胡善平

（淮南師范學(xué)院法學(xué)院，安徽 淮南 202308）

0 引言

農(nóng)業(yè)大托管是在不改變農(nóng)地承包權(quán)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，個(gè)體化農(nóng)戶將土地承租權(quán)轉(zhuǎn)承給村集體并由村集體以組織的名義與經(jīng)營(yíng)大戶或者村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地租賃合同，并統(tǒng)一納入政府介入管理的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)平臺(tái)以全流程的形式給予經(jīng)營(yíng)主體以專業(yè)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營(yíng)大戶、社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)等多元主體共贏的一種農(nóng)地經(jīng)營(yíng)組織形式。本質(zhì)上農(nóng)業(yè)大托管是在汲取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)托管等經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)大托管后，農(nóng)戶直接獲取托管費(fèi)用以及二次分紅，并不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)，村集體發(fā)揮統(tǒng)一組織的功能，有效破除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碎片化問(wèn)題。從實(shí)證層面上看，其試點(diǎn)運(yùn)作取得了顯著的成效，是回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨各種問(wèn)題的有效措施；從實(shí)務(wù)層面上看，其有效回應(yīng)了理論界關(guān)于農(nóng)民荒問(wèn)題的爭(zhēng)議?；茨鲜型ㄟ^(guò)積極探索，形成了具有地方特色的運(yùn)行機(jī)制和工作制度，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有利于各地進(jìn)行借鑒，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的制度創(chuàng)新、運(yùn)作機(jī)制的梳理及其模式化能夠有效回應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化需求與承包權(quán)碎片化之間的矛盾，便于通過(guò)適度集中化以發(fā)揮規(guī)模效益，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率。

學(xué)術(shù)研究層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)合作社等議題高度關(guān)聯(lián)，但其學(xué)術(shù)關(guān)注的點(diǎn)更加系統(tǒng)、立體和全面，更關(guān)注依附在農(nóng)地上的多元主體之間的競(jìng)合關(guān)聯(lián)[1]。學(xué)術(shù)界圍繞這一問(wèn)題的研究較為關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務(wù)的內(nèi)涵、原因及模式等議題，豐富的學(xué)術(shù)積淀為深入研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2-3]。但現(xiàn)有研究對(duì)關(guān)聯(lián)主體在既定制度約束下的行為策略生發(fā)研究較為薄弱[4-5]，研究基于實(shí)證性機(jī)理的分析，重點(diǎn)分析多元主體行動(dòng)邏輯相互競(jìng)合的關(guān)聯(lián)關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制，以全面解析制度的約束性和日常操作性，全面梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管實(shí)踐背景下農(nóng)業(yè)再造的運(yùn)行機(jī)制及其發(fā)展脈絡(luò)，以構(gòu)建整合性的工作模式并加以推廣，推動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)土地經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的不斷革新，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度和體制保障以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的穩(wěn)定和不斷發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地資產(chǎn)權(quán)。

