孟慶霞

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。甘肅生態(tài)環(huán)境向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨。古浪縣依據(jù)中央、省市生態(tài)文明建設(shè)要求，提出“全力打造全省生態(tài)治理示范縣”目標(biāo)。本文通過對古浪縣生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分析了生態(tài)文明建設(shè)取得的成效及存在問題，提出了進(jìn)一步打造全省“生態(tài)治理示范縣”的思路與對策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 現(xiàn)狀分析 實踐路徑

生態(tài)建設(shè)，國之大者。甘肅省第十四次黨代會報告描述了甘肅生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。古浪縣第十五次黨代會精準(zhǔn)對標(biāo)省十四次黨代會提出的打造“生態(tài)優(yōu)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣的背景下，筆者對古浪生態(tài)文明建設(shè)工作開展了為期六個多月的調(diào)研后，對進(jìn)一步打造全省生態(tài)治理示范縣提出思路與對策。

一、古浪“打造全省生態(tài)治理示范縣”目標(biāo)的確立

古浪縣第十五次黨代會提出，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，全力打造全省生態(tài)治理示范縣，努力使古浪成為生態(tài)空間山清水秀、人與自然和諧共生的全省生態(tài)治理示范縣。這是貫徹黨中央號召作出的決定。黨的二十大更是鮮明地提出推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，“我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長， 推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、 綠色低碳發(fā)展。”。這是立足古浪實際作出的決定。古浪縣地處河西走廊東端、祁連山北麓、騰格里沙漠南緣，地貌復(fù)雜，氣候干燥，地理條件獨特，生態(tài)環(huán)境脆弱，在甘肅的生態(tài)地位特殊且重要。這是回應(yīng)人民期待作出的決定。邁進(jìn)全面小康社會的古浪人民既需要優(yōu)良生態(tài)帶來綠色資產(chǎn)和巨大財富，又需要優(yōu)美環(huán)境帶來舒適生活和愜意享受，為了滿足人民日益增長的美好生活的需要，必須推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾切身利益。這是為建設(shè)“美麗甘肅”號召作出的決定。八步沙林場被生態(tài)環(huán)境部命名為甘肅首個全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，[1]古浪肩負(fù)著為“山川秀美、生態(tài)優(yōu)良的美麗甘肅”貢獻(xiàn)“古浪方案”的重大任務(wù)。

二、古浪“打造全省生態(tài)治理示范縣”的實踐成效及存在的問題

在綠水青山就是金山銀山的理念指導(dǎo)下，古浪大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，祁連山麓到中部綠洲，從移民新村到戈壁大漠，到處欣欣向榮，呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。

實踐成效主要有三個。一是牢固樹立了綠色發(fā)展政績觀。縣委常委會、縣政府常務(wù)會多次召開會議專題研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，印發(fā)了《古浪縣縣級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等重要文件，[2]推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，樹立了大抓生態(tài)治理的鮮明導(dǎo)向，形成創(chuàng)建生態(tài)示范縣的強(qiáng)大合力。二是夯實了生態(tài)治理基礎(chǔ)。古浪縣山、川、沙各占三分之一，地形酷似甘肅全貌。南部山區(qū)已有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體搬遷，實現(xiàn)大面積退耕還林還草，如今已是一坡坡生機(jī)勃勃的山草、一片片孕育希望的林地。中部綠洲崛起，呈現(xiàn)一派生機(jī)。北部騰格里沙漠，沙害不再，一望無際的草方格綠意盎然。三是探索出了極富示范意義的經(jīng)驗。近年來，古浪縣在“南護(hù)水源、中建綠洲、北治風(fēng)沙”的發(fā)展目標(biāo)下，著力打造美麗甘肅“古浪樣板”的“古浪示范”，在生態(tài)文化、制度建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)宣傳等方面，探索出了極富示范意義的經(jīng)驗。

