趙萍 周艷先 湯潔

摘 要：緬甸水資源豐富，耕地面積廣袤，卻是目前東南亞地區(qū)饑餓程度最高的國(guó)家之一。提高灌區(qū)管理水平是提高緬甸糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，通過(guò)梳理緬甸伊洛瓦底江三角洲灌區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合三角洲農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉的需求，指出三角洲灌區(qū)管理在體制機(jī)制、水利基礎(chǔ)設(shè)施、信息化等方面存在的問(wèn)題，提出灌區(qū)管理規(guī)劃的思路，包括完善法規(guī)制度與體制建設(shè)、合理布局規(guī)劃、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、優(yōu)化灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制、加大信息化水平建設(shè)、注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)、加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)與科學(xué)研究、注重技術(shù)推廣、挖掘旱季土地利用潛力、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展投融資渠道等措施建議。

關(guān)鍵詞：緬甸；伊洛瓦底江三角洲；灌區(qū)管理；水資源管理

中圖分類號(hào)：S274.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2016年瀾湄合作機(jī)制成立以來(lái)，瀾湄合作步入快速成長(zhǎng)階段，我國(guó)與瀾滄江—湄公河下游國(guó)家的合作與交流更加密切。緬甸是瀾湄合作六國(guó)之一，以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)約占國(guó)家GDP的43%。該國(guó)耕地資源豐富，可耕土地約1 821萬(wàn)hm2，人均占有耕地面積達(dá)0.32 hm2，水稻種植面積占可耕地面積的60%[1]，曾是世界上最大的大米出口國(guó)，并以“稻米之國(guó)”著稱于世。近幾十年來(lái)緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，但受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，管理水平有限，糧食安全指數(shù)在全世界處于落后水平[2]。近十幾年來(lái)，盡管緬甸政府采取了一系列促進(jìn)政策[3]，但仍是東南亞地區(qū)饑餓程度最高的國(guó)家之一[4]。

伊洛瓦底江三角洲降水豐沛，但年內(nèi)分配十分不均，旱季大面積土地撂荒，咸水入侵，雨季洪澇災(zāi)害頻發(fā)，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重阻礙了三角洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面梳理緬甸三角洲灌溉現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，提出三角洲灌區(qū)管理規(guī)劃思路，對(duì)于保障三角洲灌區(qū)供水安全及糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。

1 伊洛瓦底江三角洲灌區(qū)概況

伊洛瓦底江是亞洲中南半島大河之一，由北向南貫穿緬甸全國(guó)，在緬甸境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)2 030 km，是緬甸境內(nèi)第一大河。伊洛瓦底江在緬甸南部匯入安達(dá)曼海，并在河口段形成扇形三角洲伊洛瓦底江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“三角洲”）。三角洲西以Pathein河為界，東以Hlaing-Yangon河為界（見(jiàn)圖1），總面積2.61萬(wàn)km2，占緬甸國(guó)土面積（67.6萬(wàn)km2）的3.86%，三角洲以種植水稻為主，種植面積約占全國(guó)水稻種植面積的15%，享有“緬甸谷倉(cāng)”之盛譽(yù)。稻米出口量占全國(guó)稻米總出口量的37.5%，對(duì)緬甸的出口貿(mào)易意義重大。

伊洛瓦底三角洲屬亞洲西南季風(fēng)氣候，受西南季風(fēng)支配，分雨季和旱季。降水豐沛，多年平均降水量2 400～3 200 mm，呈現(xiàn)南多北少的空間分布特征。降雨年內(nèi)分布不均勻，雨季為5月中旬至10月中旬，降水量占全年降水量的比重超過(guò)90％～95％；11月至次年4月為旱季，雨量稀少，降水量約占全年的5％～10%。

