王貝利　周文昌　郭青云　陳方　胡俊

摘要：濕地公園建設(shè)在推進(jìn)我國濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展和維系人民福祉中發(fā)揮著重要作用，通過分析湖北省濕地公園建設(shè)工作中的基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)做法，指出了湖北省濕地公園建設(shè)中存在的問題，并提出了完善濕地公園建設(shè)的工作機(jī)制和制度體系建設(shè)，并通過規(guī)劃引領(lǐng)、守住紅線、科技支撐、培養(yǎng)隊(duì)伍、開展宣教和多方融合等措施推進(jìn)湖北省濕地公園高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濕地公園；建設(shè)成效；湖北省

中圖分類號(hào)：Q49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1004-3020（2023）03-0072-04

2022年11月，《濕地公約》第14屆締約方大會(huì)在湖北武漢舉行。湖北作為水資源大省，也是少有的濕地大省，全省濕地總面積174.69萬hm²，占國土面積的9.4%［1］。目前，湖北擁有國際重要濕地6個(gè)、國家重要濕地8個(gè)、省級(jí)重要濕地54個(gè)，已建立國家濕地公園66個(gè)、省級(jí)濕地公園38個(gè)、濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）72個(gè)，國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園數(shù)量分別居全國第二、第一、第三位［2］。濕地公園作為濕地保護(hù)的重要方式，是湖北省濕地保護(hù)的主體力量［3-4］。隨著我國邁入中國式現(xiàn)代化建設(shè)期，新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對(duì)濕地保護(hù)工作提出了新要求，本文旨在對(duì)湖北省濕地公園高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探討。

1基本情況

1.1區(qū)域概況

湖北省位于我國中部，總面積18.59萬km²，占全國土地總面積的1.94%。其中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖區(qū)占20%。湖北省地處亞熱帶，除高山地區(qū)屬高山氣候外，大部分地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。境內(nèi)除長(zhǎng)江、漢江干流外，各級(jí)河流河長(zhǎng)5 km以上的有4 229條，河流總長(zhǎng)5.9萬km。納入全省湖泊保護(hù)名錄的湖泊755個(gè)，湖泊水面面積合計(jì)2 706.851 km²［5］。水面面積 100 km²以上的湖泊有洪湖、長(zhǎng)湖、梁子湖、斧頭湖。

1.2濕地公園建設(shè)概況

湖北省素有“千湖之省”之稱，截至2022年底，已建各類濕地公園104個(gè)，總面積18.64萬hm²，其中國家濕地公園66個(gè)，面積14.77萬hm²；省級(jí)濕地公園38個(gè)，面積3.87萬hm2。已建國家濕地公園中通過國家林業(yè)和草原局驗(yàn)收正式授牌的60個(gè)。濕地公園建設(shè)作為湖北濕地保護(hù)工作的重要組成部分，已成為全省長(zhǎng)江大保護(hù)的有力抓手，是湖北省走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的重要實(shí)踐，對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義。

1.3濕地公園建設(shè)成效

（1）生態(tài)環(huán)境顯著改善。湖北省人民政府高度重視濕地保護(hù)工作，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見》《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》《湖北省濕地公園管理辦法》等，將濕地保護(hù)提高到生態(tài)文明建設(shè)的新高度，把濕地保護(hù)工作作為改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)來抓，有效增強(qiáng)了人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營造出全社會(huì)參與的良好氛圍。國家和省級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)濕地保護(hù)資金投入力度持續(xù)加強(qiáng)，通過推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)、退耕還濕、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葷竦乇Ｗo(hù)工程項(xiàng)目，使全省濕地公園水質(zhì)明顯提升，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)及濕地環(huán)境持續(xù)向好。大多數(shù)國家濕地公園的水質(zhì)能夠保持在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)以上，其中襄陽漢江、十堰黃龍灘國家濕地公園等個(gè)別點(diǎn)位達(dá)到Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，羅田天堂湖、松滋洈水、紅安金沙湖等國家濕地公園達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)［6-7］。

