孫陽(yáng)

國(guó)內(nèi)近期發(fā)生多起類似案件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，裝修與房屋安全問題成為了當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)。為堅(jiān)決遏制城市房屋室內(nèi)裝飾裝修違法違規(guī)行為，6月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了裝修活動(dòng)中涉及各方和各相關(guān)部門的責(zé)任。

今年4月28日，哈爾濱松北區(qū)一小區(qū)居民樓因業(yè)主私自拆改房屋承重墻，導(dǎo)致樓體出現(xiàn)裂縫，整棟樓200多戶居民被連夜緊急疏散撤離，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1.6億元。

6月11日，事件有了最新進(jìn)展，相關(guān)調(diào)查組邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士等9名國(guó)家權(quán)威專家組成專家組，就房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定與修復(fù)方案進(jìn)行專題論證，形成專家組意見，認(rèn)為檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、鑒定及修復(fù)方案編制等技術(shù)工作程序合理，內(nèi)容全面，分析和鑒定結(jié)果可信。

住建部：擅自變動(dòng)承重結(jié)構(gòu)將被處罰

住建部發(fā)布的相關(guān)文件涉及到房屋室內(nèi)裝飾裝修安全的方方面面，主要從八點(diǎn)展開了說明。

首先，該文件明確了裝修活動(dòng)中涉及各方和各相關(guān)部門的責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_，城市房屋所有人、使用人（以下統(tǒng)稱裝修人）是房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的第一責(zé)任人。裝修人要簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議，禁止有影響建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為，裝修人及裝飾裝修企業(yè)要承擔(dān)因違法違規(guī)裝飾裝修造成的整改拆除和恢復(fù)工程等相關(guān)費(fèi)用。

另外，該文件還明確了裝飾裝修企業(yè)，設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來施工。《通知》要求，裝飾裝修企業(yè)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保人員和房屋安全。不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)。對(duì)存在擅自施工變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等行為的，將視情節(jié)給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

《通知》還指出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定告知相關(guān)企業(yè)和個(gè)人裝飾裝修活動(dòng)的禁止行為和注意事項(xiàng)，加強(qiáng)巡查檢查。屬地街道要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通投訴渠道。各地執(zhí)法部門要高效處理投訴、報(bào)告事項(xiàng)，做好部門聯(lián)動(dòng)。各地住建部門要會(huì)同相關(guān)部門健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

值得一提的是，《通知》提到，遇到阻礙執(zhí)法、拒不配合執(zhí)法及拒絕恢復(fù)變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等情況，應(yīng)及時(shí)聯(lián)絡(luò)屬地公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰。對(duì)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)造成重大安全隱患危及公共安全，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送屬地公安機(jī)關(guān)依法處理。要暢通城管執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)行，高效處理群眾和單位投訴、報(bào)告事項(xiàng)。

專家：裝修出現(xiàn)事故，不同主體應(yīng)承擔(dān)各自責(zé)任

對(duì)于住建部發(fā)文，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受南都灣財(cái)社記者采訪中指出：發(fā)文的目的，是在基層建立全渠道、多主體，責(zé)任和分工明確的體系，夯實(shí)各方的責(zé)任和法律意識(shí)，從源頭上建立杜絕因建筑裝修導(dǎo)致的安全隱患，特別是改變建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)行為。

住建部門要健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一方面是針對(duì)存量時(shí)代大規(guī)模發(fā)生裝飾裝修的情況，完善裝飾裝修涉及到的流程審批和制度規(guī)范；另一方面是嚴(yán)肅行業(yè)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理，通過建章立制和強(qiáng)化監(jiān)督檢查來防范風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立權(quán)責(zé)清晰的接訴處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)管理和指導(dǎo)監(jiān)督。

“從暴露的案例來看，很多業(yè)主和使用權(quán)人對(duì)于裝修的風(fēng)險(xiǎn)、法律責(zé)任沒有很強(qiáng)的意識(shí)，甚至淡薄和漠視。”李宇嘉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)裝修安全宣傳非常重要，只有業(yè)主和使用人認(rèn)識(shí)到裝修是有風(fēng)險(xiǎn)的，必須要按規(guī)范和流程來推進(jìn)，才能從根源上杜絕后患。

