魏麗莉

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須通過(guò)基層大膽創(chuàng)新、努力實(shí)踐、積極探索，這是農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)，也是“摸著石頭過(guò)河”、實(shí)踐出真知的必由之路。

黨的二十大報(bào)告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2023年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是自集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)形成的，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求建立的，以集體所有制為基礎(chǔ)的，以股份合作為主要形式的，勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)、土地、資本等多種要素聯(lián)合與合作，實(shí)行按勞分配和按要素分配等多種分配方式的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕，完善鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，提升黨組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基意義重大。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須通過(guò)基層大膽創(chuàng)新、努力實(shí)踐、積極探索，這是農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)，也是“摸著石頭過(guò)河”、實(shí)踐出真知的必由之路。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制

第一，依托集體產(chǎn)權(quán)改革組建股份合作社的改革通常模式。2014年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)率先在北京市等29個(gè)省份各選定1個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，逐步形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。2018年，吉林、江蘇、山東整省試點(diǎn)，河北石家莊市等50個(gè)地級(jí)市整縣試點(diǎn)，天津市武清區(qū)等150個(gè)縣（區(qū)、市）整縣試點(diǎn)，以及中央試點(diǎn)單位共涉及1000個(gè)縣，占全國(guó)1/3的縣開(kāi)展集體清產(chǎn)核資、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，中央政策明確“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理體制”，2020年中央1號(hào)文件提出“全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)，集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作”。目前全國(guó)各地依托土地“三權(quán)分置”改革全面探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，在具體經(jīng)營(yíng)方式上，有“資源開(kāi)發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)，有的地區(qū)通過(guò)充分利用、盤(pán)活各類農(nóng)村資源資產(chǎn)，以自主開(kāi)放、流轉(zhuǎn)租賃等方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)，有的地區(qū)由村集體主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并在農(nóng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈；有“服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)，有的地區(qū)利用為家庭、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等生產(chǎn)性服務(wù)，在農(nóng)業(yè)的耕種收全過(guò)程或一些作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還有“參股合作型”集體經(jīng)濟(jì)，有的地區(qū)整合集體積累資金，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政府幫扶資金等，通過(guò)入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、抱團(tuán)合作、村企聯(lián)合等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

第二，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展模式。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異明顯。東部地區(qū)特別是北上廣深等一線城市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合階段向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民已轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的股權(quán)所有者變成了居民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，這類地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和影響日益增強(qiáng)。如北京市探索的鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展模式，由相關(guān)村組建鎮(zhèn)級(jí)土地聯(lián)營(yíng)公司聯(lián)合運(yùn)作，以鎮(zhèn)級(jí)土地聯(lián)營(yíng)公司作為市場(chǎng)主體進(jìn)行集體土地開(kāi)發(fā)。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，保障鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地發(fā)展權(quán)共享和收益平衡。聯(lián)營(yíng)公司為入市主體，保證集體土地所有權(quán)不變，民主決策、充分授權(quán)，企業(yè)管理、規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持“業(yè)態(tài)引領(lǐng)、用途引導(dǎo)、節(jié)約集約”原則，綜合制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法，實(shí)現(xiàn)多方共贏。借助“園區(qū)平臺(tái)”，通過(guò)行政審權(quán)獲得對(duì)土地等核心資源的壟斷權(quán)利；通過(guò)招商引資發(fā)揮市場(chǎng)集聚效應(yīng)，通過(guò)“園區(qū)集體所有制”承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的角色，鎮(zhèn)域政府的權(quán)利、設(shè)計(jì)、績(jī)效三者空前地互為推動(dòng)，產(chǎn)生出新的活力。這種統(tǒng)合治理模式滲入城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)層面，使得政府的能量和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色定位。這類地區(qū)的新型集體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)權(quán)封閉的鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社與產(chǎn)權(quán)開(kāi)放的社辦企業(yè)之間進(jìn)行組合，形成了典型的“社+公司”體制，有效探索了集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融合的新模式。