（2）資源保護(hù)有序推進(jìn)。近年來，全省通過加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，有序推進(jìn)濕地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，使?jié)竦厣鷳B(tài)安全進(jìn)一步得到保障，濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，生物多樣性更加豐富，對(duì)濕地保護(hù)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。“十三五”期間，全省共實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目218個(gè)，投入資金約7.6億元。項(xiàng)目資金覆蓋全省濕地類自然保護(hù)地83個(gè)，共完成退化濕地修復(fù)0.72萬hm²，退耕（垸、漁）還濕1.72萬hm²，新增濕地0.52萬hm²，有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境狀況。

（3）管理機(jī)構(gòu)逐步健全。在全省范圍內(nèi)合理設(shè)置濕地管理機(jī)構(gòu)，以規(guī)范濕地保護(hù)與管理，提升管理能力。目前，全省處級(jí)濕地公園管理機(jī)構(gòu)達(dá)42個(gè)，國家濕地公園處級(jí)管理機(jī)構(gòu)比例為71%。全省國家濕地公園批編共計(jì)1 061人，在編830人［6］。

（4）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成。多年來，全省建立了較為完善的濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，按要求開展了兩次濕地資源普查，對(duì)全省濕地范圍變化進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)國際重要濕地、國家重要濕地的生態(tài)狀況進(jìn)行了全覆蓋年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。2018～2021年，全省開展第三次國土調(diào)查，掌握了濕地等地類的面積及分布。

（5）宣教形式更加豐富。各濕地公園結(jié)合實(shí)際情況，充分利用宣教長(zhǎng)廊、宣教場(chǎng)館和重要節(jié)點(diǎn)，利用世界濕地日、愛鳥周、世界生物多樣性保護(hù)日等濕地生態(tài)科普活動(dòng)，通過制作宣傳冊(cè)、宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等開展形式多樣的濕地宣教活動(dòng)，讓濕地保護(hù)理念廣為傳播，濕地公園已成為人民群眾共享的綠色空間。

2存在的問題

2.1個(gè)別地方政府對(duì)濕地公園建設(shè)重視不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)濕地生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)濕地公園建設(shè)重視程度不高，“重申報(bào)，輕建設(shè)”、“重驗(yàn)收，輕管理”思想嚴(yán)重，致使少數(shù)國家濕地公園出現(xiàn)驗(yàn)收時(shí)轟轟烈烈、管理中蜻蜓點(diǎn)水等現(xiàn)象，無法很好地對(duì)濕地資源進(jìn)行持續(xù)保護(hù)和管理。

2.2少數(shù)濕地公園管理能力不足

湖北省雖出臺(tái)了《湖北省濕地公園管理辦法》等濕地保護(hù)管理相關(guān)文件，各地方政府也制定相應(yīng)的管理辦法，但部分濕地公園管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，甚至造成濕地公園建設(shè)監(jiān)管缺位，出現(xiàn)中央環(huán)保督察及其他執(zhí)法檢查中的各種環(huán)境問題。其次，湖北省國家濕地公園中專業(yè)技術(shù)人員不足30%，導(dǎo)致科研監(jiān)測(cè)工作基本上委托第三方機(jī)構(gòu)開展，不能開展連續(xù)監(jiān)測(cè)與研究，更談不上有效指導(dǎo)濕地公園建設(shè)［8］。

2.3濕地公園生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足

全省濕地公園中除了神農(nóng)架大九湖國家濕地公園進(jìn)行旅游開發(fā)，其他濕地公園基本上沒有經(jīng)濟(jì)收入、完全依賴財(cái)政供養(yǎng)，造血能力嚴(yán)重不足。習(xí)近平總書記指出要讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間，湖北省濕地公園在提供生態(tài)產(chǎn)品及可持續(xù)發(fā)展上任重道遠(yuǎn)。

3對(duì)策及建議

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推行草原、森林、河流、湖泊、濕地修養(yǎng)生息，推動(dòng)美麗中國建設(shè)。習(xí)近平總書記在濕地大會(huì)上的重要講話，為全國濕地保護(hù)工作提供了根本遵循，為濕地公園保護(hù)和發(fā)展指明了方向。濕地公園建設(shè)管理要準(zhǔn)確把握國家濕地公園主體功能定位，堅(jiān)定不移將保護(hù)濕地生態(tài)擺在第一位，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系；堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，強(qiáng)化依法依規(guī)管理意識(shí)，堅(jiān)決防止違規(guī)違章建設(shè)、占用等行為發(fā)生；尊重科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，按照山水林田湖草是生命共同體理念做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)［9］。

