李廷榮，龔菊聲，楊婷婷，許昌慧

（昆明市種子管理站，云南 昆明 650228）

種業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。文章闡述云南省現(xiàn)代種業(yè)在發(fā)展過程中存在科研經(jīng)費投入力度不足、種業(yè)科研人員缺乏、育種能力滯后、創(chuàng)新能力及研發(fā)能力嚴(yán)重不足、種業(yè)市場監(jiān)管難度大等問題，有針對性地提出立足高原特色區(qū)位優(yōu)勢、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大科研投入、完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法力度、加快推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化種業(yè)科研成果權(quán)益改革、引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才等具有可行性、可操作性和實用性的對策措施，為全面提升全省種業(yè)核心競爭力、打好種業(yè)翻身仗、振興種業(yè)助力。

一、存在問題

（一）育種能力滯后，創(chuàng)新不足

一是云南省現(xiàn)階段育種研究層次低、品種選育同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏獨具競爭優(yōu)勢的獨特優(yōu)良品種和原始創(chuàng)新能力，多數(shù)種業(yè)企業(yè)需要以合作共享或購買品種等方式進(jìn)行繁育，育種能力、創(chuàng)新能力及研發(fā)能力嚴(yán)重不足。二是受“兩雜”等常規(guī)農(nóng)作物種子商業(yè)價值偏低、非常規(guī)農(nóng)作物種子混雜、自主研發(fā)更是嚴(yán)重不足的現(xiàn)實問題，種業(yè)企業(yè)參與研發(fā)、生產(chǎn)、推廣的積極性較差，育種開發(fā)、研發(fā)能力大受影響。三是缺少原創(chuàng)性的種質(zhì)資源和具有重大育種價值的基礎(chǔ)材料，基礎(chǔ)研究相對薄弱，育種技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

（二）種業(yè)行業(yè)科研經(jīng)費投入不足

科研創(chuàng)新、品種繁育是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“芯片”。而資金投入是維持科研創(chuàng)新的保障，沒有資金，科研就無從談起?？蒲杏志哂兄芷谛院惋L(fēng)險性，高投入并不一定能換得高產(chǎn)出，所以多數(shù)種業(yè)企業(yè)寧愿花錢從科研院所購買品種種子經(jīng)營權(quán)，也不愿意投入資金搞科研、自創(chuàng)新品種。由于研發(fā)不僅需要廣大高校、科研院所等單位的帶動，更需要種業(yè)企業(yè)主動投入資金，主動作為，形成以種業(yè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的成熟穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊或機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)及督促種業(yè)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。但從45家種業(yè)企業(yè)調(diào)查中看出，種子企業(yè)的科研投入嚴(yán)重不足，達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占調(diào)查總數(shù)的20%（見圖1）。

圖1 科研投入占銷售總額比例及公司個數(shù)

（三）種業(yè)企業(yè)人員構(gòu)成比例不均衡

從調(diào)查中了解及綜合查閱資料的情況看，大多數(shù)育種科研人才集中在高校和科研院所。育種成果與市場結(jié)合程度低，大量的新品種未轉(zhuǎn)化成社會效益，造成資源嚴(yán)重浪費。另外，一大批種業(yè)企業(yè)高管不懂科研育種，未認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)的潛在價值，缺乏前瞻性及長遠(yuǎn)規(guī)劃，極大地制約了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。種子企業(yè)擁有本科學(xué)歷的員工占總?cè)藬?shù)的27%，碩士和博士總共占8%，大多數(shù)為大專及以下人員，占比65%，而這些人大都不懂科學(xué)研究，主要集中在銷售部門（見圖2）。研發(fā)人員更是嚴(yán)重不足，一半以上的企業(yè)中科研人員僅占到公司總?cè)藬?shù)的5%以下，而科研人員在10%以上的企業(yè)僅9家，占調(diào)查總數(shù)的20%（見圖3）。普遍存在科研人員較少、科技成果水平低、重銷售輕研發(fā)的現(xiàn)象。

圖2 種子公司人員構(gòu)成及比例

圖3 科研人員占公司總?cè)藬?shù)的比例

（四）省內(nèi)種業(yè)企業(yè)小、散、弱，缺乏種業(yè)品牌

全省種業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但大企業(yè)較少，目前沒有“育繁推一體化”企業(yè)，育種單一，主要集中在雜交玉米作物上，其他作物品種主要靠引進(jìn)購買。集約化、規(guī)?；⑵放苹潭鹊?，市場競爭能力弱。市場化聯(lián)合育種及抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制不健全，種業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸性不足。企業(yè)上下游聯(lián)合與橫向聯(lián)合的育種發(fā)展機(jī)制不健全，持續(xù)選育的能力和意愿不強(qiáng)，資源共享難實現(xiàn)，缺乏具有市場競爭力的種業(yè)品牌。

（五）種業(yè)市場監(jiān)管難度大

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量大幅增加。一是部分種子生產(chǎn)經(jīng)營戶的經(jīng)營檔案記錄不及時、不完整。二是部分企業(yè)對品種的審定意識不夠。三是市場上銷售的品種多、亂、雜，標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范。四是流動商販在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集市場售賣種子、種苗的現(xiàn)象屢禁不止，給種業(yè)監(jiān)管工作增加了難度。五是一些種子管理機(jī)構(gòu)仍存在人員不足、職能不明、經(jīng)費不夠、監(jiān)管設(shè)施簡陋、監(jiān)管手段落后等情況，監(jiān)管服務(wù)能力難以滿足行業(yè)發(fā)展需要，監(jiān)管難度較大。

