王文妍

開(kāi)年至今，金融反腐呈現(xiàn)密集推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

南都·灣財(cái)社對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站和各省市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站披露的信息進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至5月31日，年內(nèi)金融系統(tǒng)接受調(diào)查的干部達(dá)63人，涉及金融監(jiān)管部門(mén)、銀行、保險(xiǎn)、資管公司、信托等機(jī)構(gòu)，其中不乏黨委書(shū)記、行長(zhǎng)等“一把手”。

從落馬干部的履歷來(lái)看，國(guó)有大行和農(nóng)信系統(tǒng)是今年金融反腐的“重災(zāi)區(qū)”，占被查總?cè)藬?shù)的近五成。此外，至少有18名干部是在退休、卸任后被調(diào)查，最長(zhǎng)已退休超過(guò)8年。不僅如此，在同一個(gè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)，相關(guān)干部接連被查的現(xiàn)象也不少見(jiàn)，部分地方還出現(xiàn)“前腐后繼”等態(tài)勢(shì)。

反腐風(fēng)暴席卷金融領(lǐng)域，哪些機(jī)構(gòu)成為“風(fēng)暴中心”？大型銀行省級(jí)分行“一二把手”為何密集落馬？多名干部退休數(shù)年仍被查，釋放什么信號(hào)？圍繞上述話題，南都·灣財(cái)社聚焦金融反腐向縱深推進(jìn)的更多細(xì)節(jié)，為助力營(yíng)建金融清朗生態(tài)發(fā)揮主流媒體價(jià)值。

金融打“虎”大幕拉開(kāi)

金融是二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)中指出的需要深化整治腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，今年3月底，二十屆中央首輪巡視啟動(dòng)，5家中管金融企業(yè)被納入巡視“回頭看”。

根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公開(kāi)信息，巡視啟動(dòng)以來(lái)，已有4位金融中管干部被查，分別為中國(guó)銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉連舸、光大集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李曉鵬、浙江省政協(xié)黨組成員、副主席朱從玖、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原黨委委員、副行長(zhǎng)周清玉。

如何為這4只金融“虎”進(jìn)行簡(jiǎn)單畫(huà)像？南都·灣財(cái)社記者發(fā)現(xiàn)，4人履歷呈現(xiàn)出3個(gè)共同點(diǎn)：從年齡來(lái)看，4人均為“60后”或“準(zhǔn)60后”；從職業(yè)生涯來(lái)看，4人均是金融業(yè)“老兵”，在金融領(lǐng)域深耕至少20年，其中兩人從業(yè)更是超過(guò)35年；從被查時(shí)狀態(tài)來(lái)看，4人中有3人落馬時(shí)均已不在任上，唯一在任上被拿下的朱從玖，被查時(shí)也已經(jīng)離開(kāi)金融圈。

上述4人中，劉連舸是黨的二十大之后首個(gè)落馬的中管金融企業(yè)“一把手”，也是今年首個(gè)被查的金融中管干部，因此不少人用“2023落馬的金融首虎”這一頭銜來(lái)描述他。然而，在過(guò)去的30余年里，“學(xué)者型官員”“國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)特銀行家”“滑雪天才”等曾經(jīng)也是貼在劉連舸身上的標(biāo)簽。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，劉連舸區(qū)別于其他銀行高管的獨(dú)特之處在于，他擁有豐富的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，而這離不開(kāi)其在央行的工作經(jīng)歷。

1987年，26歲的劉連舸從中國(guó)人民銀行研究生部畢業(yè)，在取得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位后加入中國(guó)人民銀行辦公廳。此后多年里，劉連舸先后在外事局、國(guó)際金融組織司任職，在菲律賓馬尼拉擔(dān)任中國(guó)駐亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）副執(zhí)行董事近4年，歷任央行駐歐洲代表處（英國(guó)倫敦）首席代表、國(guó)際司副司長(zhǎng)、人民銀行福州中心支行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局福建省分局局長(zhǎng)、反洗錢(qián)局（保衛(wèi)局）局長(zhǎng)。