三角洲以傳統(tǒng)的糧食種植為主，工業(yè)十分落后，農(nóng)民收入低，人均GDP 470美元，遠(yuǎn)低于緬甸全國(guó)1 300美元的平均水平，30％的家庭生活在貧困線以下。三角洲地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)較為單一，主要為水稻、豆類和油料作物。以央冬（yaungdon）至德努驃（Danubyu）為界線，以南種植雙季稻（雨季與旱季）；以北雨季種植水稻，旱季種植以黑豆為主的旱作物。稻米和黑豆主要出口國(guó)外，農(nóng)民收入受國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響大，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。另外，洪水與風(fēng)暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，也對(duì)三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人民生命安全造成嚴(yán)重的影響。

三角洲主要水利基礎(chǔ)設(shè)施包括堤防、圩垸、水閘、灌排渠系等。堤防和圩垸總長(zhǎng)約2 014.43 km，大多建于英國(guó)殖民地時(shí)期，主要用于防洪；水閘共有104座，主要用于灌溉與防洪，另外還有灌排渠、水廠、蓄水池和水井等。由于建設(shè)時(shí)間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，維護(hù)不善等原因，工程多出現(xiàn)損毀、堵塞，灌溉防洪效益日益喪失。三角洲上部幾乎無(wú)灌溉工程，旱季大面積土地撂荒；中部灌區(qū)主要依靠水閘和渠道引水灌溉，灌溉設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象普遍，渠道淤積嚴(yán)重，影響灌溉與排水效率，地勢(shì)低的地區(qū)澇災(zāi)嚴(yán)重；三角洲下部，受咸水上溯影響，缺乏灌溉水源，旱季大面積土地撂荒，雨季澇災(zāi)嚴(yán)重。

三角洲河流密布，水土資源豐富，然而受經(jīng)濟(jì)條件的制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田建設(shè)十分落后，灌溉面積僅占耕地面積的10%左右，糧食安全得不到有效保障。

緬甸灌區(qū)管理方面，緬甸就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步制定了一系列法律法規(guī)，灌區(qū)管理涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個(gè)部門(mén)，并成立了多個(gè)管理委員會(huì)，灌區(qū)信息數(shù)據(jù)采集多使用人工，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存常為紙質(zhì)版，丟失風(fēng)險(xiǎn)高，尚無(wú)專門(mén)的灌區(qū)管理規(guī)劃[5-9]。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉的需求

緬甸政府2016年提出的“12條經(jīng)濟(jì)政策”，制定了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，指出“為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、糧食安全與增加出口，平衡農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展，支持與支撐種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)的全面協(xié)同發(fā)展”?！毒挼榭沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》提出“為發(fā)展經(jīng)濟(jì)多樣與高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利環(huán)境，以農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖與混養(yǎng)（種植與養(yǎng)殖）協(xié)同包容發(fā)展為基礎(chǔ)減輕農(nóng)村貧困”的發(fā)展策略，提出提升灌溉與排水設(shè)施，支持更加高效、可持續(xù)的水資源管理系統(tǒng)等相關(guān)措施。為響應(yīng)《緬甸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》到2030年實(shí)現(xiàn)包容性的、競(jìng)爭(zhēng)性的、糧食和營(yíng)養(yǎng)安全的、適應(yīng)氣候變化的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的目標(biāo)，緬甸農(nóng)業(yè)部在《緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與投資計(jì)劃（2018—19～2022—23）》提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展具體指標(biāo)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率4%，土地生產(chǎn)力（單位收獲面積產(chǎn)值）提高50%，勞動(dòng)力生產(chǎn)力（每個(gè)勞動(dòng)力產(chǎn)值）提高50%，農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)值增加60%。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)以及三角洲的實(shí)際情況預(yù)測(cè)，2030年三角洲作物播種面積將較現(xiàn)狀增加17.5萬(wàn)hm2，復(fù)種指數(shù)由現(xiàn)狀1.37提升至1.46，灌溉面積將較現(xiàn)狀增加17.5萬(wàn)hm2。