1 基本情況介紹

與其他地方開(kāi)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的最大區(qū)別在于淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的整體嵌構(gòu)性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的多邏輯整合與優(yōu)化，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)不斷夯實(shí)基層黨政組織內(nèi)部治理及外部延展的科學(xué)化與豐富性，真正意義上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、企業(yè)增效、組織增力的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化了基層治理的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。這種政府引導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)再造能夠基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土重組、服務(wù)提質(zhì)、市場(chǎng)培育以及主體賦能，該種模式將行政邏輯上的層級(jí)考核驗(yàn)收、市場(chǎng)邏輯上的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)邏輯上的風(fēng)險(xiǎn)回避有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的社會(huì)性內(nèi)嵌，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)踐層面的運(yùn)作模式可以概括為村集體（村組織）與農(nóng)戶簽署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管協(xié)議，村集體收回農(nóng)戶分散承包的土地實(shí)現(xiàn)土地的集中整治和劃片管理，農(nóng)戶可以重新承租村集體其他片區(qū)的土地或者直接獲取土地大托管的貨幣收入。在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確保意愿農(nóng)戶繼續(xù)能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)在地農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)村集體托管的土地可以通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，如村集體經(jīng)濟(jì)合作社自營(yíng)、出租給經(jīng)營(yíng)大戶。這種組織化行為運(yùn)作，一方面可以消除農(nóng)戶的顧慮，另一方面也可以顯著降低經(jīng)營(yíng)大戶的交易成本。村集體的組織行為能夠顯著降低土地集中規(guī)劃的成本，提升交易效率。同時(shí)也可以倒逼村集體組織積極作為，提升村集體的治理威信和領(lǐng)導(dǎo)力，有效平衡了在地在業(yè)農(nóng)戶與離地農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序推進(jìn)。村集體的介入便于后期的組織服務(wù)，能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)大戶協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮積極的中介作用，能夠?yàn)橥獾刭Y本的有序介入創(chuàng)設(shè)平臺(tái)和空間。這樣做有利于杜絕回避傳統(tǒng)意義上土地流轉(zhuǎn)、土地托管實(shí)踐中可能存在的大戶跑路問(wèn)題，因?yàn)榇褰M織的中介作用，客觀上構(gòu)建了農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)大戶的第一道風(fēng)險(xiǎn)保障線，至于其中的利益關(guān)聯(lián)則按照市場(chǎng)邏輯開(kāi)展并通過(guò)契約予以具體呈現(xiàn)。同時(shí)，在行政方面，政府則通過(guò)行政倡議、轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持村集體積極作為以調(diào)動(dòng)村干部主動(dòng)作為、積極探索的自覺(jué)性，增創(chuàng)了壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。為防范各種風(fēng)險(xiǎn)可能造成的違約行為發(fā)生，政府及其職能部門(mén)則通過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以構(gòu)筑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的保護(hù)線。如將所有的村集體、經(jīng)營(yíng)大戶之間的合同行為均納入統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺(tái)以強(qiáng)化政府監(jiān)管，同時(shí)將商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及的資本主體、技術(shù)主體、服務(wù)主體等均納入統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺(tái)，以監(jiān)管各主體之間的市場(chǎng)談判行為，以規(guī)避缺乏監(jiān)管可能造成的失范行為。統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺(tái)則通過(guò)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)信息、關(guān)聯(lián)評(píng)估、資產(chǎn)管理等服務(wù)細(xì)化各種市場(chǎng)行為以構(gòu)筑經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的第二道安全線。與此同時(shí)，服務(wù)平臺(tái)按照全流程的基本邏輯提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)中關(guān)聯(lián)的各方面服務(wù)需求并對(duì)接各種市場(chǎng)主體以提供及時(shí)、科學(xué)的服務(wù)，構(gòu)建生產(chǎn)需求和服務(wù)供給的有效機(jī)制以確保經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得穩(wěn)定安全的收益，從而最終有利于村集體、農(nóng)戶的利益安全，在根本上構(gòu)筑收益安全的保障線。

村集體通過(guò)項(xiàng)目工程實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集中化改造以便提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；б嬉约氨Ｕ纤?，通過(guò)市場(chǎng)談判引進(jìn)資本主體介入，或者通過(guò)自營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化。通過(guò)村集體的中介作用與資本主體簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，依托資本主體的企業(yè)化管理發(fā)揮要素整合的集聚效應(yīng)。為規(guī)避資本化經(jīng)營(yíng)主體的短期行為和失范行為，縣區(qū)職能部門(mén)通過(guò)專業(yè)性管理體系和工作機(jī)制，將資本化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的全流程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)提供市場(chǎng)化專門(mén)服務(wù)，積極融入農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)主體，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)可控和全程可塑，以便維護(hù)農(nóng)戶以及村集體的合法權(quán)益。如圖1 所示，淮南市就以市域?yàn)檩椛涿娉闪⒘藢ｉT(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務(wù)管理中介——淮南市農(nóng)管家服務(wù)公司，該公司的資本構(gòu)成包含政府專項(xiàng)資本、企業(yè)資本和個(gè)體資本3 部分。管理體制上依托平臺(tái)將所有農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體納入管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，承包權(quán)的托管協(xié)議、經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)測(cè)產(chǎn)與評(píng)估、資本融資、農(nóng)資服務(wù)、信貸服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指導(dǎo)等均在平臺(tái)中通過(guò)信息化方式進(jìn)行管理和互動(dòng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的有效運(yùn)作，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隱性拋荒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營(yíng)以及低效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的老齡化等問(wèn)題得到了有效解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提質(zhì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大等目標(biāo)，有效改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)治理的格局，推動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)性嵌入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)五位一體建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，取得的良好成績(jī)受到安徽省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度認(rèn)可，形成的工作機(jī)制具有極強(qiáng)的推廣示范價(jià)值。

