李 婷

（保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目管理中心，云南 保山 678000）

通過多年的努力，隆陽區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)已初具規(guī)模。文章分析了隆陽區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及存在建設(shè)成本較高且內(nèi)容不完善、專業(yè)力量缺失致使建設(shè)標準不規(guī)范以及管護機制不到位等問題，提出健全機構(gòu)、強化保障、建改并舉、完善機制等對策建議，確保隆陽區(qū)高標準農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

隆陽區(qū)深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，注重加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷筑牢“滇西糧倉”根基，有效推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、隆陽區(qū)高標準農(nóng)田現(xiàn)狀

隆陽區(qū)國土面積5 011 km2，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.8%。轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)（5個民族鄉(xiāng)）6個街道348個村（社區(qū)），常住人口98.15萬人。全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)起步較早，先后由國土、財政、農(nóng)業(yè)、煙草、水務(wù)、中低改辦等部門組織實施。自2011年以來共實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目62個，建設(shè)總規(guī)模4.19萬hm2，總投資11.11億元。其中，已完成上圖入庫并通過質(zhì)檢項目45個，共建成高標準農(nóng)田1.77萬hm2，投資 4.99億元。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）組建機構(gòu)，明確職責

區(qū)級指定部門、鄉(xiāng)級成立機構(gòu)負責實施此項工作，并分層召開會議從前期規(guī)劃、實施過程、工程質(zhì)量、建后管護、合規(guī)廉政5個方面對工作進行安排部署，要求涉及部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部提高思想認識，明確工作責任，制定務(wù)實管用措施，確保項目落地見效。

（二）科學規(guī)劃，建庫儲備

及時開展“十四五”農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃，在滿足技術(shù)標準的前提下，充分征求項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）干部、群眾及村民代表的意見建議，讓群眾參與到規(guī)劃中來，使項目規(guī)劃最大程度做到論證充分、符合實際、群眾滿意、科學合理。匯總建庫上報，目前已形成區(qū)級項目庫，入庫項目70個，規(guī)劃建設(shè)面積1.49萬hm2，規(guī)劃總投資3.62億元，項目庫機制靈活，逐年動態(tài)調(diào)整。

（三）嚴格程序，規(guī)范建設(shè)

嚴格按照法律規(guī)定和行業(yè)標準、規(guī)范要求加強項目申報、立項、選址、招投標、施工建設(shè)管理、竣工驗收等全過程管理。監(jiān)督施工單位嚴格按時序、施工圖紙和設(shè)計標準施工，嚴把工程材料和建設(shè)質(zhì)量關(guān)，杜絕一切不合格材料入場，確保材料達標、施工規(guī)范、質(zhì)量合格。

三、存在的問題和困難

（一）建設(shè)成本較高，建設(shè)內(nèi)容不完善

近年實施的項目中，規(guī)模連片、坡度平緩且施工條件好的“好田好地”越來越少，高標準農(nóng)田建設(shè)受山形地勢和施工條件限制越來越大，建設(shè)成本越來越高，而地方財政無力配套，建設(shè)資金保障乏力，存在建設(shè)任務(wù)不減、資金壓力越來越大的問題，以致于項目業(yè)主被動調(diào)整建設(shè)規(guī)模、調(diào)減建設(shè)內(nèi)容，造成項目建設(shè)不完善、工程措施不配套、建設(shè)質(zhì)量不高的問題。

（二）專業(yè)力量缺失，建設(shè)標準不規(guī)范

高標準農(nóng)田建設(shè)項目是集水利、土地、道路等多內(nèi)容的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，目前尚缺失項目質(zhì)量管理規(guī)范及詳細的工程質(zhì)量標準，具有綜合性工程建設(shè)管理經(jīng)驗的人員也稀缺，專業(yè)技術(shù)力量較薄弱。由于過去高標準農(nóng)田建設(shè)由多部門實施，在資金保障、建設(shè)內(nèi)容、組織實施、技術(shù)標準等方面要求不統(tǒng)一，造成已建成項目存在土地平整不到位、溝路建設(shè)不齊全、農(nóng)業(yè)用水保障難等問題，建設(shè)質(zhì)量總體不高。

（三）后續(xù)問題突出，管護機制不到位

三分建、七分管，管理維護是關(guān)鍵。當前，表現(xiàn)突出的問題就是“重建設(shè)、輕管護”，主要原因是各級管護責任主體未完全發(fā)揮作用，管護措施不力、效果不明顯或不管不顧現(xiàn)象普遍存在，一些工程缺陷、破損部位和設(shè)施未得到及時有效修復(fù)甚至是長期帶“病”運行、“疲勞”運行，導(dǎo)致“小病灶”變成“大問題”，縮短了工程設(shè)計使用年限，一定程度上限制了農(nóng)田水利設(shè)施功能的正常發(fā)揮。

四、建設(shè)潛力與資源承載能力分析

（一）建設(shè)潛力分析

隆陽區(qū)地處高黎貢山以東，有分屬怒江、瀾滄江兩大水系的大小河流140多條，總長580 km。自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，耕地面積8.78萬hm2，基本農(nóng)田保護面積7.04萬hm2，但因雨量少、日照長、氣溫高，工程性缺水嚴重，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱地區(qū)。根據(jù)最新自然資源耕地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隆陽區(qū)坡度小于 25°的耕地面積有6.2萬hm2，通過多年各涉農(nóng)部門建設(shè)，已上圖入庫高標準農(nóng)田建成面積1.77萬hm2，其中達到“符合”及“基本符合”標準的 1.23萬hm2。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、城市資源承載能力及高標準農(nóng)田集中連片建設(shè)特點，扣除自然資源環(huán)境脆弱地區(qū)、城市發(fā)展空間用地及集中連片小于33.33 hm2的地區(qū)，隆陽區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)潛力面積約有2.67萬hm2。