三角洲急需通過(guò)強(qiáng)化灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉技術(shù)及灌區(qū)管理水平來(lái)保障其農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 灌區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

灌區(qū)管理水平對(duì)灌區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。受限于落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，伊洛瓦底三角洲灌區(qū)管理水平十分落后。灌區(qū)管理體制機(jī)制不完善，無(wú)專門(mén)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效的灌溉發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制；灌溉基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)與修繕，灌溉用水無(wú)有效計(jì)量，灌溉水費(fèi)幾乎無(wú)法收繳，灌區(qū)管理及工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；機(jī)械化與自動(dòng)化水平低，嚴(yán)重限制其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

3.1 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

緬甸灌溉管理部門(mén)制定和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，從土地開(kāi)發(fā)利用、耕地管理、農(nóng)藥化肥使用、種子管理及環(huán)境保護(hù)等多方面進(jìn)行了規(guī)范。但這些法律法規(guī)大部分頒布時(shí)間較早，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適用性逐漸減退。盡管緬甸相關(guān)部門(mén)努力制定新的法律，但整體進(jìn)度緩慢。緬甸于2014年頒布了《緬甸飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，目前多以世界衛(wèi)生組織的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為參照，急需制定適應(yīng)緬甸自身現(xiàn)狀的灌溉、生活等取用水標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)方面，緬甸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間也較為久遠(yuǎn)，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足現(xiàn)在水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪減災(zāi)需求。

3.2 管理體制有待進(jìn)一步完善

緬甸政府層面水資源及灌溉管理主要部門(mén)包括交通與通訊部、農(nóng)業(yè)畜牧與灌溉部、自然資源與環(huán)保部，相關(guān)工作還涉及內(nèi)政部、電力與能源部等。為了使水資源管理相關(guān)職責(zé)更加統(tǒng)一，緬甸設(shè)置了國(guó)家水資源管理委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)與氣候變化委員會(huì)等。為加快三角洲的開(kāi)發(fā)，成立了伊洛瓦底江三角洲委員會(huì)等。其他利益相關(guān)者或平臺(tái)還包括緬甸氣候變化聯(lián)盟、伊諾瓦底江流域綜合管理項(xiàng)目多利益相關(guān)者論壇、全球水伙伴、三角洲聯(lián)盟等。

緬甸水資源管理主要部門(mén)是交通與通訊部的水資源與河流改善司，但又分別賦予農(nóng)業(yè)畜牧與灌溉部、自然資源與環(huán)境保護(hù)部、內(nèi)政部、規(guī)劃與財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部等多部門(mén)相關(guān)職責(zé)，相應(yīng)地水資源相關(guān)信息監(jiān)測(cè)與管理分散于不同的部門(mén)，造成“多頭管水”。缺少專門(mén)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，部門(mén)間信息溝通協(xié)調(diào)不暢，缺少合作。

3.3 水文監(jiān)測(cè)及信息化水平低

緬甸的水文氣象觀測(cè)由交通與通訊部、農(nóng)業(yè)畜牧與灌溉部負(fù)責(zé)。交通部氣象水文司負(fù)責(zé)流域內(nèi)氣象站降水、蒸發(fā)、氣溫、風(fēng)等氣象資料和干支流水文站水位、流量的觀測(cè)，承擔(dān)流域內(nèi)警戒水位的發(fā)布；農(nóng)業(yè)畜牧和灌溉部灌溉與水資源利用管理司負(fù)責(zé)各堤段的水位觀測(cè)。

三角洲區(qū)域內(nèi)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)缺少總體規(guī)劃，且各水文要素分別監(jiān)測(cè)，僅有少數(shù)幾個(gè)站點(diǎn)遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水文數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重；工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，數(shù)據(jù)采集管理能力嚴(yán)重不足，站點(diǎn)缺乏定期維護(hù)，數(shù)據(jù)不能有效得到收集、整編和運(yùn)用。同時(shí)，緬甸灌區(qū)管理信息化程度非常低，大部分資料為紙質(zhì)版，缺少備份，數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.4 灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃缺失