在央行工作期間，劉連舸也持續(xù)在學(xué)術(shù)界活躍，不僅發(fā)表經(jīng)濟(jì)、金融論文、研究報(bào)告等近百篇，還主編和參與主編《中國(guó)外匯業(yè)務(wù)全書(shū)》、《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)》、《宏觀金融調(diào)控論》、《美國(guó)商業(yè)銀行》等多部有影響的著作。在諸多學(xué)術(shù)會(huì)議上，人們都可以見(jiàn)到劉連舸的身影。

2007年3月，在央行工作了近16年的劉連舸告別監(jiān)管部門(mén)，出任中國(guó)進(jìn)出口銀行副行長(zhǎng)，主管?chē)?guó)際業(yè)務(wù)部，自此開(kāi)啟了他和銀行業(yè)的緣分。隨后的11年間，劉連舸升任進(jìn)出口行行長(zhǎng)，并全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和推進(jìn)該行改革工作，直至進(jìn)入中國(guó)銀行。

時(shí)間來(lái)到2018年8月，彼時(shí)加入中行還不足一年的劉連舸正式就任中國(guó)銀行行長(zhǎng)。而對(duì)于劉連舸的升任，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道，“劉連舸國(guó)際經(jīng)驗(yàn)頗為豐富，與中行國(guó)際化程度較高的定位相契合?！?/p>

然而，劉連舸在中行的職業(yè)生涯止于今年3月。2月17日，中國(guó)銀行召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，宣布中央決定：免去劉連舸的中國(guó)銀行黨委書(shū)記職務(wù)。隨后3月19日，劉連舸辭去中國(guó)銀行董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事等職務(wù)，給出的原因則是“因工作調(diào)整”。辭任12天后，劉連舸被查。

伴隨著劉連舸的落馬，金融打“虎”的大幕就此拉開(kāi)。劉連舸被查5天后，退休已經(jīng)超過(guò)1年的李曉鵬被調(diào)查；一個(gè)多月后，曾和劉連舸是五道口碩士同窗的朱從玖落馬，被免職超過(guò)半年的周清玉也在幾天后落馬。

大行省級(jí)分行“一二把手”密集落馬

銀行業(yè)一直是金融反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。南都·灣財(cái)社梳理發(fā)現(xiàn)，年內(nèi)被查的63名金融干部中，近六成來(lái)自銀行系統(tǒng)。其中，國(guó)有大行共有19人，政策性銀行5人，股份制銀行與城商行各6人。

值得注意的是，在國(guó)有大行被查干部名單中，有9人是省級(jí)分行行長(zhǎng)或副行長(zhǎng)，包括中國(guó)銀行黑龍江省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)陳楓等3人，建設(shè)銀行河北省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)等2人，農(nóng)業(yè)銀行云南省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)沈銳等2人，工商銀行天津市分行原黨委委員、副行長(zhǎng)張希剛，交通銀行云南省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)李大軍。

不僅如此，年內(nèi)被查的建設(shè)銀行深圳市分行資深專(zhuān)員趙芝然原本也是該分行副行長(zhǎng)，先后負(fù)責(zé)深圳建行對(duì)公業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、私人銀行、金融科技等，2022年11月才改任為資深專(zhuān)員。

盡管上述干部的違紀(jì)違法問(wèn)題還未可知，但從近兩年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的多起大行省級(jí)分行落馬高管案例來(lái)看，兩類(lèi)腐敗問(wèn)題較為突出：一是違規(guī)收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金、消費(fèi)卡等問(wèn)題，二是與信貸審批環(huán)節(jié)有關(guān)的腐敗問(wèn)題。

例如，今年3月，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)，建設(shè)銀行湖南省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)龔蜀雄利用職務(wù)上的便利，在辦理貸款方面為他人謀取利益，非法收受財(cái)物；靠銀行吃銀行，“空手套白狼”，違反國(guó)家規(guī)定向自身利益關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放貸款，數(shù)額特別巨大。

