侯方安，李斯華

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站,北京市,100122)

0 引言

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的基本特征。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,……,推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長[1]”。加強(qiáng)需求側(cè)管理,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是將先進(jìn)機(jī)械裝備技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)活動,屬于國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。多年來,以數(shù)量、速度等外顯性指標(biāo)為主要表征的傳統(tǒng)增長方式,在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時,也累積了質(zhì)量與效率不高以及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)間發(fā)展不平衡、不充分等一系列問題。如何在高質(zhì)量發(fā)展普遍性認(rèn)知基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身特點與發(fā)展規(guī)律,研究分析其高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和理論邏輯,針對存在的問題和制約,從需求側(cè)找準(zhǔn)著力點,推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道,既是一個理論問題,也是一個具有實踐意義的重要課題。

1 關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的一般性述評

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富,相關(guān)理論研究正逐步深化,在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的實踐也不斷拓展。學(xué)術(shù)界從其理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵特征、評價方法、推進(jìn)路徑等多視角展開了廣泛的探討,盡管在一些可量化的方面尚未形成共識[2],但是已經(jīng)為從需求側(cè)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的研究提供了重要借鑒。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞什么是高質(zhì)量發(fā)展、為什么要推動高質(zhì)量發(fā)展、怎樣推動高質(zhì)量發(fā)展等問題,進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述,為深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和實現(xiàn)路徑提供了根本遵循[3]。在需求側(cè)這個維度上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求,這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化,供給變革又不斷催生新的需求[4]。這是從需求側(cè)研究和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理論源頭和邏輯起點。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵

近年來對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定,學(xué)術(shù)界從不同層面開展的研究日益豐富。金碚[5]認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展具有多維性和目標(biāo)多元性的特征,更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效率、均衡等問題,如在給定投入下產(chǎn)出越多就表明經(jīng)濟(jì)增長效率越高,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量越高。高培勇[6]、楊偉民[7]等學(xué)者認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”“有多少”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。高質(zhì)量發(fā)展的動力在于創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)的依賴于自然、勞動力資源和資本投入為主的發(fā)展方式,向人力資本積累和創(chuàng)新驅(qū)動增長方式轉(zhuǎn)型,克服勞動力投入、資本深化帶來的規(guī)模報酬遞減等問題[8],高質(zhì)量發(fā)展的成效體現(xiàn)在資源配置效率高,產(chǎn)品和服務(wù)安全可靠,在國土空間上均衡發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面[9]。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展的評價方法

不管在微觀層面上,還是宏觀層面上,圍繞高質(zhì)量發(fā)展的評價和測度問題,國內(nèi)許多學(xué)者展開了大量研究。趙昌文[10]認(rèn)為,一方面通過識別經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不充分問題,來界定高質(zhì)量發(fā)展;另一方面通過判斷是否有利于更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,來界定高質(zhì)量發(fā)展。程虹[11]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的第一個衡量標(biāo)準(zhǔn)就是勞動生產(chǎn)率,第二個標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能是靠要素和投資驅(qū)動,還是靠創(chuàng)新驅(qū)動,而衡量創(chuàng)新最好的標(biāo)準(zhǔn)就是全要素生產(chǎn)率;第三個標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展;第四個標(biāo)準(zhǔn)是建立在人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,追求更好的生態(tài)。

根據(jù)相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有研究中對高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)設(shè)計大致分為兩類：一是在狹義層面上,多采用全要素生產(chǎn)率及其擴(kuò)展指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的代理指標(biāo),但全要素生產(chǎn)率涉及面廣,涵蓋內(nèi)容多,尚未形成統(tǒng)一的測算方法。二是在廣義層面上,主要是基于高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵設(shè)計的綜合指標(biāo)體系來評價[12]。鄧創(chuàng)等[13]基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新成果等若干個視角構(gòu)建一套指標(biāo)體系測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。李金昌等[14]從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”這個社會主要矛盾的兩個方面,構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)活力等5個部分共27項指標(biāo)構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。這些研究從更宏觀的層面拓展了對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。