二、對策分析

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)及6大體系建設(shè)

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，科學(xué)統(tǒng)籌，統(tǒng)一組織，進(jìn)一步制定和完善發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的各項配套措施，加強(qiáng)經(jīng)費配置，引導(dǎo)種業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)在三產(chǎn)融合發(fā)展的推動作用，同時加強(qiáng)種業(yè)6大體系建設(shè)。一是良種繁育體系。推進(jìn)種子生產(chǎn)基地和南繁科研基地規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、綠色化建設(shè)，提升種業(yè)行業(yè)核心競爭能力。二是品種區(qū)試體系。要堅持各渠道試驗統(tǒng)一歸口管理并根據(jù)試驗結(jié)果篩選出優(yōu)良品種。三是品種登記體系。要加強(qiáng)登記管理，完善審查制度。四是檢驗認(rèn)證體系。要推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，加快檢驗新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。五是信息服務(wù)體系。要健全完善行業(yè)統(tǒng)計，優(yōu)化市場運行監(jiān)測，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、有效、可靠，能為政府決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。六是展示評價體系。要按區(qū)域分作物設(shè)立國家、省、縣三級品種展示示范基地，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)字化品種應(yīng)用評價信息平臺。

（二）制定靈活可行的現(xiàn)代種業(yè)人才機(jī)制

一是加強(qiáng)種業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。由政府支持引導(dǎo)，企業(yè)主動作為，整合種業(yè)研發(fā)人員，共建種業(yè)人才培育基地，打造育種研發(fā)團(tuán)隊，建立院士專家工作站、博士后科研工作流動站，為企業(yè)研發(fā)短缺注入人才。在全省設(shè)立種業(yè)人才專項基金，其基金比例不低于種業(yè)發(fā)展資金的10%，引導(dǎo)各州（市）、各縣（市、區(qū)）也設(shè)立相應(yīng)專項基金，支持種業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、表彰獎勵。同時省政府設(shè)立種業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎，每年評選1次，每次表彰獎勵10名，給予每人一次性現(xiàn)金獎勵。另外支持人才引進(jìn)，對引進(jìn)的種業(yè)高層次專業(yè)人才、領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，由省級統(tǒng)籌，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，在研發(fā)、項目建設(shè)等方面給予經(jīng)費補助和資金支持。二是加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)人才培訓(xùn)力度，在隨機(jī)調(diào)查中，78.6%的從業(yè)人員都不具備系統(tǒng)、專業(yè)的種業(yè)知識及法律法規(guī)知識，對專業(yè)知識和技能的缺乏嚴(yán)重影響了種業(yè)的推廣發(fā)展，限制了種業(yè)行業(yè)對優(yōu)質(zhì)新品種的開發(fā)和利用。

（三）支持研發(fā)領(lǐng)域開展種業(yè)科技創(chuàng)新

各級政府應(yīng)重點對種業(yè)研發(fā)領(lǐng)域提供政策和資金支持。設(shè)立省級種業(yè)發(fā)展重大專項資金，加強(qiáng)種業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等的建設(shè)與發(fā)展。支持科研院所、高校與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)育種科研和示范基地，開展繁育種創(chuàng)新等重大課題和現(xiàn)代育種、制種、種子加工、質(zhì)量檢測等共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破種業(yè)發(fā)展技術(shù)“瓶頸”，繁育動植物產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)等的優(yōu)良品種，整合科研院所、高校及種業(yè)企業(yè)科技資源、全面協(xié)同，共同發(fā)力，聯(lián)合在種源基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新上實施“卡脖子”技術(shù)研究，全面提升全省種業(yè)科技創(chuàng)新水平。支持、鼓勵種業(yè)企業(yè)自主開展新品種、新材料、新技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)推廣，積極協(xié)助企業(yè)爭取一些原創(chuàng)性高技術(shù)品種創(chuàng)新攻關(guān)項目，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心科技創(chuàng)新競爭水平。

（四）建立市場導(dǎo)向機(jī)制，推動種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

建立以市場化為主導(dǎo)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要思路為反向思維、訂單種業(yè)。具體措施：以細(xì)分市場需求為主導(dǎo)，以目標(biāo)市場為研發(fā)點，推動種業(yè)研發(fā)，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，推動種業(yè)橫向壯大、縱向延伸，延長種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持和鼓勵種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有的育種技術(shù)和資源，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營、市場細(xì)分運作的模式開展品種研發(fā)，逐步建立現(xiàn)代化、綠色生態(tài)化、細(xì)分化的訂單商業(yè)育種創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、品牌化發(fā)展。

（五）完善監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法

一是省委、省政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)督檢查力度，如常規(guī)、定期不定期抽查種子企業(yè)、種業(yè)基地、種子市場及種子經(jīng)營門店等，強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管并使之常態(tài)化。二是全面核查已授權(quán)和審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，確保品種權(quán)人合法權(quán)益得到保障，保護(hù)育種者的創(chuàng)新積極性。三是加強(qiáng)基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時對制種基地進(jìn)行排查，切實把好生產(chǎn)關(guān)，全面加強(qiáng)源頭治理。四是加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)管，確保種子來源清晰、去向可追溯。五是建立違法者黑名單制度，對違法生產(chǎn)者處罰并列入黑名單，同時與征信體系掛鉤，讓違法者受到應(yīng)有的制約和限制。六是嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，確保全省現(xiàn)代種業(yè)健康有序發(fā)展。

小麥品種展示