賴(lài)明東

摘要：在我國(guó)的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式、優(yōu)化實(shí)施策略，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高農(nóng)民收入的重要工作?；诖?，文章闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值進(jìn)行了探討，分析了其中存在的問(wèn)題，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，希望對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是國(guó)家在新時(shí)期發(fā)展中落實(shí)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)，是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展和體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村面貌。以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的體系建設(shè)，既有助于建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，也能夠?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)帶來(lái)新的渠道和手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是國(guó)家長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注的核心問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著重要的積極作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，是黨和國(guó)家重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要分為三個(gè)階段不斷推進(jìn)，第一階段是在2020年基本形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系的建設(shè)，第二階段是在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，第三階段是在2050年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興建設(shè)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)人民集體所有制經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村集體成員利用集體所有的主要生產(chǎn)資料，通過(guò)組織共同勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)成果，再根據(jù)所有權(quán)和勞動(dòng)力進(jìn)行利益分配的公有制經(jīng)濟(jì)模式，是農(nóng)村的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)施者是多種類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)組織，該組織是代表農(nóng)村集體所有人行使職權(quán)的團(tuán)體，具有特殊的政治和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，與一般的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體不同，屬于非法人組織，是使用按勞分配和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的公有制基層經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要分為村管企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等類(lèi)型，具體發(fā)展何種類(lèi)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)探索、并經(jīng)過(guò)集體組織表決后決定。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的全面振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與核心環(huán)節(jié)，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供資金和資源，改善和加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型質(zhì)量、規(guī)模化、增值化發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和結(jié)構(gòu)網(wǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)渠道開(kāi)發(fā)，促進(jìn)特色品牌建設(shè)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興價(jià)值的重要體現(xiàn)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)模式生產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量資源整合和組織勞動(dòng)，可以有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，集中整治農(nóng)田灌溉、合理規(guī)劃生產(chǎn)、集體使用機(jī)械化操作，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、規(guī)范化、現(xiàn)代化的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用，可以促進(jìn)農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深入了解和調(diào)研，給農(nóng)民提供從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信用、消費(fèi)等各方面的支持，為農(nóng)民提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向建議和投資渠道推薦，可以有效推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的高效溝通，為農(nóng)民搭建更加通暢的營(yíng)銷(xiāo)渠道，對(duì)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ兄匾耐苿?dòng)作用。

（二）提升農(nóng)村生活質(zhì)量

“生活富?！笔侵匾泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇，提高鄉(xiāng)村的資金收入、教育質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量、出行質(zhì)量、公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量等生活水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生活富?！庇兄匾獌r(jià)值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以將農(nóng)民組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)農(nóng)村集體的力量，提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)價(jià)值，從而提高農(nóng)民收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以極大地提升農(nóng)民的議價(jià)能力，讓農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)發(fā)展成果時(shí)占據(jù)更大的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可利用更加規(guī)?；馁Y金和資源，提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代化發(fā)展成果，全面提升農(nóng)村的生活質(zhì)量；利用更加完善、公平的利益分配機(jī)制和福利機(jī)制，為農(nóng)民提供股份分紅、勞動(dòng)報(bào)酬和激勵(lì)薪酬等福利，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、提升整體收益?？偠灾r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠極大地提升農(nóng)民總體收入水平，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展腳步，提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展，完善現(xiàn)代化農(nóng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)力量，提升農(nóng)民的法律意識(shí)和自治意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義自治化與法治德治的有機(jī)融合，維護(hù)好鄉(xiāng)村安定團(tuán)結(jié)的良好秩序，是農(nóng)村“治理有效”的重要體現(xiàn)，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以集中資源辦大事，集中力量強(qiáng)化農(nóng)村宣傳、教育和培訓(xùn)機(jī)制的完善建設(shè)，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、思想、教育、政治水平，全面促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民法制、政治和道德意識(shí)，是全面促進(jìn)農(nóng)村治理質(zhì)量提升的有效手段，也為鄉(xiāng)村治理提供了有效的管理手段，是進(jìn)一步保障“治理有效”目標(biāo)落實(shí)的重要推動(dòng)力量。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民主導(dǎo)、農(nóng)民所有、農(nóng)民所享的經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民具有絕對(duì)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了農(nóng)民的責(zé)任感和主人翁精神，有助于農(nóng)民自發(fā)、自主地維護(hù)農(nóng)村平等和諧的法治環(huán)境和道德環(huán)境，對(duì)構(gòu)建平安農(nóng)村有著良好的促進(jìn)作用。