2 概念界定與理論邏輯

一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可以歸結(jié)為產(chǎn)品或服務(wù)的需求和供給的關(guān)系,需求與供給分析是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要分析工具。毋庸置疑,從需求側(cè)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展是供給和需求兩方面比較的結(jié)果。

2.1 需求側(cè)管理的歷史演進(jìn)

需求側(cè)管理是以凱恩斯主義需求學(xué)派為理論基礎(chǔ)[15],屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,主張政府應(yīng)利用擴(kuò)張性貨幣政策、財政政策等手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù),刺激市場需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。需求學(xué)派與供給學(xué)派的學(xué)術(shù)發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)周期性波動經(jīng)歷了“此消彼長”的歷史演進(jìn),需求側(cè)管理側(cè)重對經(jīng)濟(jì)的短期調(diào)控,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重對經(jīng)濟(jì)的長期調(diào)控,二者并行協(xié)同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式逐漸得到認(rèn)可,成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基礎(chǔ)[16]。不同的發(fā)展階段,對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平,供給側(cè)管理與需求側(cè)管理應(yīng)實現(xiàn)動態(tài)協(xié)同。2020年12月中共中央政治局會議提出,“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時注重需求側(cè)改革”。這是2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之后,中央層面首次提出“需求側(cè)改革”[15]。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào),推動高質(zhì)量發(fā)展,“必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,加快培育完整內(nèi)需體系,加強(qiáng)需求側(cè)管理,建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”?？梢?加強(qiáng)需求側(cè)管理是黨中央在我國進(jìn)入新發(fā)展階段作出的重大部署,是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展和需求側(cè)的界定

基于上述討論,這里將農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展定義為合理投入、配置和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械資源,最大程度地提高利用效率,實現(xiàn)社會福利最大化。不同于其他國家,我國農(nóng)戶購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是為了向社會提供作業(yè)服務(wù)來獲取收益,這已經(jīng)構(gòu)成了一種特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從這個意義上看,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一種特殊的產(chǎn)品(服務(wù)),只有農(nóng)戶被激發(fā)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的動機(jī)時,才會形成市場需求,從而產(chǎn)生有效購買力,農(nóng)戶才可能購置農(nóng)業(yè)機(jī)械或直接購買市場化的作業(yè)服務(wù),這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)是一個具有正外部性的特殊產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)機(jī)械化所附屬的產(chǎn)業(yè)特征,使其具有公共產(chǎn)品屬性,引致了對公共政策的需求,包括需求側(cè)和供給側(cè)。為了聚焦研究目標(biāo),這里將農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求側(cè)概括地表達(dá)為：投入購置農(nóng)業(yè)機(jī)械就是供給側(cè)的終點和需求側(cè)的始點,需求側(cè)包括了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置并投入使用以后的部分,主要是指農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)用戶端。加強(qiáng)需求側(cè)管理推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展,就是要在制度創(chuàng)新和公共政策的支持與規(guī)制下,注重擴(kuò)大需求,推動需求升級,形成供需良性互動,實現(xiàn)質(zhì)量和效率的提升。

2.3 基于需求側(cè)推動高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

供求原理反映了市場價格與供求數(shù)量之間的相互關(guān)系。對于一般產(chǎn)品(服務(wù)),在其他影響因素不變的情況下,價格上升,需求減少,而供給增加,反之亦然。這是一個已被廣泛接受的命題。供給反映了資源可獲得性的各種途徑,需求則連接著所有可供選擇的使用方向。研究需求側(cè)時,可假定圖1(a)中供給曲線S給定不變,當(dāng)需求量從Q1擴(kuò)大到Q2時,原有的市場均衡被打破,價格決定于需求曲線D1上與供給量相等的點,此時供不應(yīng)求,推動價格上升,但是需求量會隨著價格的上升而下降。影響需求的因素不僅僅包括產(chǎn)品(服務(wù))價格,還有替代品價格和人們對未來的預(yù)期等,需求側(cè)管理還關(guān)注政策調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步等非價格因素變化引起的需求變動,表現(xiàn)為圖1(a)中的需求曲線向右移動,即由D1到D2,當(dāng)需求量從Q1擴(kuò)大到Q2時,需求曲線D2與供給曲線S在更高的價格水平P2和數(shù)量水平Q2上實現(xiàn)均衡。