存在問題主要有四個。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。特別是環(huán)保設(shè)施如污水處理廠及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)污水處理、余尾固廢棄物處理、居民垃圾無害化處理場等設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市綠化面積小且分布極不均衡，生態(tài)治理綜合能力仍相對薄弱。二是農(nóng)村環(huán)境治理亟待加強(qiáng)。農(nóng)村村莊臟亂現(xiàn)象還不同程度存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施十分薄弱，污水處理設(shè)施運行率較低，垃圾清運收集設(shè)備不足，大量生活污水，秸稈尾菜、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污水處理方式簡單，不合理使用農(nóng)膜、化肥，農(nóng)藥等問題還較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。三是生態(tài)治理投入資金匱乏?？h級財政收入不高，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，引導(dǎo)和激勵民間資本參與生態(tài)治理的機(jī)制還未形成，致使投入生態(tài)和環(huán)保的資金受到很大制約。四是生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)。干旱缺水、風(fēng)沙頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，水資源短缺的問題將長期存在，且仍然成為制約全縣發(fā)展的瓶頸。

三、古浪“打造全省生態(tài)治理示范縣”的實踐路徑

（一）堅持生態(tài)修復(fù)保護(hù)，打造底色亮麗示范縣

山清水秀、林木蔥郁、碧草藍(lán)天的亮麗底色，是古浪打造全省生態(tài)治理示范縣的題中之義、核心要義。一是推進(jìn)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，重現(xiàn)蒼松古道麗景。作為絲綢之路的要沖之地，古代古浪一直是山川秀美的“風(fēng)水”寶地，本身有良好的生態(tài)文化、有傳唱千年的自然故事，是古浪巨大的無形生態(tài)文化資產(chǎn)。按照黨的二十大要求，要加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，緊緊抓住黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略政策機(jī)遇，牢牢依托祁連山山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，大力實施天然林保護(hù)、封山育林、退化草原治理，集中力量推進(jìn)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，持續(xù)鞏固重點生態(tài)工程建設(shè)成果，從而增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，為參與綠色碳匯交易創(chuàng)造條件。二是實施中部地區(qū)推進(jìn)國土綠化倍增行動，營造舒心宜居空間。中部綠洲是古浪人口的主要集聚地和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，要按照黨的二十大提出的“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”，生態(tài)治理要注重與居民住宅、產(chǎn)業(yè)、耕地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活空間格局。要科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，以“垃圾革命”“廁所革命”“風(fēng)貌革命”為重點，規(guī)范垃圾分類轉(zhuǎn)運集中處理規(guī)程，解決廁所防凍清運問題、推進(jìn)村莊拆違治亂，引導(dǎo)群眾見縫插綠，美化綠化更多閑地空地，推動實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境更整潔、村莊更宜居、生態(tài)更優(yōu)良。要通道整潔優(yōu)美。城鄉(xiāng)通道是縣域空間的形象窗口和筋骨血脈。對縣域內(nèi)國道省道兩側(cè)的綠色空檔進(jìn)行補(bǔ)綠，對所有鄉(xiāng)村組道路兩側(cè)開展植綠行動，農(nóng)田渠道布局生態(tài)經(jīng)濟(jì)林防護(hù)體系，對枯死樹木和病害樹木進(jìn)行清理。三是持續(xù)開展北部沙漠防沙治沙，打造八步沙全國防沙治沙基地。要建立北部沙區(qū)封禁保護(hù)區(qū)，加大力度打擊沙漠放牧、采摘草籽、盜獵等違法行為，鞏固來之不易的生態(tài)恢復(fù)成果。要著力培育沙漠果蔬業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及加工服務(wù)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沙漠變綠洲，綠洲變金山，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）堅守生態(tài)文明紅線，打造綠色發(fā)展示范縣