（四）促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)質(zhì)量

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)村，精神文明建設(shè)是一個(gè)難以有效推進(jìn)的領(lǐng)域，一方面由于受教育程度不足，文化水平較低，只能埋頭于溫飽和勞作之中，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、創(chuàng)新精神、文明理念等精神文明建設(shè)內(nèi)容沒(méi)有清晰的認(rèn)知；另一方面是殘留封建思想的影響，導(dǎo)致價(jià)值觀念存在一定問(wèn)題，在紅白喜事等面子問(wèn)題上資源浪費(fèi)嚴(yán)重。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，提升農(nóng)村的生活水平、福利水平和教育水平，在保障了農(nóng)村物質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)精神文明的引導(dǎo)和自我追求，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民在逐步形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，是全面促進(jìn)精神文明建設(shè)的有效途徑，也是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要體現(xiàn)。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身就代表著集體主義和社會(huì)主義，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間組成了一個(gè)緊密的社會(huì)共同體，是維護(hù)農(nóng)民的根本利益的組織團(tuán)體，是以農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)不斷前行的組織團(tuán)體，是精神文明建設(shè)的重要實(shí)踐途徑。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有助于農(nóng)村完善文化相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如休閑廣場(chǎng)、圖書(shū)館等，為農(nóng)民提供更加多元化的文化服務(wù)需求，提供更多的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民的思想和眼界更加開(kāi)闊，精神更加充足、富裕，知識(shí)水平能夠得到進(jìn)一步的增長(zhǎng)，對(duì)全面提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)質(zhì)量有著重要的保障作用。

（五）促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，一些環(huán)境問(wèn)題也凸顯出來(lái)，由于環(huán)保意識(shí)的不足和環(huán)保政策宣講及監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致部分農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中忽視了對(duì)環(huán)保工作的重視，對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞，一方面是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)不足，沒(méi)有完善的污染治理手段，導(dǎo)致污水、廢氣無(wú)序排放，造成了嚴(yán)重污染，另一方面是垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾管理不嚴(yán)，垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了村貌和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以綠色發(fā)展為核心理念，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以高質(zhì)量綠色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主打項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；改善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控設(shè)施投入，利用整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署的方法提高環(huán)境治理效率，對(duì)農(nóng)村的自然資源和環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)，有效解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題；通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)水平提升，輔助環(huán)保意識(shí)的普及，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生態(tài)宜居”的重要表現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村的綠色、可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展方向選擇不合理

1. 只依靠土地資源發(fā)展

土地資源是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，是保障農(nóng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展的核心資源，但部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有穩(wěn)定的持續(xù)性收入，只能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或土地資源出租轉(zhuǎn)讓來(lái)獲得發(fā)展資金，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地資源無(wú)法得到充足的收益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏推動(dòng)力和資金保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展難以進(jìn)行。農(nóng)村集體的資源沒(méi)有得到充分利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，缺乏合理、高效、科學(xué)的資源利用方法和渠道。目前，很多村集體的土地資源分化十分嚴(yán)重，難以有效整合利用，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，每個(gè)家庭擁有的土地資源相對(duì)較少，不足以支持家庭經(jīng)濟(jì)，但又缺乏有保障的整合渠道和方法，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源無(wú)法得到全面、充分利用，出現(xiàn)了土地荒廢的情況，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 只依靠扶持政策

國(guó)家政策是農(nóng)村發(fā)展的重要指導(dǎo)和支持力量，很多村集體只想著向上級(jí)要政策、要資金、要指導(dǎo)，自身缺乏主觀能動(dòng)性，沒(méi)有政策支持就難以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。部分村集體只依靠拆遷占地來(lái)增加集體收入，而隨著相關(guān)政策的持續(xù)收緊和村土地資源的逐漸干涸，村集體就沒(méi)有了發(fā)展資本，沒(méi)有了持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另外，村集體缺乏科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和手段，難以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建合理的發(fā)展模式，無(wú)法提供組織保障，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（二）經(jīng)濟(jì)管理體系不完善

1. 財(cái)務(wù)管理制度存在疏漏。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)條例，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要完善建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度等相關(guān)制度。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)制定、健全財(cái)務(wù)管理制度。部分組織雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行力度不夠，管理水平不足，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高，組織內(nèi)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。部分組織的財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民主管理的管理模式建設(shè)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮作用。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)規(guī)范，難以保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，財(cái)務(wù)收支流程不規(guī)范，疏漏較多，無(wú)法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)安全。

2. 缺乏完善的內(nèi)控體系。內(nèi)部控制體系是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理質(zhì)量、提高管理效率的重要機(jī)制，也是增強(qiáng)組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平、減少財(cái)務(wù)違規(guī)行為、保障財(cái)務(wù)安全的重要制度。但是目前有很大一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏完善的內(nèi)控體系，沒(méi)有內(nèi)部控制相關(guān)的認(rèn)識(shí)和機(jī)制。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制執(zhí)行力度不足，難以發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督和規(guī)范作用，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作存在較大的疏漏，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，既不能有效保障農(nóng)民和集體的財(cái)務(wù)安全，也無(wú)法提升集體組織的經(jīng)營(yíng)管理效率，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生“隨建隨倒”問(wèn)題的重要原因。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）創(chuàng)新發(fā)展方向