(a)

不僅如此,加強(qiáng)需求側(cè)管理的目的不止于數(shù)量上的增長,更重要的是質(zhì)量與效率的提升,即在一定投入下實現(xiàn)產(chǎn)出最大化。這里引入生產(chǎn)函數(shù)Y=Y(Q)作進(jìn)一步的分析。如圖1(b)所示,在(P1,Q1)均衡狀態(tài)下,假定其他投入不變,投入Q1實現(xiàn)產(chǎn)出Y1,即Y1=Y1(Q1)。當(dāng)需求量從Q1擴(kuò)大到Q2時,既定生產(chǎn)函數(shù)下的產(chǎn)出點由A點移動到B′點。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動中,除了機(jī)械和人工的投入外,還有耕地狀況、技術(shù)進(jìn)步、操作技能等諸多因素影響著生產(chǎn)函數(shù)的形態(tài)。加強(qiáng)需求側(cè)管理,提高投入產(chǎn)出效率,還要試圖變革調(diào)整既有生產(chǎn)函數(shù),可抽象為Y1=Y1(Q1)向Y2=Y2(Q2)的移動。在新的生產(chǎn)函數(shù)上,同樣的投入可實現(xiàn)更多或更高質(zhì)量的產(chǎn)出,即當(dāng)投入增加到Q2時,在新的生產(chǎn)函數(shù)Y2=Y2(Q2)下實現(xiàn)了[Y2(Q2)-Y1(Q2)]的產(chǎn)出增量。這是加強(qiáng)需求側(cè)管理推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯。

一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中的一種資本性投入,小農(nóng)戶耕地規(guī)模過小,難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),將引致農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入成本過高。但是,根據(jù)自然和技術(shù)屬性將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程分解成若干階段或環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入產(chǎn)出就可以獨立出來并用一個特定的生產(chǎn)函數(shù)來描述,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),達(dá)到資源配置的最大效率[17]。在我國,通過農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)將小規(guī)模農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為一種普遍業(yè)態(tài),農(nóng)業(yè)機(jī)械化的產(chǎn)出可認(rèn)定為作業(yè)服務(wù)收入,因此構(gòu)建一個獨立的生產(chǎn)函數(shù),就能夠通過需求側(cè)來變革調(diào)整生產(chǎn)函數(shù)達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目的。

3 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求側(cè)管理的實踐歷程

通過梳理不同發(fā)展階段我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求側(cè)管理與供給側(cè)管理的實踐,可以更加準(zhǔn)確地把握新階段加強(qiáng)需求側(cè)管理的內(nèi)在要求。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策變遷的階段性特征為觀察需求側(cè)管理與供給側(cè)管理的交替演進(jìn)提供了生動素材。

3.1 以供給側(cè)管理為主的計劃經(jīng)濟(jì)時期(1949—1977)

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化是新中國成立后在傳統(tǒng)農(nóng)具的增補、改良和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的基礎(chǔ)上開始起步的,在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,利用行政手段推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化從無到有,歷經(jīng)曲折探索取得一定發(fā)展,主要特征側(cè)重供給側(cè)管理。這個時期,在引進(jìn)國外新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的同時,依靠國家投資建立農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè),取得較快發(fā)展。到1980年,農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、配件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1 829家,門類比較齊全的工業(yè)體系基本建成。從需求側(cè)看,農(nóng)業(yè)機(jī)械由國家統(tǒng)一調(diào)撥,產(chǎn)品價格和作業(yè)服務(wù)價格由國家統(tǒng)一制訂,先后實行過國家、集體所有和經(jīng)營等多種形式。盡管在需求側(cè)管理上采取了較高強(qiáng)度的支持政策,但經(jīng)過近30年發(fā)展,也沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,1977年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率僅為18.21%[18]。