3.1規(guī)劃引領(lǐng)、找準(zhǔn)定位，凝聚濕地建設(shè)合力

按照總體規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)和功能定位，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。首先，明確功能定位。濕地公園是自然公園的一種形式，是自然保護(hù)地體系的重要組成部分，它在自然保護(hù)地體系中位于國家公園和自然保護(hù)區(qū)之下，具有獨(dú)特性。第二，確定發(fā)展目標(biāo)。各濕地公園都有總體規(guī)劃，部分濕地公園還有詳規(guī)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)都有一定的謀劃，但隨著濕地公園建設(shè)的推進(jìn)，原有規(guī)劃需要進(jìn)一步修訂完善。第三，凝聚濕地保護(hù)合力，切實(shí)加強(qiáng)濕地公園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在《濕地保護(hù)法》框架下，成立濕地保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地公園建設(shè)。濕地公園還要與教育、宣傳等相關(guān)部門加強(qiáng)合作，強(qiáng)化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社區(qū)共建共管，切實(shí)做好濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、科普教育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等工作［10］。

3.2守住紅線、嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)濕地全面保護(hù)

濕地公園已全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，必須依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)管理。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央環(huán)保督察問題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)問題警示片、綠盾行動(dòng)等問題清單，梳理建立濕地公園負(fù)面清單，完善法規(guī)制度，規(guī)范濕地公園管理，對(duì)重大項(xiàng)目確需占用濕地公園的，嚴(yán)格辦理手續(xù)。由濕地公園管理機(jī)構(gòu)牽頭，組織自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，抓實(shí)濕地生態(tài)保護(hù)。

3.3系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)，厚植濕地生態(tài)本底

落實(shí)濕地修復(fù)制度，采取近自然措施，對(duì)生態(tài)功能退化的濕地公園開展綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)。結(jié)合《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，優(yōu)先在湖北省長(zhǎng)江干流流域、漢江流域、清江流域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程。充分考慮濕地公園資源稟賦條件和承載能力，采取泥炭沼澤濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物生境修復(fù)、植被恢復(fù)等措施，修復(fù)退化濕地，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

3.4創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)保障，全面加強(qiáng)能力建設(shè)

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。組建濕地公園創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)濕地專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，對(duì)管理人員進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)短期培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制作用，壓實(shí)總林長(zhǎng)、總河湖長(zhǎng)責(zé)任，構(gòu)建“檢察長(zhǎng)（法院院長(zhǎng)）＋林長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)+管護(hù)員+志愿者”的濕地公園巡查管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)濕地科技支撐。深入推進(jìn)濕地公園與專家及高校院所結(jié)對(duì)行動(dòng)，建立濕地公園科學(xué)研究項(xiàng)目庫、標(biāo)準(zhǔn)體系，開展?jié)竦毓珗@生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索與實(shí)踐［11］。

3.5拓展陣地、豐富載體，加大科普宣教力度

充分發(fā)揮濕地公園資源優(yōu)勢(shì)，利用已有的濕地宣教場(chǎng)館、宣教長(zhǎng)廊、自然學(xué)校、自然圖書館、標(biāo)本館、LED屏等設(shè)施設(shè)備，以“世界濕地日”“愛鳥周”“生物多樣性保護(hù)日”等為契機(jī)，聯(lián)合濕地保護(hù)基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、觀鳥協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織開展?jié)竦匦袒顒?dòng)，讓濕地進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，營造守護(hù)生態(tài)、保護(hù)濕地的良好氛圍。

3.6多元融合、合理利用，促進(jìn)濕地共建共享

一是牢固樹立全域生態(tài)理念，把濕地公園建設(shè)與流域綜合治理、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，做好濕地＋文章。二是發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展兼顧，開發(fā)更多的高質(zhì)量濕地生態(tài)產(chǎn)品，充分開展社區(qū)共建共管，讓濕地公園真正成為人民大眾共享的綠意空間。

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（編校：唐嵐）