2月17日，通報(bào)顯示，交通銀行云南省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)周東“靠銀行吃銀行，管貸款吃貸款，私欲無(wú)度膨脹，挖空心思謀取個(gè)人私利，以雁過(guò)拔毛的方式以貸謀私”。

而在信貸領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的分行“一把手”中，工商銀行上海分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)顧國(guó)明是最為典型的案例之一。顧國(guó)明案也成為工行近年來(lái)查處的涉案金額最大的腐敗案件之一，曾轟動(dòng)整個(gè)金融圈。

2021年8月12日，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)上海市人民檢察院第一分院起訴指控被告人顧國(guó)明受賄一案公開(kāi)宣判，對(duì)顧國(guó)明以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；受賄違法所得予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。更多細(xì)節(jié)透露，顧國(guó)明共計(jì)收受賄賂折合人民幣達(dá)1.36億余元。

“我不僅貪錢(qián)，而是什么都貪。既想發(fā)財(cái)，又不愿意放棄手中的權(quán)力和已經(jīng)取得的社會(huì)地位，更想利用權(quán)力去發(fā)更大的財(cái)，再去謀取更大的權(quán)力為自己的私利服務(wù)?！绷糁闷陂g，顧國(guó)明曾這樣評(píng)價(jià)自己。

從精通信貸業(yè)務(wù)的行家里手再到腐敗分子，顧國(guó)明的權(quán)力始于信貸、也終于信貸。1989年參加工作后，顧國(guó)明一路升遷，在分行領(lǐng)導(dǎo)崗位任職長(zhǎng)達(dá)17年，其間既分管過(guò)信貸前臺(tái)，也分管過(guò)信貸中臺(tái)，這使得他對(duì)銀行的信貸產(chǎn)品、政策、制度、流程如數(shù)家珍。

為了給“以貸謀私”謀取更多便利，顧國(guó)明想到了在信貸業(yè)務(wù)的前中后臺(tái)部門(mén)關(guān)鍵崗位培植安插“自己人”。在他的干預(yù)下，工行上海分行任命信貸管理部總經(jīng)理邵某兼任授信業(yè)務(wù)部總經(jīng)理。根據(jù)顧國(guó)明的授意，為不法企業(yè)獲取貸款出謀劃策，規(guī)避銀行政策限制。

憑借著在信貸業(yè)務(wù)上的極大話語(yǔ)權(quán)，顧國(guó)明在行內(nèi)上下勾結(jié)、左右串通，將腐敗期權(quán)化，用當(dāng)前權(quán)力“鎖定”遠(yuǎn)期利益。他或是通過(guò)向不法企業(yè)發(fā)放巨額貸款收取不菲的回報(bào)，或是抓住信貸領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)缺陷，繞過(guò)行內(nèi)規(guī)定進(jìn)行利益輸送，又或是為特定對(duì)象安排到特定崗位“量身定做”崗位標(biāo)準(zhǔn)......

大肆貪腐之余，顧國(guó)明也在“賣(mài)力”營(yíng)造正面形象。中紀(jì)委網(wǎng)站文章形容顧國(guó)明時(shí)稱(chēng)，他善做“兩面人”，為掩蓋貪腐行為，刻意通過(guò)各種大事小事做足表面文章。

“在跟民營(yíng)企業(yè)家交流中，如何把握好自己是一個(gè)重要課題?！比温毱陂g，顧國(guó)明曾召集上海分行31家支行行長(zhǎng)簽署工作責(zé)任狀，其中一條重要內(nèi)容是“與民營(yíng)企業(yè)打交道必須保證廉潔”。廉政談話時(shí)，顧國(guó)明更是要求干部既要拒收禮品禮金，又要處理好與業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)系，并“大方”分享巧妙拒禮的經(jīng)驗(yàn)。

然而，大談妙拒禮金的背后，是來(lái)者不拒、多多益善。顧國(guó)明愛(ài)好京劇、著迷軍事、喜談地緣政治，看似不俗的種種喜好，最終都引來(lái)“圍獵”者精心設(shè)局，自己也最終成為一些商人、掮客的“獵物”。