2 農(nóng)業(yè)大托管的地方實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)梳理

截至目前，全市67 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、632 個(gè)村、1 392 個(gè)服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管工作，其中67 個(gè)村開(kāi)展了整村托管，139 個(gè)村、26.9 萬(wàn)畝（1 畝=0.067 hm2）土地實(shí)施了田地整理，產(chǎn)生了極大的綜合效益，2022年農(nóng)業(yè)大托管實(shí)踐效果如表1 所示。

表1 2022年農(nóng)業(yè)大托管實(shí)踐效果統(tǒng)計(jì)表

存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是宣傳發(fā)動(dòng)還需加強(qiáng)。部分群眾對(duì)大托管政策了解不夠，信任度不強(qiáng)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳引導(dǎo)。二是村集體積極性不足，還需調(diào)動(dòng)。部分村集體擔(dān)心托管前期工作復(fù)雜矛盾大，不愿推進(jìn)。三是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，還需加強(qiáng)。隨著托管的覆蓋面增大，農(nóng)業(yè)服務(wù)需要加強(qiáng)，因此亟需統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心，統(tǒng)一提供耕種管收儲(chǔ)售系列服務(wù)，以便更好的幫助經(jīng)營(yíng)主體降本增效。總結(jié)而言，其有效運(yùn)作是多種主體、多元邏輯相互競(jìng)合的結(jié)果，對(duì)其模式進(jìn)行梳理有利于農(nóng)業(yè)大托管的穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 政府倡導(dǎo)的行政邏輯

農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)托管的運(yùn)作從動(dòng)力源的角度看，更多是民間的自發(fā)行為，是鄉(xiāng)土社會(huì)生活回應(yīng)城市化、工業(yè)化的自主構(gòu)建，在實(shí)際運(yùn)作中更多借鑒的是鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的社會(huì)關(guān)聯(lián)，多發(fā)生在親屬朋友之間，這種基于社區(qū)倫理而生發(fā)的土地流轉(zhuǎn)能夠形成中等規(guī)模的家庭生產(chǎn)，但難以破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碎片化問(wèn)題[6-7]。雖然有一些資本主體通過(guò)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但非糧化、短期性等問(wèn)題較為顯著，且時(shí)常因暴露出一些失范行為而被人們所詬病。問(wèn)題根源在于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效整合和組織嵌入，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避舉措。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管則更多是政府主導(dǎo)的策略選擇和制度性設(shè)計(jì)，目的在于回應(yīng)國(guó)家的糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)土的社會(huì)建設(shè)和均衡發(fā)展?；茨鲜修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務(wù)的試點(diǎn)最初動(dòng)機(jī)就在于解決農(nóng)地的隱性拋荒（單季閑置）及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放性問(wèn)題。淮南市為順應(yīng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主體整合農(nóng)業(yè)資金以專門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)的形式在全市范圍內(nèi)大力推廣實(shí)踐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管，對(duì)托管規(guī)模達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻規(guī)模的村集體按照每畝單季獎(jiǎng)勵(lì)100 元的標(biāo)準(zhǔn)加以行政獎(jiǎng)勵(lì)性引導(dǎo)。100 元的單季獎(jiǎng)勵(lì)具體的分成由村集體研究確定，可以在村集體、經(jīng)營(yíng)大戶、普通農(nóng)戶之間按照商議比例共享。

各縣區(qū)在淮南市政策的基礎(chǔ)上亦通過(guò)制度創(chuàng)新，積極探索地方性政策創(chuàng)新?；茨限r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管模式運(yùn)作尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮村集體組織的作用，政策引導(dǎo)激勵(lì)村組織必須充分發(fā)揮中介服務(wù)的角色使命，便于村組織為各類經(jīng)營(yíng)主體提供各種生產(chǎn)服務(wù)，有利于進(jìn)一步明確村級(jí)組織的使命責(zé)任。除行政倡議外，最為實(shí)際的激勵(lì)舉措就是專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)所發(fā)揮的引導(dǎo)作用，這一舉措的目標(biāo)就在于通過(guò)貨幣獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)集中和優(yōu)化提升，而不是基于單純的生產(chǎn)補(bǔ)貼以維護(hù)小農(nóng)意義上的家庭生產(chǎn)。雖然專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置在倫理上依然有爭(zhēng)議，但這一政策的目標(biāo)設(shè)定卻十分旗幟鮮明，即鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，淘汰低效能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)邏輯