近年來(lái)，為促進(jìn)伊洛瓦底三角洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，緬甸政府及相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了三角洲區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，包括《緬甸農(nóng)業(yè)五年短期發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》、《緬甸水稻發(fā)展規(guī)劃》、世界銀行援助的《伊洛瓦底江流域綜合規(guī)劃》、荷蘭政府援助的《伊洛瓦底江三角洲綜合發(fā)展規(guī)劃》以及韓國(guó)政府援助的《三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。整體而言，緬甸政府十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中未得到充分體現(xiàn)，尚未開(kāi)展以水資源管理為重點(diǎn)的灌區(qū)規(guī)劃。

3.5 灌區(qū)工程管護(hù)不善

灌區(qū)堤防、水閘、灌排渠系、飲水工程等，由于建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低，大部分損毀嚴(yán)重，缺乏維護(hù)和修繕，灌溉用水也缺少有效計(jì)量措施。受限于落后的管理制度、土地歸屬權(quán)以及技術(shù)條件，無(wú)法發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施多靠人力運(yùn)行，效率低下，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4 灌區(qū)管理規(guī)劃的思路

4.1 完善管理法規(guī)制度與體制建設(shè)，明晰管理職責(zé)

修訂完善水資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用等相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，使灌區(qū)管理有法可依，有章可循，并加強(qiáng)法律法規(guī)獎(jiǎng)懲制度實(shí)踐力度，通過(guò)立法后評(píng)估機(jī)制適時(shí)修訂相關(guān)制度。

制定出臺(tái)三角洲灌區(qū)管理制度，明確水行政主管部門(mén)對(duì)灌區(qū)的管理職責(zé)，伊諾瓦底省、仰光省及下級(jí)縣市各級(jí)水利主管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)和培訓(xùn)管理人員，督促改善經(jīng)營(yíng)管理。

明確灌區(qū)統(tǒng)一管理和分級(jí)管理事權(quán)，明確灌區(qū)及相關(guān)工程責(zé)任主體及其權(quán)責(zé)?？缭絻蓚€(gè)行政區(qū)劃的灌區(qū)，應(yīng)由上一級(jí)或由上級(jí)委托一個(gè)主要受益的行政單位負(fù)責(zé)管理，關(guān)系重大的灌區(qū)也可提高一級(jí)管理。

采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行灌區(qū)管理。由相關(guān)行政區(qū)域和相關(guān)部門(mén)官員代表和受益地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人員組建伊洛瓦底江灌區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督管理，制定和修訂灌區(qū)管理的規(guī)章制度，研究管理工作中的重大問(wèn)題，根據(jù)需要定期或臨時(shí)召開(kāi)灌區(qū)代表會(huì)議。加強(qiáng)灌區(qū)管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化灌區(qū)水資源等統(tǒng)一調(diào)配。成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理和維護(hù)。

制定灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范、灌區(qū)建設(shè)規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、灌區(qū)用水標(biāo)準(zhǔn)、灌區(qū)規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)灌區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.2 合理布局規(guī)劃，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)地形特點(diǎn)、河流水系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，可將伊洛瓦底江三角洲分為上、中、下三個(gè)區(qū)域。

（1）上部位于伊洛瓦底江三角洲頂端，與中部的分界線為央東（Nyaungdon）—德努驃（Danubyu）。該部分不受咸水上溯的影響，但受伊洛瓦底江干流洪水的直接沖擊，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。雨季降水豐沛，基本不需要灌溉，旱季僅依靠河道、水塘等提水灌溉，灌溉面積十分有限；現(xiàn)狀無(wú)集中供水水廠，城鄉(xiāng)生活用水多來(lái)自地下水，但地下水存在砷超標(biāo)的問(wèn)題。該區(qū)域地形平坦，不具備建設(shè)大規(guī)模蓄水工程的條件，旱季外江水位普遍低于地面高程，規(guī)劃發(fā)展提水灌溉。另外，對(duì)堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的河道進(jìn)行疏浚、順直、拓寬，增加其輸水能力，在其上建立灌溉節(jié)制閘，并配套引水渠道，并結(jié)合灌溉提水泵站新建集中供水水廠保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水。