在住建部發(fā)布有關(guān)文件的前一天，深圳市律師協(xié)會(huì)物業(yè)服務(wù)法律專業(yè)委員會(huì)與深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“裝修與房屋安全”專題研討會(huì)。該研討會(huì)就裝修中房屋結(jié)構(gòu)安全、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、裝修合規(guī)問題以及安全責(zé)任事故的法律責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行深入探討，多位專家從專業(yè)角度對(duì)該話題進(jìn)行了解讀。

涉及主體和承重結(jié)構(gòu)拆改應(yīng)該如何合理地進(jìn)行？深圳市博大建設(shè)集團(tuán)有限公司副總裁、質(zhì)安中心總經(jīng)理匡代君提出，由于目前地產(chǎn)商會(huì)根據(jù)銷售情況或設(shè)計(jì)部門的優(yōu)化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)院不停對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改，但趕制戶型圖時(shí)有時(shí)間差，可能戶型圖與最終版圖紙不一致，進(jìn)而導(dǎo)致裝修時(shí)無法按圖施工，存在安全隱患。

他認(rèn)為，涉及主體和承重結(jié)構(gòu)拆改，需請(qǐng)?jiān)Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)既有建筑結(jié)構(gòu)的安全性進(jìn)行核驗(yàn)確認(rèn)，拆改須經(jīng)物管（新房須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位）同意。此外，還要確保施工的裝飾公司具有專業(yè)資質(zhì)。

那么，裝修房屋出現(xiàn)安全事故到底誰(shuí)來負(fù)責(zé)？物業(yè)服務(wù)委委員張雪娟律師提出，裝修房屋出現(xiàn)安全事故，責(zé)任主體除了業(yè)主之外，租戶、裝修公司和物業(yè)服務(wù)企業(yè)同樣可能成為涉事主體參與責(zé)任劃分。因發(fā)生安全事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償損失。若發(fā)生整棟樓出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患、不能居住的情形，即使樓房被重新加固，其市場(chǎng)價(jià)值也可能恢復(fù)不到損害未發(fā)生的狀況，這部分貶值損失也應(yīng)由涉事責(zé)任人承擔(dān)。

張雪娟律師進(jìn)一步提到，除了民事責(zé)任外，責(zé)任主體還可能承擔(dān)警告、責(zé)令改正、罰款等行政責(zé)任。如因裝修房屋造成嚴(yán)重危害后果的，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任，裝修房屋安全問題不可小覷。

如何避免裝修事故？

作為裝修企業(yè)如何避免裝修事故的發(fā)生？中建八局裝飾工程有限公司華南分公司安全總監(jiān)王桑益指出，安全生產(chǎn)是民生大事，作為裝修企業(yè)要落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。裝修企業(yè)作業(yè)，需申領(lǐng)《承建資格證書》；開工前需向物管進(jìn)行開工申報(bào)登記，服從物業(yè)管理單位按本規(guī)定進(jìn)行的施工現(xiàn)場(chǎng)管理；遵守消防規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)至少配備兩個(gè)滅火器。家居裝修施工，必須遵守施工安全操作規(guī)程，保證作業(yè)人員及周圍居民和財(cái)產(chǎn)的安全。

“封陽(yáng)臺(tái)”“打承重墻”等裝修違規(guī)問題頻發(fā)的背后，物管公司如何開展裝修安全宣傳、發(fā)揮物管公司第一道防線的作用？又該如何防范裝修安全事故？

物業(yè)服務(wù)委委員金鳳律師指出，物管公司應(yīng)重視裝修管理相關(guān)法律文件簽署、免責(zé)證據(jù)存檔、裝修流程管理等合規(guī)問題；深圳市律師協(xié)會(huì)物業(yè)服務(wù)法律專業(yè)委員會(huì)主任劉長(zhǎng)森律師提到，物管公司要注意保留《整改通知書》、《違規(guī)通知書》等證據(jù)，物業(yè)采取停水停電的方式制止業(yè)主違規(guī)裝修不得超過必要的限度；副主任許懌濱律師同樣指出，物管公司發(fā)現(xiàn)業(yè)主裝修存在安全問題時(shí)，具有告知、制止和報(bào)告的義務(wù)，應(yīng)及時(shí)向行政主管部門或者街道辦報(bào)告。