現(xiàn)實(shí)層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的管理除去行政性層級(jí)管理外，主要依托市場(chǎng)邏輯進(jìn)行流程管理，同時(shí)還將信息化管理、科學(xué)管理等現(xiàn)代性管理經(jīng)驗(yàn)、管理要素納入、整合進(jìn)管理體制之中，基于交易成本、制度約束等限制通過(guò)不同的產(chǎn)業(yè)化組織形式實(shí)現(xiàn)效益的最大化[8]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管平臺(tái)僅僅提供優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)，并不干涉農(nóng)戶以及經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但政策導(dǎo)向的引導(dǎo)規(guī)制作用切實(shí)能夠發(fā)揮科學(xué)的引導(dǎo)功能。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的有序推進(jìn)，淮南市成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專門(mén)公司——淮南市農(nóng)管家有限公司。公司旨在專門(mén)為村集體組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶提供全流程的技術(shù)服務(wù)，內(nèi)容包含種苗采購(gòu)、農(nóng)資采購(gòu)、生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品收購(gòu)及加工、產(chǎn)量測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。在提供集采服務(wù)以發(fā)揮規(guī)模效益的同時(shí)還積極整合保險(xiǎn)公司、銀行、專門(mén)性服務(wù)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供資金、保險(xiǎn)及各種技術(shù)性生產(chǎn)服務(wù)。因?yàn)檎鲗?dǎo)建立的農(nóng)管家有限公司掌握了大量的用戶信息資源，具備一定的公信力，所以在與銀行、保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體談判時(shí)就能為廣大經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取最大化的利益，能夠通過(guò)自身的中介服務(wù)為種業(yè)集團(tuán)、化肥農(nóng)資企業(yè)、糧食加工企業(yè)等市場(chǎng)主體與經(jīng)營(yíng)主體之間牽線搭橋，通過(guò)集體談判實(shí)現(xiàn)相應(yīng)物資和服務(wù)的公正價(jià)格供給，最大化降低經(jīng)營(yíng)主體的單位成本。同時(shí)還能夠依托平臺(tái)為廣大經(jīng)營(yíng)大戶提供技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“六個(gè)統(tǒng)一”，從而推動(dòng)糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)增效。

2.3 日常實(shí)踐的生活邏輯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管雖然是為適應(yīng)國(guó)家糧食安全問(wèn)題而提出的策略創(chuàng)新，但其創(chuàng)新實(shí)踐必須轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的策略實(shí)踐才能貫徹執(zhí)行。通過(guò)托管整合積極引導(dǎo)資本主體，不斷培育提質(zhì)和壯大經(jīng)營(yíng)主體，變農(nóng)業(yè)為有效率的產(chǎn)業(yè)以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)吸引力，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源要素的調(diào)配功能。相較于農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管一方面避免了大戶與農(nóng)戶分別談判所產(chǎn)生的交易成本，這有利于吸引外地經(jīng)營(yíng)主體入駐從而有助于豐富經(jīng)營(yíng)主體供給的范圍和有效性。另一方面，有利于村民基于身份權(quán)積極監(jiān)管某些大戶的短期功利行為，確保土地的品質(zhì)安全。在生產(chǎn)過(guò)程中，村集體的組織保障和充分介入有利于消除農(nóng)戶間的隔閡，從而確保半熟人社會(huì)背景下生產(chǎn)實(shí)踐的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)戶在地化的監(jiān)督有助于后續(xù)有效的效益測(cè)評(píng)，能夠保障農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。在此過(guò)程中，農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)移了經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有讓渡對(duì)土地的天然聯(lián)結(jié)，能夠以追索權(quán)、請(qǐng)求權(quán)的形式對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)日常進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)匹配關(guān)聯(lián)村集體組織實(shí)現(xiàn)對(duì)土地生產(chǎn)的安全性確認(rèn)，以防范經(jīng)營(yíng)主體的短期行為，通過(guò)監(jiān)督、參與強(qiáng)化了農(nóng)民的意識(shí)覺(jué)醒，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè)。伴隨著村集體收入總量的迅速擴(kuò)大，村集體可以開(kāi)展一系列村容村貌建設(shè)，可以有效提升村兩委為民辦實(shí)事的廣度和深度，能夠更好地提升基層黨委、行政的公信力和影響力。村集體通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)，或者通過(guò)大托管吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶入駐收取服務(wù)費(fèi)或管理費(fèi)、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)等多種形式，有效提升了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興和社會(huì)建設(shè)。