3.2 以需求側(cè)管理為主的市場經(jīng)濟(jì)時期(1978—2014)

改革開放以來,農(nóng)民成為推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的市場主體,市場機(jī)制開始發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用,政策方向逐漸轉(zhuǎn)向需求側(cè)。這一期間可以分為兩個階段：一是2004年以前的調(diào)整過渡階段;二是2004—2014年加強(qiáng)需求側(cè)管理的快速發(fā)展階段。

在調(diào)整過渡階段,隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)戶可以自主購買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,國家的直接投入逐步減少,引發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的調(diào)整性波動。這個階段初期,農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增加的同時,主要作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平卻連續(xù)下降,1983年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率比高峰值下降了2.80個百分點[18],之后才出現(xiàn)恢復(fù)性增長。這是一種逆規(guī)律現(xiàn)象,背后是市場機(jī)制下農(nóng)業(yè)機(jī)械資源的重新配置。在供給側(cè)管理方面,繼續(xù)采取價外補貼、產(chǎn)銷倒掛補貼、減免稅收、調(diào)撥平價物資等手段,彌補農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)的政策性虧損,但政策力度逐步弱化以至最后退出。在需求側(cè)管理方面,延續(xù)了對農(nóng)業(yè)機(jī)械的價格管制,每年調(diào)撥數(shù)百萬噸平價柴油供應(yīng)農(nóng)村,直到1995年取消,標(biāo)志著這個時期需求側(cè)方面的支持政策基本廢止。由于需求側(cè)政策力度的弱化,指標(biāo)性的大中型拖拉機(jī)增長速度緩慢,到2003年與小型拖拉機(jī)總動力之比達(dá)到歷史新高的1∶4.38,擁有量之比達(dá)到1∶14.36[18]。結(jié)構(gòu)失衡與供需錯位成為加強(qiáng)需求側(cè)管理的時代背景。

在快速發(fā)展階段,一個重要標(biāo)志是2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布,并在同年依法實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策,開啟了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“黃金十年”[19],農(nóng)機(jī)總動力增長83.08%,拖拉機(jī)擁有量增長53.79%,谷物聯(lián)合收割機(jī)增長337.38%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高了29.13個百分點。同時,大中型拖拉機(jī)占比下降的趨勢得到扭轉(zhuǎn),2014年與小型拖拉機(jī)總動力之比提高到1∶0.96,擁有量之比提高到1∶3.05[18]。農(nóng)機(jī)購置補貼成為這個階段需求側(cè)管理的代表性政策工具,累計投入中央財政資金1 234.08億元,補貼購置各類農(nóng)機(jī)具3 286.70萬臺(套),受益農(nóng)戶達(dá)到2 456.37萬戶,農(nóng)業(yè)機(jī)械總量快速增長,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

3.3 以供給側(cè)管理為主的高質(zhì)量發(fā)展時期(2015年以后)

這一時期,即使需求側(cè)政策支持力度持續(xù)加大,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度也出現(xiàn)了明顯趨緩的態(tài)勢。2015年農(nóng)機(jī)總動力增速回落到4.28%,拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)擁有量增速下降到0.55%、9.77%,均低于“黃金十年”的年均增速。更長時間看,這一趨勢更為明顯。2015—2021年的7年間,農(nóng)機(jī)總動力和拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)擁有量年均增速下降到3.18%和-0.79%、5.06%[18]。經(jīng)過多年高速發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)了“從無到有”“從少到多”的歷史性跨越,但農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的邊際報酬遞減趨勢已經(jīng)顯現(xiàn),不平衡、不充分和質(zhì)量、效率不高等深層次問題開始凸出。同宏觀經(jīng)濟(jì)特征一致,結(jié)構(gòu)性矛盾成為這一時期我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的主要矛盾,矛盾的主要方面已轉(zhuǎn)化到供給側(cè)。

4 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求側(cè)管理的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改革開放以后加快發(fā)展的,在大國小農(nóng)基本國情下,走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路,已成為世界第一農(nóng)機(jī)制造大國和使用大國,為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展積累了基礎(chǔ)條件,也提出了必然要求。