第三，村鎮(zhèn)一體、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的聯(lián)合社模式。這是以成員變動(dòng)來(lái)調(diào)整土地權(quán)益的“以人定地”，建立集體經(jīng)濟(jì)組織共同體性質(zhì)的新型集體經(jīng)濟(jì)模式。典型代表如內(nèi)蒙古經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)。內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下建立了“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體綜合性合作社。赤峰市組織部通過(guò)融合黨建，聯(lián)合市、旗、鎮(zhèn)45個(gè)市、旗政府行政部門(mén)組建區(qū)域性聯(lián)合黨委，在聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為克什克騰旗整合涉農(nóng)部門(mén)資源，組建經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)（在民政部門(mén)注冊(cè)），為全鎮(zhèn)6690農(nóng)戶，17337人以及合作、涉農(nóng)企業(yè)提供從土地托管、機(jī)械代耕代收、生產(chǎn)資料供應(yīng)、生活用品銷售、農(nóng)資信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性服務(wù)。聯(lián)合黨委按照功能設(shè)立生產(chǎn)、供銷、信用三個(gè)黨總支，根據(jù)各村和聯(lián)合會(huì)需求清單提供供給，進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)支持鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)給村集體經(jīng)濟(jì)、合作社和農(nóng)戶提供所需服務(wù)，建立了縱到底、橫到邊的系統(tǒng)化服務(wù)體系和組織體系。不同于以明晰產(chǎn)權(quán)、固化成員的思路進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以固定土地資源，讓村民、成員的權(quán)益依法繼承“以地定人”的改革通常模式，村鎮(zhèn)一體、具有集體經(jīng)濟(jì)共同體性質(zhì)的經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和組織形式。同樣模式的還有青島市萊西院上鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，它按照權(quán)能分立原則，通過(guò)市場(chǎng)化渠道選聘總干事，由總干事組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合院上鎮(zhèn)40多個(gè)村合作社形成鎮(zhèn)村一體、為農(nóng)戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕種收全過(guò)程一體化社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

第四，黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)軔于“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的塘約道路，由基層黨支部書(shū)記領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。山東省煙臺(tái)市最為典型。煙臺(tái)市由市委組織部門(mén)牽頭，在學(xué)習(xí)借鑒“塘約經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)整建制地推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。市委市政府從合作社組建方式、入股方式、經(jīng)營(yíng)模式、收益分配、民主決策和內(nèi)外監(jiān)督等建立了一整套制度體系和管理機(jī)制。在具體操作過(guò)程中，一是針對(duì)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，由村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，組織群眾和外來(lái)資本入股，相當(dāng)于是混改了的國(guó)企，黨委會(huì)決策前置。二是沒(méi)有進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，集體經(jīng)濟(jì)組織空置，就由黨支部書(shū)記代表村集體注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動(dòng)力入股，由于黨支部書(shū)記或支部成員是以個(gè)人名義注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，但是他代表的是村集體，在章程中就“約法三章”——村黨支部領(lǐng)辦合作社，理事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由黨支部成員（主要是支部書(shū)記 ）擔(dān)任，支部成員職務(wù)如果終止（如在村兩委選舉中落選），就應(yīng)該主動(dòng)辭去理事長(zhǎng)職務(wù)，因其代表是集體，而不是個(gè)人行為。煙臺(tái)市堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，典型引路，從“百村示范”到“千村覆蓋”再到“全域推進(jìn)”。目前，煙臺(tái)市已經(jīng)開(kāi)始嘗試在一些發(fā)展基礎(chǔ)較好，比較成熟的村在橫向上打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社，在縱向上，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)一級(jí)延伸，建立合作社的聯(lián)合社，縣域?qū)用嬷攸c(diǎn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策資金、土地利用，尤其是公共服務(wù)，建設(shè)更多經(jīng)濟(jì)中心、生活中心，通過(guò)讓農(nóng)民就地工業(yè)化、就業(yè)服務(wù)化、就地城鎮(zhèn)化、就地市民化，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村同步發(fā)展。煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社還創(chuàng)新了工票制度，所謂工票制度，就是解決無(wú)人無(wú)社、無(wú)錢(qián)入社問(wèn)題時(shí)創(chuàng)新使用的“資格股和創(chuàng)業(yè)股”。只要是戶口、土地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的老弱病殘?jiān)?、沒(méi)有勞動(dòng)能力等村莊弱勢(shì)群體都可以加入合作社享受一份資格股；加入到合作社的男女勞動(dòng)力，男工120元/天，女工80元/天，滿2000元可以折合1份股，股權(quán)可享受分紅。工票不僅有兌現(xiàn)收益功能，還有貨幣結(jié)算功能，可以購(gòu)買合作社提供的水、蔬菜等各種農(nóng)產(chǎn)品。煙臺(tái)市因地制宜，結(jié)合群眾意愿，易工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，各地根據(jù)各自實(shí)際自主選擇產(chǎn)業(yè)、合作社組建方式、入股方式和經(jīng)營(yíng)模式。但黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持集體所有制、共同富裕是黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的三條原則。