1. 因地制宜，多元化發(fā)展

以因地制宜為主要原則創(chuàng)新發(fā)展方向、實(shí)施多元化發(fā)展，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在對(duì)本村資源詳細(xì)調(diào)查和深入理解的基礎(chǔ)上規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式，充分尊重組織成員的意愿，廣泛征求發(fā)展建議，多方面吸取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以成功的農(nóng)村發(fā)展案例為參照，在集體決策的基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，決定發(fā)展方向。首先，要根據(jù)本村的實(shí)際情況，發(fā)展資源整合利用型、勞務(wù)輸出型、管理服務(wù)型、集體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型等多元化的集體經(jīng)濟(jì)模式，可以有效整合本村資源，提高資源利用率，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)建設(shè)本村品牌、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加價(jià)值有著重要的促進(jìn)作用。例如集體土地資源豐富的農(nóng)村，可以建立集體產(chǎn)權(quán)交易所，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，充分激發(fā)閑置土地資源的價(jià)值，同時(shí)發(fā)展配套的服務(wù)項(xiàng)目，形成集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，創(chuàng)建具有標(biāo)志性的農(nóng)業(yè)品牌，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人力、土地、資金、政策等多方面的支持，只有充分調(diào)查好各方面資源的真實(shí)情況，協(xié)調(diào)好各方面資源的配置工作，才能構(gòu)建科學(xué)、適宜的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)劃和落實(shí)工作要杜絕生搬硬套，根據(jù)各村地理位置、資源和人文情況等方面的不同，制定合理的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展，是充分利用本地自然資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)本地的資源考察，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)的財(cái)政、稅收減免、優(yōu)惠政策的理解和認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升政策和資源開(kāi)發(fā)利用的匹配性，充分利用優(yōu)惠政策幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、夯實(shí)發(fā)展資源的有效舉措。

2. 合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社模式

合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路上進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化和深耕，提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要助力，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主管理模式、聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、服務(wù)者組成的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，以其參與成員為主要服務(wù)對(duì)象，可以對(duì)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售、加工、貯藏農(nóng)產(chǎn)品以及抵押、貸款等服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，是增加農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)合作社，與政府和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化的特定服務(wù)，為農(nóng)民提供更多的融資渠道，提高招商引資的成功率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分融合，刺激農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，對(duì)全面提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效率有著良好的促進(jìn)作用。

（二）完善管理機(jī)制

1. 以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度有著明文規(guī)定，例如，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)，因此集體組織應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，要完善財(cái)務(wù)原始憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)等方面管理制度。組織要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理崗位職權(quán)和行為，嚴(yán)格落實(shí)資金審核管理流程，實(shí)行錢(qián)、賬、物三方分管的管理機(jī)制；組織要健全審批管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)金收入和支出要進(jìn)行全面審批核查，定期進(jìn)行賬目審計(jì)，與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，嚴(yán)禁違法、違規(guī)財(cái)務(wù)管理行為的出現(xiàn)，提高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控能力；每個(gè)經(jīng)濟(jì)周期都要進(jìn)行嚴(yán)格的全面預(yù)算管理，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、賬目、送報(bào)流程、時(shí)間要保證真實(shí)、規(guī)范、完整、有效。

2. 從實(shí)際經(jīng)營(yíng)出發(fā)進(jìn)行內(nèi)部控制機(jī)制的完善

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，能夠保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合規(guī)、高效運(yùn)營(yíng)，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減少組織的財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)問(wèn)題，降低組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。組織要組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，采用集體審議決策的方式，實(shí)現(xiàn)民主管理，完善組織內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督，對(duì)組織的資產(chǎn)管理、對(duì)外投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性的管理和監(jiān)督；明確崗位的職權(quán)，做好職權(quán)分離，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作流程，提升財(cái)務(wù)管理效率，從而降低管理成本，提高資金利用率。組織管理者要定期公布財(cái)務(wù)內(nèi)容，以增強(qiáng)農(nóng)民知情權(quán)，完善組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；對(duì)業(yè)務(wù)印章和票據(jù)進(jìn)行分散使用和保管，重點(diǎn)關(guān)注重大事項(xiàng)和大額資金的使用，提高農(nóng)民的參與度和信息的透明度。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量，是農(nóng)民和市場(chǎng)之間的重要溝通渠道。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行系統(tǒng)性的機(jī)制規(guī)范，充分團(tuán)結(jié)農(nóng)村的主要發(fā)展力量，提升和保障集體經(jīng)營(yíng)效益，為農(nóng)村群眾帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)惠，才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的參與和奮斗熱情，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和可持續(xù)性，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善建設(shè)提供助力。

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（作者單位：中共龍南市委黨校）