4.1 農(nóng)機(jī)裝備總量規(guī)模與結(jié)構(gòu)性特征

農(nóng)機(jī)裝備總量規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化反映著農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求傾向,是加強(qiáng)需求側(cè)管理的基本參照系。改革開放以來,我國農(nóng)機(jī)裝備總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,2021年農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1 077 643.21 MW,拖拉機(jī)達(dá)到2 173.06萬臺、谷物聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到223.78萬臺,自1978年以來分別增長了8.17倍、10.26倍和116.86倍。從拖拉機(jī)動力結(jié)構(gòu)看,如圖2所示,我國拖拉機(jī)臺均動力曲線經(jīng)歷了一條凹型演化路徑,從1978年的15.16 kW連續(xù)下降到1997年的最低值10.59 kW,之后逐漸增加到2021年的19.82 kW,當(dāng)前仍居于加速增長的區(qū)間內(nèi)。其中,大中型拖拉機(jī)總動力占比經(jīng)歷一個先低后高的走勢,從1978年的59.98%下降到2001年達(dá)到最低值的19.14%,之后持續(xù)提高,2021年達(dá)到56.98%[18]。大功率、高效能發(fā)展趨向成為新階段農(nóng)機(jī)裝備需求的明顯特征。

圖2 我國拖拉機(jī)動力結(jié)構(gòu)變化趨勢(1978—2021)Fig.2 Change of the size of tractors in China(1978—2021)

農(nóng)機(jī)裝備大型化趨勢需要更大作業(yè)面積來實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì),意味著更多的小農(nóng)戶將更多的作業(yè)環(huán)節(jié)委托給大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)營者。然而,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率不高正成為一個事實。2020年我國農(nóng)機(jī)裝備總量已占世界的52.47%,每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動力7.83 kW,達(dá)到美國同期的10.17倍,農(nóng)機(jī)裝備投入強(qiáng)度已居于較高水平[20]。從機(jī)械作業(yè)成本看,2020年我國水稻、小麥、玉米生產(chǎn)中的機(jī)械作業(yè)成本分別達(dá)到美國的84.71%、284.53%、131.99%,而同期三大作物的綜合機(jī)械化率只有84.53%、97.19%、89.76%,機(jī)械化對其具有替代效應(yīng)的人工投入成本則分別達(dá)到美國的3.50倍、13.66倍、10.84倍[21]。盡管還沒完全實現(xiàn)機(jī)械化,但機(jī)械投入的偏要素生產(chǎn)率不高的問題已漏出端倪。這既是高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在,也是需要突破的挑戰(zhàn)。

在空間分布上,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化還面臨著不平衡的問題。不平衡是指相對平均水平的偏離,統(tǒng)計上常用標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)表示,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中多借用來測度經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的差異和離散程度[22]。本文采用該系數(shù)來測算農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)志性指標(biāo)的不平衡度,計算公式為

式中：V——不平衡度;

X——單個測度指標(biāo)的統(tǒng)計值;

如圖3所示,改革開放以來我國單位耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動力的區(qū)域不平衡度趨于縮小,從78.01%下降到42.84%,但仍很顯著,其原因中既有機(jī)械配置方面的,也有稟賦條件方面的。

圖3 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化不平衡度變化趨勢(1978—2021)Fig.3 Trend of the unbalanced degrees of agricultural mechanization in China (1978—2021)

如地處丘陵山區(qū)的湖南,2021年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為54.63%,每公頃耕地占有農(nóng)機(jī)總動力18.40 kW,居于全國最高水平;而以平原為特征的內(nèi)蒙古,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為86.50%,每公頃耕地占有農(nóng)機(jī)總動力僅為3.69 kW[18],為全國最低值。根據(jù)需求側(cè)特征消弭區(qū)域不平衡仍是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的重點課題。