第五，國(guó)有、集體與社會(huì)資本三方聯(lián)合組建共富公司模式。這種模式一般是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的青島、成都、以及江浙的二線城市，這些地區(qū)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對(duì)較高，廣大農(nóng)村量大面廣，剩下的遠(yuǎn)郊或資源匱乏地區(qū)都是一些難啃的硬骨頭。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，縣域地方政府牽頭組建國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司，或者由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)有（集體）農(nóng)業(yè)投資公司與村集體經(jīng)濟(jì)合作社、社會(huì)資本聯(lián)合組建共富公司（企業(yè)），整合土地等資源，整體打包投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的產(chǎn)業(yè)資金或扶持資金，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)整個(gè)區(qū)域的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。政府在頂層設(shè)計(jì)和制度安排中對(duì)共富公司這類的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配會(huì)做出引導(dǎo)，使得國(guó)有（集體）與社會(huì)資本聯(lián)合經(jīng)營(yíng)收益的一部分反哺給村集體。這些地區(qū)為了更深入、更全面地振興鄉(xiāng)村，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)會(huì)兼顧社會(huì)、生態(tài)等效應(yīng)，往往以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)追求，期望通過(guò)國(guó)有（集體）資本加持并賦能村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)其他社會(huì)主體，整合、開(kāi)發(fā)、盤(pán)活、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村資源。共富公司由國(guó)有（集體）企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社和社會(huì)資本聯(lián)合組建，且國(guó)有（集體）股占主導(dǎo)，黨委或黨組前置于共富公司“股東（成員）代表大會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于共富公司發(fā)展規(guī)劃制定、股權(quán)結(jié)構(gòu)與組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、重大事項(xiàng)與人事決定，部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，由黨委或黨組織內(nèi)部前置討論后，再提交上述組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)駐于共富公司組織體系中，通過(guò)加強(qiáng)黨的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)等政治建設(shè)，確保共富公司“公”的屬性和特征，體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公共性、集體性和社會(huì)主義優(yōu)越性。這種模式對(duì)于打破部門(mén)界限、集中資源資金，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺資金、因無(wú)抵押無(wú)法貸款、缺人才等問(wèn)題，保障集體資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用，可以說(shuō)，這也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和組織形式創(chuàng)新。

改革創(chuàng)新、賦權(quán)還能，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與政策建議

第一，遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這一農(nóng)村政策基石，以保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入。中國(guó)特色社會(huì)主義集體所有制的獨(dú)特性決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)集中在區(qū)域性、公共性、綜合性的公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要著力在“統(tǒng)”的層面體現(xiàn)出功能和作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要賦予雙層經(jīng)營(yíng)新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將發(fā)展重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)集體資源資產(chǎn)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及為產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面。其中，集體資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)適應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行空間一體化立體綜合開(kāi)發(fā)；要通過(guò)收入分配與再分配功能筑牢共同富裕底線，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同其他市場(chǎng)和非市場(chǎng)主體應(yīng)建立分工協(xié)作、合作的伙伴關(guān)系，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供良好的發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，加大競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的打造和維護(hù)等。