信貸領(lǐng)域緣何成為大行分行腐敗的多發(fā)區(qū)？中紀(jì)委在發(fā)布的一篇文章中指出，“目前，我國(guó)的融資結(jié)構(gòu)以間接融資為主，大部分企業(yè)資金來(lái)源于銀行貸款。銀行信貸作為資金提供的主要渠道，是典型的資源富集、權(quán)力集中領(lǐng)域，干部容易受到‘圍獵?！?/p>

中紀(jì)委在文章中稱(chēng)，從商業(yè)銀行各業(yè)務(wù)條線和管理事項(xiàng)的授權(quán)安排看，分行“一把手”是人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的最終責(zé)任人，盡管內(nèi)部有集體審議機(jī)制，但是在“一把手”可以直接決定或影響員工崗位、薪酬、職務(wù)等情況下，有的黨委班子集體決策機(jī)制流于形式，個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)，形成“一言堂”。

18名干部退休、卸任后被調(diào)查

退休不是“護(hù)身符”，這在近年來(lái)金融反腐中也有明顯體現(xiàn)。南都·灣財(cái)社梳理上述63名落馬干部的公開(kāi)履歷發(fā)現(xiàn)，至少有18人是在退休、卸任后被調(diào)查。

退休時(shí)間最長(zhǎng)的是農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行資產(chǎn)處置部原總經(jīng)理趙忠杰。今年5月12日，廣州市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，趙忠杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在此之前，趙忠杰曾在農(nóng)行工作多年，并已于2014年11月到齡退休。

除此之外，原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)處置非法集資辦公室主任劉張君與四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任劉興明，均是在退休超過(guò)6年后被調(diào)查。與之相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)民生銀行銀行管理咨詢(xún)委員會(huì)原副主席邢本秀、農(nóng)業(yè)銀行云南省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)沈銳、建設(shè)銀行天津市分行原資深專(zhuān)員張龍泉被查時(shí)退休還不滿(mǎn)一年。

與此同時(shí)，還有至少9名金融干部是在卸任后被調(diào)查，比如前文提及的中國(guó)銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉連舸，今年2月落馬的浙商銀行股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)沈仁康。公開(kāi)信息顯示，早在去年1月，沈仁康就已經(jīng)被免職。

更早之前，1月3日晚間，港股中原銀行發(fā)布副監(jiān)事長(zhǎng)辭任公告，賈繼紅由于“個(gè)人健康原因”，于當(dāng)日向監(jiān)事會(huì)提交辭呈，辭去副監(jiān)事長(zhǎng)、職工監(jiān)事等職務(wù)。在不到一個(gè)月的時(shí)間后，賈繼紅“落馬”。

南都·灣財(cái)社注意到，部分被查金融干部還有著“下?！苯?jīng)歷，在離開(kāi)金融界后投身相關(guān)企業(yè)、或是在資本市場(chǎng)活躍。

5月22日，云南省紀(jì)委省監(jiān)委官方微信公眾號(hào)“清風(fēng)云南”通報(bào)顯示，富滇銀行投資銀行部原副總經(jīng)理孫軍魁涉嫌嚴(yán)重違法，目前正在接受調(diào)查。從他的個(gè)人履歷來(lái)看，孫軍魁曾在離開(kāi)富滇銀行后頻繁“現(xiàn)身”資本市場(chǎng)，2013年5月起任深圳中電能源控股有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，被查時(shí)還是新三板公司云南恒榮（837222.NQ）持股40%的大股東。

針對(duì)這類(lèi)金融干部，中紀(jì)委官網(wǎng)也在年初發(fā)文稱(chēng)，嚴(yán)查“在職時(shí)提前筑巢，離職后權(quán)力變現(xiàn)”等腐敗問(wèn)題，破除銀企旋轉(zhuǎn)門(mén)。從2022年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的多起金融系統(tǒng)已離職、退休干部接受審查調(diào)查的案例來(lái)看，銀企“旋轉(zhuǎn)門(mén)”式腐敗中，提前編織權(quán)力網(wǎng)、“期權(quán)式腐敗”等特征明顯。