4.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平與結(jié)構(gòu)性特征

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求最終反映在機(jī)械作業(yè)面積的不斷擴(kuò)大,可以通過主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化率的變化體現(xiàn)出來。改革開放以來,除了在初期有一個逆向波動外,我國農(nóng)機(jī)作業(yè)水平呈現(xiàn)與裝備總量一致的增長趨勢,增速也有一個從低到高再低的明顯走勢。2021年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72.03%,比1978年提高了53.37個百分點,年均增速已從“黃金十年”的2.91個百分點回落到2021年的0.78個百分點[18]。增長速度的先升后降,標(biāo)識了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入新階段的另一個明顯特征。

從主要作業(yè)環(huán)節(jié)上可以觀察到我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分的問題。如圖3所示,耕種收三個作業(yè)環(huán)節(jié)上的機(jī)械化率不平衡度呈線性下降趨勢,從1978年的119.76%下降到2021年的20.06%,已低于單位耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動力的區(qū)域不平衡度,即區(qū)域差異對農(nóng)業(yè)機(jī)械化造成的制約已高于在主要作業(yè)環(huán)節(jié)上機(jī)械化的差異。主要作業(yè)環(huán)節(jié)中還有不充分的方面,39.78%和35.34%農(nóng)作物播種和收獲作業(yè)有待于機(jī)械化,這也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求側(cè)管理的潛力所在。從主要農(nóng)作物看,我國小麥、水稻、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花八大主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率持續(xù)提高,2021年分別達(dá)到97.29%、85.59%、90.00%、87.04%、61.92%、50.76%、65.65%、87.25%[18],品種間耕種收綜合機(jī)械化率不平衡度持續(xù)下降,從2015年的28.32%降至21.04%,同時,馬鈴薯、油菜、花生等作物機(jī)械化發(fā)展不充分程度最高,還有較大的增長潛力。相對種植業(yè),其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不充分、不平衡程度更為顯著,2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平分別達(dá)到42.05%、41.64%、38.50%、33.50%、25.88%、30.70%,除水果生產(chǎn)機(jī)械化外,年均增速均高于種植業(yè),不平衡度不斷降低[18],但仍處于高位,2021年細(xì)分產(chǎn)業(yè)間機(jī)械化不平衡度達(dá)到37.08%,需求側(cè)發(fā)展空間很大。

4.3 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平與結(jié)構(gòu)性特征

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平是觀察我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量的一個合理視角。改革開放以來,我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)經(jīng)歷了一個國營和集體組織退出,農(nóng)機(jī)戶和服務(wù)組織加快發(fā)展的一個歷史進(jìn)程,規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量增加了16.77%,2021年達(dá)到19.34萬個,其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到7.61萬個。值得關(guān)注的是,農(nóng)機(jī)戶在2015年達(dá)到一個峰值后連續(xù)下降,2021年達(dá)到3 947.57萬戶,降幅達(dá)8.98%,其中的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶呈現(xiàn)相同趨勢,農(nóng)機(jī)服務(wù)主體組織化進(jìn)程不斷加快[18]。當(dāng)前,從代耕、代種、代收到跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)以及半托管、全托管,農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)各類業(yè)態(tài)不斷演進(jìn),農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入一直呈增長趨勢,2021年達(dá)到3 675.92億元,但年均增速也開始下降。從農(nóng)機(jī)作業(yè)量觀察,2021年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到58 998.71 khm2,呈快速擴(kuò)大趨勢,自2012年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來,增幅達(dá)到66.38%,年均增速5.82%,而跨區(qū)作業(yè)面積已從2013年的367 129.21 khm2的峰值下降到2021年的20 603.04 khm2[18]?？鐓^(qū)作業(yè)市場規(guī)模的縮小正在展示農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)社區(qū)化的一個新場景。

從區(qū)域分布看,根據(jù)2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算[18],一個農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶覆蓋的耕地面積平均為3.22 hm2,最高的為上海的34.77 hm2,最小的是福建,僅為1.56 hm2,區(qū)域不平衡度為118.80%;收入水平平均為0.93萬元,最高的為上海的5.35萬元,最低的是西藏,僅為0.12萬元,區(qū)域不平衡度為86.50%。其中,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所完成的作業(yè)服務(wù)面積平均為774.88 hm2,區(qū)域不平衡度為72.14%。衡量農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場發(fā)育程度的單位耕地農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場規(guī)模平均為2 874.06元/hm2,區(qū)域不平衡度為74.19%。我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展不平衡程度尤為突出,這是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

