全力實(shí)現(xiàn)整體的新突破。

打造產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)合作。結(jié)對(duì)共建零碳產(chǎn)業(yè)園。由無(wú)錫市明確1家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與青海零碳產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，開展園區(qū)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資，共同推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)對(duì)雙方及江蘇國(guó)信集團(tuán)等企業(yè)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。協(xié)作共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮江蘇園區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，從省市縣各自層面，一二三各類產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域，協(xié)作共建各級(jí)各類園區(qū)，促進(jìn)資源要素向園區(qū)有序流動(dòng)，促進(jìn)兩省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局有效銜接。完善各類已建園區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括各類新型平臺(tái)建設(shè)，完善園區(qū)的機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)，調(diào)整充實(shí)管理人員和技術(shù)人員，切實(shí)提高園區(qū)管理能力和發(fā)展水平。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)跨區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)。推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)和科技園區(qū)交流合作，共享科技創(chuàng)新資源。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，聯(lián)合開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)技術(shù)需求信息互換、科技成果共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體互助等工作。三是加強(qiáng)人才智力合作。通過(guò)“人才+項(xiàng)目”“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+課題”等模式，廣泛開展人才智力交流合作，幫助培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)管理人才，以柔性方式吸引更多江蘇優(yōu)秀人才積極參與共建園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

確定產(chǎn)業(yè)合作新重點(diǎn)。一是協(xié)力建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。依托青海鹽湖資源稟賦，進(jìn)一步深化兩省鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，全面提高鹽湖資源綜合利用效率，合作發(fā)展鋰鹽產(chǎn)業(yè)，研發(fā)鋰電材料、高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)鉀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品，有序推進(jìn)金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)、硼化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共同謀劃布局氯平衡化工產(chǎn)業(yè)。二是協(xié)力打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣力度，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)兩省清潔能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新交流合作，擴(kuò)大兩省清潔能源交易規(guī)模，共同推進(jìn)青?！K特高壓外送通道建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新能源制造業(yè)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持江蘇企業(yè)赴青海投資新能源發(fā)電項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈增鏈項(xiàng)目，推進(jìn)兩省新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合互促，共同培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是協(xié)力打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。整合兩省優(yōu)勢(shì)文化旅游資源，深化“共塑市場(chǎng)、互送客源、同步宣傳”的合作機(jī)制，鼓勵(lì)景區(qū)、旅行社等企業(yè)開展深度合作，相互推介旅游精品線路，進(jìn)一步打造旅游品牌，拓展旅游市場(chǎng)；搭建投資合作平臺(tái)，引導(dǎo)推進(jìn)兩省投資主體對(duì)接，組織文旅企業(yè)開展合作；搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，建立文旅人才培養(yǎng)合作機(jī)制；搭建非遺保護(hù)傳承工作交流平臺(tái)，協(xié)助做好青海地域性文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；搭建旅游創(chuàng)建互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)全域旅游示范區(qū)、4A級(jí)以上旅游景區(qū)交流合作，助力文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。合力提升生態(tài)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步完善文旅產(chǎn)品開發(fā)和配套服務(wù)體系，進(jìn)一步提高生態(tài)旅游發(fā)展綜合能力。四是協(xié)力打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。加強(qiáng)人才、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等方面合作交流，推動(dòng)青海省牦牛、藏羊、青稞、油菜、冷水魚、藜麥、中藏藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在青海省建設(shè)生產(chǎn)加工基地，配套形成更加完善的交通物流體系。依托江蘇省國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易洽談平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)，加大青海特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度，共同打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

推廣產(chǎn)業(yè)合作新模式。一是“江蘇企業(yè)+青海資源”。圍繞蘇青產(chǎn)業(yè)合作新重點(diǎn)，組織江蘇相應(yīng)企業(yè)對(duì)接青海資源開發(fā)，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是“江蘇本部+西部基地”。鼓勵(lì)江蘇企業(yè)赴青海投資興業(yè)，由本部派出技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)，在青海當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工廠，招聘工人，組織生產(chǎn)。三是“江蘇研發(fā)+青海制造”。江蘇充分依托科技、人才優(yōu)勢(shì)，結(jié)合青海產(chǎn)業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推廣應(yīng)用到青海規(guī)模化生產(chǎn)中，攜手提高青海制造業(yè)水平。四是“江蘇市場(chǎng)+青海產(chǎn)品”。組織江蘇生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)與青海農(nóng)牧企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民對(duì)接，合作生產(chǎn)、加工青海農(nóng)畜產(chǎn)品，直銷江蘇市場(chǎng)。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)合作新效能。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。兩省分管負(fù)責(zé)同志每年到協(xié)作地區(qū)對(duì)接，注重具體協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)合作中遇到的困難問(wèn)題。兩省牽頭部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作具體工作的聯(lián)系溝通，市縣層級(jí)可參照這一做法。二是完善合作機(jī)制。兩省主管部門和各專業(yè)職能部門要打破行政壁壘，在更高層面上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作頂層設(shè)計(jì)，提高戰(zhàn)略管理能力，根據(jù)區(qū)域合作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制訂系統(tǒng)資源配置方案，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行規(guī)劃布局、載體建設(shè)和招商引資。鼓勵(lì)蘇青企業(yè)特別是江蘇企業(yè)發(fā)揮鏈主主觀能動(dòng)性，打破現(xiàn)有市州、縣際結(jié)對(duì)關(guān)系，在蘇青兩省全域范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則，尋求、選擇合作地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)匹配度，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。三是共同推動(dòng)落實(shí)。蘇青各省直部門、市州、縣都要以《江蘇省青海省“十四五”東西部協(xié)作規(guī)劃》確定的“到2025年，助力青海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化取得重要進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升”為目標(biāo)，對(duì)照今年和以后每年度蘇青兩省確定的工作安排，在協(xié)作資金安排、技術(shù)和管理人員選派、產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地、各項(xiàng)優(yōu)惠政策和所有承諾的兌現(xiàn)等諸多方面一一落實(shí)到位，為企業(yè)家們創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)動(dòng)員他們放心放手投資興業(yè)，一年接著一年干，使每年確定的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目及早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，一條條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條鑲嵌在蘇青大地上，打造形成具有蘇青特色的產(chǎn)業(yè)群，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮貢獻(xiàn)力量。

（作者分別系江蘇省政府原副秘書長(zhǎng)、省對(duì)口支援協(xié)作合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；南京工業(yè)大學(xué)教授）

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