（2）中部與下部分界線為最遠(yuǎn)咸水上溯線。該部分基本不受咸水上溯影響，河流凹岸侵蝕嚴(yán)重，堤防、護(hù)岸崩塌現(xiàn)象普遍；地勢(shì)高地區(qū)旱季灌溉水源缺乏，地勢(shì)低地區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重；無(wú)集中供水廠，飲水多來(lái)自地下水，但部分地區(qū)淺層地下水砷含量超標(biāo)。規(guī)劃對(duì)灌區(qū)的水閘進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)，提高其引水能力，對(duì)灌區(qū)內(nèi)渠系進(jìn)行疏浚、拓寬、順直，增加其輸水能力；同時(shí)對(duì)具有保護(hù)重要城鎮(zhèn)及灌區(qū)的堤防等進(jìn)行加高加固，修復(fù)涵閘與渠系；因地制宜新建蓄水涵閘及水廠保障灌區(qū)生活生產(chǎn)用水。

（3）三角洲下部緊靠安達(dá)曼海，受上游洪水影響較小，主要問(wèn)題為咸水上溯，導(dǎo)致淡水水源十分匱乏。圩垸內(nèi)雨季降水充沛，不需要灌溉，但存在排澇問(wèn)題；旱季僅能依靠圩垸內(nèi)河道內(nèi)存蓄的有限淡水進(jìn)行灌溉，面積十分有限，土地大面積撂荒。地下水受咸水污染，無(wú)法開(kāi)采使用；該地區(qū)生活用水基本依靠蓄水池集蓄雨水，缺少凈水設(shè)備。規(guī)劃在咸水上溯線以上新建引水工程，解決該地區(qū)的居民生活用水短缺，發(fā)展旱季農(nóng)業(yè)灌溉。改擴(kuò)建現(xiàn)有引水工程及水廠等，新建或加高加固防洪保證率不達(dá)標(biāo)的重要堤防，修復(fù)涵閘與排水渠系。

4.3 加強(qiáng)灌區(qū)工程管理，優(yōu)化灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制

完善灌區(qū)工程審批、建設(shè)、驗(yàn)收程序，劃定保護(hù)管理范圍，并明確管理部門(mén)及其職責(zé)。加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)，責(zé)任部門(mén)制定工程管理養(yǎng)護(hù)辦法，定期開(kāi)展檢查觀測(cè)，并開(kāi)展修護(hù)工作，發(fā)動(dòng)群眾參與工程維護(hù)管理，明確工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由灌區(qū)管理單位和收益社會(huì)共同承擔(dān)。

灌區(qū)推行計(jì)劃供水、合同供水，灌區(qū)管理單位做到適時(shí)、適量、科學(xué)合理供水；配備灌區(qū)管理技術(shù)員，適時(shí)深入田間進(jìn)行灌溉指導(dǎo)；規(guī)范水費(fèi)收繳，推進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，建立灌區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善計(jì)量設(shè)施，渠系、輸水管道、用戶端配備量水設(shè)備，做好水情水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

4.4 加大信息化水平建設(shè)，注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)

強(qiáng)化水資源基礎(chǔ)資料的收集和整理，建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水文水資源等信息的定期和實(shí)時(shí)采集監(jiān)測(cè)，灌溉管理部門(mén)應(yīng)與水資源管理等相關(guān)部門(mén)建立信息交流與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水情相關(guān)信息的及時(shí)收集與整理，為制定合理的灌溉用水計(jì)劃打下基礎(chǔ)。逐步對(duì)灌區(qū)進(jìn)行信息化改造，逐步實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化，灌區(qū)與各管理站之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通訊調(diào)度，開(kāi)發(fā)適應(yīng)本灌區(qū)特點(diǎn)的管理軟件。注重水利及灌區(qū)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，同時(shí)對(duì)基層工作人員開(kāi)展定期培訓(xùn)，提高水資源與灌區(qū)管理能力。