“前腐后繼”態(tài)勢(shì)明顯

在梳理上述內(nèi)容的同時(shí)，南都·灣財(cái)社記者還注意到，在年內(nèi)金融反腐名單中，部分落馬干部所在的工作單位此前也有多名干部被查，呈現(xiàn)出“窩案”特征。

今年3月被查的建設(shè)銀行深圳市分行原黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)易景安就是一個(gè)案例。2023年以來(lái)，深圳建行落馬干部達(dá)3人，在易景安之前，該分行福田支行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)李健章與資深專(zhuān)員趙芝然也先后被查。而在此前的2022年，深圳建行就已經(jīng)有原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)王業(yè)等4人先后被調(diào)查，其中數(shù)人還有著共事關(guān)系。

在部分地方的農(nóng)信系統(tǒng)中，“前腐后繼”的態(tài)勢(shì)則更為顯著。以江西農(nóng)信系統(tǒng)為例，今年2月21日，江西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任委員孔發(fā)龍被調(diào)查，其此前曾擔(dān)任江西省聯(lián)社理事長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)7年之久。一個(gè)月后， 江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委委員、副主任應(yīng)勇也被查，從履歷來(lái)看，兩人在江西省聯(lián)社有較長(zhǎng)共事時(shí)間。

隨著上述兩人被調(diào)查，江西農(nóng)信系統(tǒng)一年內(nèi)已有10名干部落馬，且數(shù)人履歷有一定的交叉重合。例如，2022年2月被查的江傳寶和8月被查的段小華均來(lái)自江西省聯(lián)社信貸管理部，為前后任關(guān)系；此外，江傳寶又與去年落馬的九江農(nóng)商行原黨委書(shū)記顧海龍、江西省九江辦事處原黨組成員陶燕琴、上饒農(nóng)商行黨委書(shū)記廖云飛等人，曾在同一時(shí)期供職于江西省九江市潯陽(yáng)農(nóng)信聯(lián)社。

除江西外，廣東、四川、河南、安徽等地農(nóng)信系統(tǒng)一年內(nèi)落馬干部也均超過(guò)4人。其中，將時(shí)間線拉長(zhǎng)來(lái)看，包括今年被查的王哲在內(nèi)，河南省聯(lián)社連續(xù)四任黨委書(shū)記均已落馬，河南省聯(lián)社連續(xù)兩任副主任也均被查。

農(nóng)信社腐敗頻發(fā)并非近年來(lái)的新現(xiàn)象。2021年8月，中央紀(jì)委官網(wǎng)曾在刊文中援引紀(jì)檢部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的分析稱(chēng)，省聯(lián)社顯性權(quán)力較小，但隱性權(quán)力較大。從案發(fā)情況看，農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗問(wèn)題多發(fā)生于信貸審批、人事調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。

“省聯(lián)社管理著一省幾十家甚至上百家縣級(jí)農(nóng)商行的領(lǐng)導(dǎo)班子，人事權(quán)高度集中，一些省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)因此收受系統(tǒng)內(nèi)高管禮金賄賂，大肆賣(mài)官鬻爵，省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)想插手各農(nóng)商行工程建設(shè)、項(xiàng)目管理和信貸業(yè)務(wù)也十分便利?！?/p>

針對(duì)省聯(lián)社干部接連落馬背后暴露的制度漏洞，不少業(yè)界人士認(rèn)為，要逐步深化省聯(lián)社體制機(jī)制改革。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受媒體采訪時(shí)指出，“接連不斷的干部落馬，無(wú)疑意味著國(guó)內(nèi)部分農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)部存在著嚴(yán)重的內(nèi)控管理疏漏問(wèn)題，各機(jī)構(gòu)亟須彌補(bǔ)短板、堵上疏漏，并全面細(xì)致開(kāi)展整改。同時(shí)，須從內(nèi)部制度、外部監(jiān)督及司法監(jiān)管三個(gè)方面強(qiáng)化反腐治理?！?/p>