（二）資源承載能力分析

結(jié)合隆陽區(qū)實際，綜合考慮土地與生活、生產(chǎn)以及生態(tài)之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)性等方面的內(nèi)容，針對高標準農(nóng)田建設(shè)與資源承載能力之間的關(guān)系，采用小城鎮(zhèn)土地資源承載力評價指標體系中土地對生產(chǎn)活動的承載力部分指標值進行單層次初步分析。隆陽區(qū)土地資源量、生產(chǎn)用地規(guī)模、土地生產(chǎn)效率承載力較高，說明隆陽區(qū)耕地資源儲量相對較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)相對合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出率相對較高，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)比較適宜的地區(qū)。但土地生產(chǎn)效益還要提高，應(yīng)在控制土地資源量的同時增加單位用地面積的投入和產(chǎn)出，建議在新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃過程中提高耕地質(zhì)量保護與提升工程相應(yīng)比例，進一步提高農(nóng)用地產(chǎn)出率。

五、對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局、財政局、水利局、交通運輸局、自然資源局等涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干責任明確的專門機構(gòu)，為工作開展提供組織保障。認真落實中央“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略要求，召開專題會議，對全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作進行全面安排部署，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興。二是建立不定期會議制度。針對高標準農(nóng)田建設(shè)工作中存在的問題及時召開會議，明確職責任務(wù)，限時解決問題。三是充實完善專業(yè)技術(shù)力量。一方面針對當前高標準農(nóng)田建設(shè)的嚴峻形勢，集中力量辦大事，整合或抽調(diào)區(qū)水利局、交通運輸局、自然資源局等部門技術(shù)力量充實專業(yè)技術(shù)隊伍，為工作順利開展提供有力的技術(shù)支持；另一方面及時理順、擴充農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評定序列范圍和晉升通道，有序推進專業(yè)人才區(qū)外調(diào)入和從大中專及職業(yè)院校畢業(yè)生中招錄水利、交通等工程專業(yè)技術(shù)人才工作，做到現(xiàn)有人才留得住、調(diào)入人才調(diào)得來、招錄人才愿意來，以此加強和完善專業(yè)技術(shù)力量。

（二）暢通渠道，強化保障

一是吃透高標準農(nóng)田建設(shè)政策，結(jié)合地方實際出臺優(yōu)惠政策，多渠道籌資，鼓勵現(xiàn)代化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、與農(nóng)民聯(lián)系程度深、適合在隆陽區(qū)長遠發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)集團企業(yè)或社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，并從中獲得長遠發(fā)展收益。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計保障區(qū)級配套資金到位。三是在高質(zhì)量、高標準完成好上級下達任務(wù)和留足發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，爭取政策支持，充分挖掘建設(shè)潛力，積極找地開展高標準農(nóng)田建設(shè)，有效增加高標準農(nóng)田面積也就是補充耕地節(jié)余面積，探索將補充耕地節(jié)余面積進行跨區(qū)域交易，通過交易收益增加本級財政收入，緩解區(qū)級資金壓力。四是切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)范使用、管理，及時分解下達和撥付建設(shè)資金，形成實際支出，禁止資金被閑置、截留、擠占和挪用，做到?？顚Ｓ?、專戶管理、規(guī)范安全高效使用。

（三）建改并舉，提升質(zhì)量

一是扎實推進在庫項目建設(shè)，嚴格按照規(guī)劃布局、建設(shè)標準和上級批復(fù)建設(shè)要求開展高標準農(nóng)田建設(shè)，做到不減投資、不減建設(shè)內(nèi)容、不減規(guī)模效應(yīng)、明顯提升質(zhì)量，干一塊，成一塊，好一塊，富一方。二是完善項目儲備，按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，結(jié)合隆陽區(qū)國土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關(guān)專項規(guī)劃，以山區(qū)、半山區(qū)為重點，按照適度規(guī)模與相對分散相結(jié)合的原則，制定溝、路、土地平整等工程和土壤改良、培肥地力等農(nóng)藝措施并重的高標準農(nóng)田建設(shè)“隆陽標準”，進一步完善高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和項目儲備，使項目儲備“近中遠兼顧、大中小皆有”，為全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)提供實質(zhì)性項目支撐，筑牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全陣地。三是全面排查摸清已建成高標準農(nóng)田中存在的設(shè)施不配套、建設(shè)標準低、破損老化嚴重等情況，匯總建庫，全面開展改造提升，補齊短板弱項，做到旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，質(zhì)量達標。

（四）完善機制，穩(wěn)定運行

一是按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管護”的原則，層層壓實高標準農(nóng)田管護主體責任。二是落實管護工作經(jīng)費，將高標準農(nóng)田管護經(jīng)費列入?yún)^(qū)級年度財政預(yù)算并按以獎代補方式下達，主要用于高標準農(nóng)田后續(xù)管理維護，對一些工程缺陷、破損部位等進行及時補缺修繕，充分發(fā)揮資金“四兩撥千斤”功效。三是從嚴監(jiān)督考核，將管護工作納入鄉(xiāng)級和村級年度考核主要內(nèi)容，作為干部評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。四是及時總結(jié)、提煉，形成好的高標準農(nóng)田建設(shè)及管護經(jīng)驗在全區(qū)推廣，將高標準農(nóng)田管護工作納入村規(guī)民約，依法嚴管，扎實開展耕地非農(nóng)化、非糧化專項整治，嚴禁將高標準農(nóng)田用于村莊建設(shè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，真正做到“良田糧用”。

昌寧縣高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場一角