2.4 共享、分擔(dān)的組織邏輯

社會(huì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的充分發(fā)展有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，有利于豐富產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、繁榮市場(chǎng)供給能力，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化大生產(chǎn)水平。村民基于自身的社區(qū)身份能夠共享村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大后的紅利，能夠以土地承包權(quán)身份入股參與村集體的資產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，各種利益的協(xié)調(diào)、信息的互動(dòng)能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理供給必要的公共性空間、公共性利益關(guān)聯(lián)，從而能夠在利益博弈、互動(dòng)協(xié)商中提升各種組織力，擴(kuò)展和延伸公共空間的廣度和深度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)大戶以及服務(wù)管理平臺(tái)來(lái)說(shuō)，公司化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)為集體的商業(yè)談判提供市場(chǎng)空間，能夠有效降低單位生產(chǎn)成本。公司內(nèi)部服務(wù)管理流程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)了匹配關(guān)聯(lián)，便于構(gòu)建資本、技術(shù)、信息等服務(wù)性要素主動(dòng)配合生產(chǎn)環(huán)節(jié)的暢通與銜接機(jī)制?！稗r(nóng)戶和種糧大戶需要什么，我們就提供什么，包括飛機(jī)噴藥、大田規(guī)?；鳂I(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、糧食烘干、良種推廣等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、全流程服務(wù)?！边@一方面推動(dòng)了服務(wù)性農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展壯大，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，另一方面為資本下鄉(xiāng)找到了很好的切入點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈條上，農(nóng)管家可以整合各種資本拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織形式和產(chǎn)業(yè)形式，為農(nóng)民提供良種繁育、測(cè)土配方和智能配肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、青貯飼料加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干儲(chǔ)藏、農(nóng)民培訓(xùn)等糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)，同時(shí)可以整合銀行、保險(xiǎn)公司等實(shí)體為農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)大戶提供資本和避險(xiǎn)保障。

2.5 技術(shù)支撐的理性邏輯

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是國(guó)家在新時(shí)代所追求的目標(biāo)之一，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域回應(yīng)社會(huì)主要矛盾的必然選擇，雖然在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議[9-10]，但嵌入性依托工業(yè)化、信息化等現(xiàn)代科技、管理改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本共識(shí)是沒(méi)有問(wèn)題的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化主體振興、服務(wù)振興、管理振興、綠色振興的基本判斷被各主體共同贊許。碎片化的產(chǎn)權(quán)形式以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式限制了高新技術(shù)的普及推廣，水土再造實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；阌诮y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)以及現(xiàn)代性技術(shù)如無(wú)人機(jī)技術(shù)、大型農(nóng)業(yè)器械等技術(shù)的適用，能夠積極發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。在保障村民基于身份性獲取土地資產(chǎn)收益的前提下，便于廣大農(nóng)戶積極投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系以實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)流動(dòng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，為專業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的建立提供了廣闊的市場(chǎng)空間?；诩夹g(shù)、信息整合能夠發(fā)揮社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的帕累托最優(yōu)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多村集體通過(guò)集資組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社，極大地提升了村民的資產(chǎn)性收入以及組織力，有利于推動(dòng)吸納社會(huì)性資本的反哺植入以強(qiáng)化鄉(xiāng)土社會(huì)的資產(chǎn)建設(shè)。如圖2 所示，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，能夠有效增加耕地面積5%左右，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為農(nóng)機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品提供了廣大的市場(chǎng)，同時(shí)也極大地解放了生產(chǎn)力，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化組織的發(fā)展和壯大提供市場(chǎng)空間，從而有利于鄉(xiāng)土社會(huì)的組織建設(shè)。