4.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)與結(jié)構(gòu)性特征

改革開放以來,我國先后制定和施行了一系列規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī),形成了較為完整的法律法規(guī)體系。從已有法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)看,主要從支持和規(guī)制兩個方面對農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求側(cè)管理作了規(guī)定。在支持方面,《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼、貼息貸款、燃油補貼等,鼓勵和支持合作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,發(fā)展多種形式的作業(yè)服務(wù)組織,對服務(wù)收入給予稅收優(yōu)惠,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務(wù),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等。《農(nóng)業(yè)法》等其他法律和地方法規(guī)規(guī)章中也對一些專門的支持性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化明確。在規(guī)制方面,全國層面上除了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》外,《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》以及配套制定的部門規(guī)章對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定。另外,《安全生產(chǎn)法》等法律對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和污染物排放進(jìn)行了限制性規(guī)定。總體上,基于安全監(jiān)督管理的法律規(guī)定比較豐富,支持性法律規(guī)定主要是通過財政政策來拉動規(guī)模的擴(kuò)張,燃油補貼等規(guī)定尚未執(zhí)行,體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法律支持與規(guī)制措施還需完善。

4.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策體系與結(jié)構(gòu)性特征

伴隨著不同時期的發(fā)展目標(biāo),我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策體系不斷調(diào)整完善,政策工具集中體現(xiàn)在歷年的中央一號文件和2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(簡稱國發(fā)42號文)中。改革開放以來,通過25份中央一號文件推行了一系列農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策措施,其中涉及需求側(cè)管理的有77項次。特別是2004年以來,除2018年和2019年外,歷次中央一號文件均對農(nóng)機(jī)購置補貼政策作出了部署和調(diào)整。國發(fā)42號文中規(guī)定的政策措施,涉及需求側(cè)的有54項,包括了財政、金融、稅收等各個方面。從投入力度看,農(nóng)機(jī)購置補貼投入力度最大,2004—2021年累計投入中央財政資金2 583.52億元,補貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械4 969.07萬臺(套)。自2014年實施的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補助,至2021年累計投入中央財政資金134.36億元,實施面積0.888億公頃次。自2020年實施的秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)補助,至2021年累計投入中央財政資金44億元,實施面積0.079億公頃次。自2012年實施的農(nóng)機(jī)報廢更新補貼,至2021年累計投入中央財政資金43億元,補貼報廢農(nóng)機(jī)具40多萬臺(套)。一些地方實施的融資租賃補貼、抵押貸款貼息、保險保費補貼等政策,覆蓋面較小。這些政策也存在區(qū)域不均衡的問題,有的限于試點階段,以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的政策工具較少。

5 從需求側(cè)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的政策取向

基于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)性特征,加強(qiáng)需求側(cè)管理,就是要針對影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求潛力釋放的制約,創(chuàng)新推動需求升級的制度設(shè)計,變革調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)函數(shù),形成通過需求側(cè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更加充分、更加均衡和更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展的長效機(jī)制,為保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。

5.1 優(yōu)化制度體系,強(qiáng)化目標(biāo)引導(dǎo)

聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行制度安排,優(yōu)化調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)體系,修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。一是針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡、不充分的突出問題,加強(qiáng)支持政策舉措的差異化設(shè)計,突破堵點和瓶頸問題,加快補齊短板弱項,保障量的合理增長。二是針對質(zhì)量、效率不高的問題,著眼于需求側(cè)制度創(chuàng)設(shè),豐富政策工具。在農(nóng)業(yè)機(jī)械存量較高的領(lǐng)域和地區(qū),要引導(dǎo)新增購置需求符合高質(zhì)量發(fā)展的要求,以增量優(yōu)化存量。