第二，加快改革創(chuàng)新，不斷探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別法人實(shí)現(xiàn)形式和組織形式?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，主要依據(jù)有：以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)立；集體土地所有權(quán)依法不得轉(zhuǎn)讓；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得破產(chǎn)等。但是《草案》只是對(duì)既定事實(shí)和制度予以確認(rèn)，并沒(méi)有明確特別法人究竟獨(dú)特在哪里，內(nèi)涵是什么，享受什么權(quán)利，承擔(dān)什么義務(wù)，與地方政府關(guān)系如何，與村委會(huì)特別是法人是什么關(guān)系，等等，這些都需要通過(guò)基層實(shí)踐探索和創(chuàng)新，再經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升到集體經(jīng)濟(jì)組織法律和政策制定層面。特別法人的權(quán)利在從事特定領(lǐng)域的優(yōu)先權(quán)和特惠政策待遇方面，日本對(duì)農(nóng)村特別法人的界定和相關(guān)做法值得參考。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)市場(chǎng)主體特征，決定了其有必要構(gòu)造一個(gè)“社+公司”的組織形態(tài)，在產(chǎn)權(quán)封閉的產(chǎn)權(quán)方（社）和產(chǎn)權(quán)開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)方（公司）之間建立聯(lián)系，在“社”下獨(dú)資、參股或控股股權(quán)開(kāi)放的公司，解決集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融通的問(wèn)題。

第三，強(qiáng)化鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，著力培育鎮(zhèn)村一體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)融合程度加深，農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，突破村域范圍，村村聯(lián)合、鎮(zhèn)村聯(lián)合形式凸顯，迫切需要鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮上掛下聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)揮黨委政府與村集體和農(nóng)民之間的橋梁作用。鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)將是未來(lái)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的重點(diǎn)。但是，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)管理還缺乏明顯的組織功能定位和法理性依據(jù)。為此，必須理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)出一套完善的鎮(zhèn)、村兩級(jí)合作、分配與監(jiān)督體制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要作用，市縣層面要持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道放權(quán)、賦能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地整理和利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、要素配置和標(biāo)準(zhǔn)指定等方面的職能。要按照“地理位置相近，資源稟賦相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似”的原則，加強(qiáng)強(qiáng)村的龍頭帶動(dòng)、要素集聚的統(tǒng)領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和支持跨村聯(lián)合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)于一些地方組建共富公司，為避免共富公司的行政化傾向，應(yīng)加大自下而上租金經(jīng)濟(jì)單元的力度，優(yōu)先輔導(dǎo)、指導(dǎo)和發(fā)展具備一定條件和資源的村組通過(guò)整合資源、機(jī)子入股、投工投勞，經(jīng)決策表決后加入村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第四，努力拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)和具有集體性質(zhì)的農(nóng)民合作組織。各種形式的農(nóng)民合作社和合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)拓寬了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大又有賴于各種形式的農(nóng)民合作社和合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)與村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、服務(wù)上的融合，使得集體所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)包括集體股入資的多種方式，應(yīng)當(dāng)更加兼顧公平原則。未來(lái)應(yīng)當(dāng)拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)多功能性的性質(zhì)定位，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，易商則商，易工則工，宜游則游，單業(yè)、多業(yè)或混業(yè)經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活需求的增長(zhǎng)，集體土地收益在集體經(jīng)濟(jì)收益中的份額已經(jīng)越來(lái)越低，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重新開(kāi)發(fā)獲得的收益份額正在快速增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)拓展農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)范圍，將數(shù)字、雙碳、氣候、人力、礦產(chǎn)、非遺、茶葉、地理、獨(dú)特品牌、文旅、知識(shí)、產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)歷史鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、種子種質(zhì)、傳統(tǒng)技藝等具有地方特色稟賦與整體開(kāi)發(fā)價(jià)值的各類物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)都包含在內(nèi)。宅基地等建設(shè)用地也是集體財(cái)產(chǎn)中重要的內(nèi)容，包括水塘、水庫(kù)等“水面資源”，以及山水林田湖草沙等空間生態(tài)資源也是集體財(cái)產(chǎn)重要的內(nèi)容。集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的股份合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系上更趨向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，未來(lái)應(yīng)鼓勵(lì)和發(fā)展社員成員間生產(chǎn)生活命運(yùn)共同體結(jié)合起來(lái)的共同體性質(zhì)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（作者系中共青島市委黨校副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）