圖2 農(nóng)田再造標(biāo)準(zhǔn)化示意圖

調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少村組織依托土地大托管積攢的原始資本，積極開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)以強(qiáng)化農(nóng)民的可行組織空間，通過(guò)入股、自籌合伙等資本組織形式強(qiáng)化自身的組織可及性以提升參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的談判能力。通過(guò)政府主導(dǎo)力量的目標(biāo)引導(dǎo)，基于水土再造、服務(wù)再造、組織再造以及市場(chǎng)再造等策略應(yīng)用，存量土地、勞動(dòng)力資源被重新組織以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，同時(shí)積極通過(guò)行政吸納社區(qū)的方式積極注入增量要素以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)了多主體多邏輯的有效整合和匹配優(yōu)化，能夠顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，能夠?yàn)檗r(nóng)民增收、企業(yè)增效、社會(huì)增益提供制度保障，這一共識(shí)已經(jīng)被理論研究和實(shí)務(wù)踐行一再證實(shí)。但在實(shí)際運(yùn)作層面，受限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)亦可能將自身內(nèi)隱的弊病暴露出來(lái)，這些問(wèn)題主要集中為可能損害弱勢(shì)小農(nóng)的話語(yǔ)權(quán)，可能形成大戶與利益團(tuán)體的共謀等，必須強(qiáng)化機(jī)制以夯實(shí)監(jiān)督，積極構(gòu)建共享協(xié)商的互動(dòng)聯(lián)結(jié)才能夠有效予以回應(yīng)。

3 存在問(wèn)題及其優(yōu)化

1）農(nóng)民的參與權(quán)如何維護(hù)。農(nóng)戶土地托管后是否還要參與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的管理和決策，離土化背景下農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)如何維護(hù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管很大一部分原因在于人口抽離后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隱性拋荒以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率化。半熟人社會(huì)的日益發(fā)展，使得承載在土地上的道德約束和社會(huì)規(guī)制日益失效，在此背景下農(nóng)業(yè)大托管承接主體的行為規(guī)制就成為日常空間中必須予以重視的關(guān)鍵問(wèn)題，這一問(wèn)題的有效回應(yīng)必須依賴于農(nóng)民參與權(quán)的有效維護(hù)，讓在地農(nóng)民或者離土農(nóng)民能夠參與到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)決策的過(guò)程之中以強(qiáng)化基層民主建設(shè)，推動(dòng)基層治理的參與性和規(guī)范性。

2）地方干部與村民的利益共謀及其規(guī)避。市場(chǎng)機(jī)制如何發(fā)揮積極效應(yīng)，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管是平臺(tái)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，需重視政府的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一思想，推動(dòng)土地集中連片，著力營(yíng)造良好的社會(huì)化服務(wù)環(huán)境；堅(jiān)持規(guī)范管理，著力優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)制度建設(shè)為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供制度保障；建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，擇優(yōu)培育社會(huì)化服務(wù)主體，為服務(wù)組織節(jié)本增效，充分保障農(nóng)民利益；引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、種糧能手、企業(yè)等主體在社會(huì)化服務(wù)體系中扮演各自角色，實(shí)現(xiàn)各主體間的利益協(xié)調(diào)。

3）去農(nóng)化背景下村民的去向問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管能夠讓廣大的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，具有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶可以通過(guò)外展實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力效益的最大化。對(duì)于缺乏外出意愿或者說(shuō)已經(jīng)到了退休年齡階段的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，構(gòu)建休閑性日常生活則成為基層治理的關(guān)鍵，通過(guò)豐富日常生活的寬度和廣度以提升農(nóng)戶農(nóng)余生活的豐富性。集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大能夠?yàn)楣伯a(chǎn)品的有效供給提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品的供給豐富性以及延展性，能夠?yàn)樯鐓^(qū)營(yíng)造提供便利，從而有利于厚植農(nóng)村老年人日常生活的豐富性。

4）政策激勵(lì)的延續(xù)性以及營(yíng)利點(diǎn)的培育問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，防范任何環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的壟斷性可能。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力整合各類資源要素，發(fā)揮服務(wù)組織的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)服務(wù)組織通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效整合土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素，減少投入成本，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升資源要素的生產(chǎn)效益。擇優(yōu)培育托管服務(wù)組織，鼓勵(lì)服務(wù)組織充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，集中生產(chǎn)資料采購(gòu)，統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，應(yīng)用免耕、套復(fù)種等技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在發(fā)展過(guò)程中，要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。另一方面，要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持，加大政策支持力度。當(dāng)前，在組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，強(qiáng)化政銀保擔(dān)合作，探索政府部門(mén)與銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)共同探索支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有效方法，創(chuàng)新推出相關(guān)金融產(chǎn)品，提高對(duì)生產(chǎn)托管的保障水平，打消服務(wù)組織和農(nóng)戶的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)金融、托管方、農(nóng)戶的多贏。