5.2 豐富政策工具,分類精準(zhǔn)施策

激發(fā)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投資,擴(kuò)大作業(yè)市場規(guī)模,將市場潛力轉(zhuǎn)化為有效需求,還是高質(zhì)量發(fā)展政策設(shè)計的主要目標(biāo)之一。一是在穩(wěn)定實施農(nóng)機(jī)購置補貼的同時,積極探索并逐步擴(kuò)大金融支持政策工具的應(yīng)用,如融資租賃補助和信貸貼息支持等,降低農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的一次性投入。二是針對糧食生產(chǎn)中機(jī)械作業(yè)成本與人工投入成本雙雙高企的趨勢,可在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的地區(qū)探索推行農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼、燃油補貼等政策組合,與差異化的農(nóng)機(jī)購置補貼并行實施,降低作業(yè)成本,保障種糧合理收益。

5.3 創(chuàng)新服務(wù)模式,深化共享利用

小規(guī)模農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性存在著需要調(diào)和的矛盾,這對農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成制度性硬約束。促進(jìn)提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的質(zhì)量與效率,是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的重要政策選項。一是培育農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場,扶植社區(qū)型社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大,創(chuàng)新應(yīng)用場景,擴(kuò)大服務(wù)范圍,降低一家一戶自購自用低效能小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的占比。二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式演進(jìn)升級,加快從分散交易的代耕、代種、代收向訂單作業(yè)和作業(yè)托管等更高效的交易方式擴(kuò)展,推動提高機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效利用。三是增加公共服務(wù)投入,優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場環(huán)境,利用信息化、智能化技術(shù),減少信息收集與共享成本,降低交易費用。

5.4 改善基礎(chǔ)條件,釋放需求潛力

改善基礎(chǔ)條件,釋放需求潛力,是推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,也是難點所在。特別是丘陵山區(qū),其耕地特征、種養(yǎng)植模式更為復(fù)雜,發(fā)展?jié)摿薮?。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策實施,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求適度超前部署適宜機(jī)械化生產(chǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立“機(jī)地相宜”的推進(jìn)機(jī)制,擴(kuò)大市場需求。二是引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),推動“小田并大田”,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,改進(jìn)機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量與效率。三是支持傳統(tǒng)種養(yǎng)殖模式的標(biāo)準(zhǔn)化、宜機(jī)化改造,為農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用創(chuàng)造條件。

5.5 健全激勵機(jī)制,綠色安全發(fā)展

構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系,推進(jìn)水肥藥種高效利用,促進(jìn)節(jié)能減排減損綠色安全發(fā)展,也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是加大財政投入,強(qiáng)化政策激勵,健全綠色安全發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)制,推行生態(tài)環(huán)保和安全高效的機(jī)械化生產(chǎn)模式。二是優(yōu)化環(huán)境與安全規(guī)制的制定,適度提高標(biāo)準(zhǔn)水平。充分利用信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段,提高機(jī)械施用農(nóng)藥、化肥等投入品的利用率。三是根據(jù)存量分布的區(qū)域差異,逐步淘汰安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)需求升級,加快綠色安全農(nóng)業(yè)機(jī)械化的升級換代。

5.6 強(qiáng)化技能培訓(xùn),建設(shè)職業(yè)隊伍

一支高水平的職業(yè)職能人才隊伍是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。針對農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)業(yè)機(jī)械化專門人才后繼乏人的問題。一是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化專門人才的培養(yǎng),將農(nóng)機(jī)作業(yè)從業(yè)人員應(yīng)納入支持政策范圍,有針對性地為操作駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械的職業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)其提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量效率意識與能力,夯實高質(zhì)量發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。二是提升從業(yè)人員的組織化程度,支持社區(qū)型綜合農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展,指導(dǎo)完善內(nèi)部管理,創(chuàng)新服務(wù)模式。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),及時推介典型經(jīng)驗和服務(wù)模式,暢通高質(zhì)量發(fā)展政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實踐的傳導(dǎo)機(jī)制,激發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的底層驅(qū)動力。