4.5 加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)與科學(xué)研究，注重技術(shù)推廣

水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)灌排技術(shù)和灌溉管理的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)對(duì)灌溉試驗(yàn)研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃，選定有代表性的灌區(qū)，設(shè)立灌溉試驗(yàn)站（場(chǎng)），針對(duì)當(dāng)前灌溉用水中的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行試驗(yàn)、示范，并推廣科研成果。在灌溉技術(shù)方面，探索水源工程及水資源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌區(qū)輸配水骨干渠系工程技術(shù)、低壓管道輸水及田間灌溉技術(shù)、農(nóng)田排水與水位水量監(jiān)測(cè)技術(shù)等[10]，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，開(kāi)展群眾性的灌溉試驗(yàn)活動(dòng)，總結(jié)省水增產(chǎn)試驗(yàn)，做好技術(shù)傳授和推廣工作。

4.6 充分挖掘旱季土地利用潛力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

三角洲旱季大部分耕地撂荒，可借助骨干水源工程建設(shè)，提高旱季土地利用率。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫單一的農(nóng)藝種植模式，合理規(guī)劃園林用地，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，積極開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，創(chuàng)辦各類水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高灌區(qū)的整體效益，助力灌區(qū)運(yùn)行良性循環(huán)。

4.7 拓展投融資渠道，緩解政府投資壓力

目前，根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)的具體政策，緬甸政府規(guī)定了三種水電項(xiàng)目投資方式，即政府投資、國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)以BOT（Build-Operate-Transfer）的方式投資及JV/BOT（政府參與下的外商投資模式）。

為加快灌區(qū)升級(jí)，政府在進(jìn)一步加大對(duì)灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理投資的同時(shí)，應(yīng)積極拓展其他融資方式，包括ABS（Asset-Backed Securitization）模式、PFI（Private Finance Initiative）模式、PPP（Public Private Partnership）模式等。利用發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行國(guó)際融資，如通過(guò)外國(guó)政府貸款、國(guó)際（區(qū)域）性金融組織貸款、國(guó)際商業(yè)銀行貸款、外國(guó)直接投資等獲取項(xiàng)目資金。

5 結(jié)束語(yǔ)

在分析伊洛瓦底江三角洲灌區(qū)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉的需求的基礎(chǔ)上，給出了灌區(qū)管理規(guī)劃的參考思路，從體制機(jī)制建設(shè)、合理布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)與科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與融資等多方面提出強(qiáng)化灌區(qū)管理的框架及措施，以促進(jìn)緬甸灌區(qū)管理水平提高、緩解糧食安全威脅。

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Abstract：Myanmar possesses abundant water resources and vast arable land，but is still one of the countries with the highest levels of hunger in Southeast Asia. Increasing the management level of irrigated areas is an important means of improving Myanmars food production and achieving its agricultural development goals. In this study we analyzed the current situation of irrigation management in the Irrawaddy Delta，identified the problems in the institutional mechanisms，water infrastructure，and information technology of the delta agriculture，and provided a roadmap for the irrigation management planning. This roadmap includes? improving regulations and institutions，reasonable planning，strengthening water infrastructure construction and management，optimizing the irrigation operation mechanism，enhancing the level of information technology，focusing on attracting and training talents，intensifying irrigation testing and scientific research，emphasizing technology promotion，exploring the potential use of land in dry season，accelerating industrial structure adjustment，and expanding investment and financing channels.

Key words：Myanmar；Irrawaddy delta；irrigation area management；water resources management