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在綠色發(fā)展中推進(jìn)生態(tài)治理增進(jìn)民生福祉是古浪打造全省生態(tài)治理示范縣的價值導(dǎo)向。一是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，在古浪8+N主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上烙上鮮明的“綠色”標(biāo)簽。要爭取創(chuàng)建省級蔬菜產(chǎn)業(yè)園、國家級畜牧產(chǎn)業(yè)園，不斷放大生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動牛、羊、奶、精細(xì)果蔬等四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做大規(guī)模，推動實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化，樹立全省綠色大產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范，真正凸顯出河西走廊經(jīng)濟(jì)帶特色高效農(nóng)業(yè)的功能定位。二是推動工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，面向高端、聚焦新興，進(jìn)一步做大光伏產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、食品加工、綠色建材等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。要積極引導(dǎo)祁連山水泥集團(tuán)、鑫淼公司等工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新、實現(xiàn)減量化，再循環(huán)，資源節(jié)約化改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。三是著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。著力打造黑松驛的“古鎮(zhèn)游”、古豐的“田園游”、黃羊川的“鄉(xiāng)村游”、縣城的“紅色游”、八步沙的體驗游，金大路沿線移民風(fēng)情游，串點成線，串珠成鏈，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施服務(wù)配套、文化傳承深厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的旅游新格局。

（三）強(qiáng)化公民環(huán)保意識，打造低碳消費示范縣

低碳綠色消費既是古浪人民厲行節(jié)儉的本色反映，也是古浪打造全省生態(tài)治理示范縣的重要體現(xiàn)。一是在個人住房體現(xiàn)綠色。杜絕別墅式住宅或面積超過120平米的豪宅建設(shè)，杜絕過度裝修，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳。二是堅決反對鋪張浪費。嚴(yán)禁大吃大喝，公款宴請，鋪張浪費，不吃奇珍異禽，保護(hù)本地生物多樣性。三是倡導(dǎo)節(jié)約用水。引導(dǎo)居民收集屋頂雨水再利用，在洗車、洗澡、洗衣、洗鍋時節(jié)約用水。四是發(fā)展綠色公共交通。推行電動出租車，倡導(dǎo)綠色出行，在縣城內(nèi)上下班堅持步行。

（四）堅持生態(tài)融合戰(zhàn)略，打造新型城鎮(zhèn)化示范縣

新型城鎮(zhèn)化是古浪打造全省生態(tài)治理示范縣的有力抓手。一是充分利用古浪河、大靖河建造人工濕地。人工濕地可攔截面源污染排放，營造城市“肺功能”，改善人居環(huán)境。二是建設(shè)綠色街道。在城鎮(zhèn)建設(shè)時要規(guī)劃建設(shè)綠色街道，舊城改造則通過局部改造，逐步推進(jìn)，完善街區(qū)綠色街道系統(tǒng)。三是變廢為寶，建設(shè)清潔社區(qū)。城市垃圾及廢品推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，城鎮(zhèn)垃圾應(yīng)實施分類收集，并大力回收利用。

（五）秉持生態(tài)教育理念，打造崇尚環(huán)保示范縣

調(diào)動社會力量參與，形成全縣上下人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明新風(fēng)尚是古浪打造全省生態(tài)治理示范縣的基礎(chǔ)性工作。在幼兒園、中小學(xué)校教育方面，充分利用古浪人文歷史文化資源，持續(xù)用“八步沙六老漢”的感人事跡開展宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生的文化情懷和生態(tài)自信。黨政機(jī)關(guān)、教育科研文化部門要發(fā)揮好生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)頭人作用，做到“事不避難”，帶頭守護(hù)好古浪的綠水青山。

（六）嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)制度，打造保障有力示范縣

嚴(yán)明的生態(tài)保護(hù)制度是古浪“生態(tài)軟實力”的有力見證。要牢固樹立綠色發(fā)展理念。古浪要克服一切困難推進(jìn)，只要是損害生態(tài)環(huán)境的行為，古浪就要不講條件堅決糾正，真正扛起筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的重大使命。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。實行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境追責(zé)制度，依法嚴(yán)厲打擊違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為。要加快生態(tài)文明體制改革。一要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系。二要建立健全推動生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的制度機(jī)制。如健全綠色收費價格機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，著力把古浪打造成全省水權(quán)水價改革示范樣板縣。

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