晉建偉，賀睿端，魏向陽

(中核霞浦核電有限公司，福建 霞浦 355100)

構(gòu)建“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”(以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”)，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重要決議部署，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故的有效手段。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述中，也強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提出要求，企業(yè)構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”已寫入《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。

快堆工程作為國(guó)家批復(fù)的重大核能科技工程，對(duì)于推進(jìn)核燃料閉式循環(huán)，促進(jìn)我國(guó)核能可持續(xù)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義，項(xiàng)目建成將形成具有我國(guó)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)堆技術(shù)?？於压こ添?xiàng)目為首堆示范工程，工期緊張，工程建設(shè)具有“起步即沖刺”的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)土建施工、設(shè)備安裝、調(diào)試活動(dòng)及生產(chǎn)運(yùn)行等階段無明顯界限，各類工作深度介入或交叉開展，風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。同時(shí)，廠址坐落于海島上，施工環(huán)境復(fù)雜，制造廠現(xiàn)場(chǎng)拼裝與建安活動(dòng)同時(shí)段出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)點(diǎn)多面廣，工程設(shè)備材料和施工機(jī)械種類繁多，施工范圍小，施工作業(yè)人員眾多安全隱患與各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全管理面臨巨大挑戰(zhàn)，構(gòu)建防范事故發(fā)生的“雙重預(yù)防機(jī)制”，是安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的根本保障。

中核霞浦核電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“霞浦核電”)負(fù)責(zé)快堆工程建設(shè)管理，直接面對(duì)數(shù)十家各類施工承包商和前移到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拼裝作業(yè)的制造廠商，在安全管理方面缺少成熟核電項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)借鑒，快堆工程建設(shè)“雙重預(yù)防機(jī)制”尚未健全。

1 精細(xì)化推進(jìn)快堆工程建設(shè)“雙重預(yù)防機(jī)制”的構(gòu)建與實(shí)施

面對(duì)快堆工程建設(shè)復(fù)雜性、大業(yè)主管理模式和“起步即沖刺”的工期特點(diǎn)等帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，霞浦核電堅(jiān)持系統(tǒng)思維，組織工程建設(shè)各參與單位建立健全“雙重預(yù)防機(jī)制”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則，以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，全面辨識(shí)、評(píng)估和管控風(fēng)險(xiǎn)，建立安全生產(chǎn)第一道防線；二是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，在工程建設(shè)全范圍和全流程建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩道防線，消除“人、機(jī)、環(huán)、管”四方面的不安全因素并做到PDCA持續(xù)改進(jìn)；三是堅(jiān)持“三管三必須”原則，將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理責(zé)任細(xì)化分解到各級(jí)管理崗位，在工程建設(shè)中有效落實(shí)“一崗雙責(zé)”；四是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策原則，建立四色圖和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)清單，落實(shí)“上級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)下一級(jí)必須管控”“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管控不缺位”等要求。通過精細(xì)化推進(jìn)，快堆工程建設(shè)“雙重預(yù)防機(jī)制”已建立良好運(yùn)行機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查實(shí)施PDCA持續(xù)改進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制示意圖如圖1所示。

圖1 “雙重預(yù)防機(jī)制”PDCA持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制Fig.1 PDCA continuous improvement of the operation mechanism

1.1 以計(jì)劃為核心辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)清單化

辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)以月度施工作業(yè)計(jì)劃為核心，全面識(shí)別實(shí)現(xiàn)施工計(jì)劃的資源條件及可能的安全影響因素，包括：工作任務(wù)持續(xù)狀況、交叉施工情況、人員配備、物料供應(yīng)、“四新”應(yīng)用等。同時(shí)，識(shí)別出與作業(yè)相關(guān)的場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施等影響因素，包括：作業(yè)場(chǎng)所、材料堆放/人員休息場(chǎng)所、固定點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、各類大小施工機(jī)械與機(jī)具等，以及材料特性與存放條件等。同時(shí)，根據(jù)施工計(jì)劃，提前識(shí)別出工程建設(shè)中調(diào)試、運(yùn)行提前介入的工作風(fēng)險(xiǎn)，包括臨時(shí)性等支持工作，如臨時(shí)開洞、臨時(shí)斷供電、作業(yè)配合等。將下月工作涉及的安全因素全面識(shí)別，形成全面風(fēng)險(xiǎn)因素清單。

根據(jù)識(shí)別的全面風(fēng)險(xiǎn)因素清單，劃分作業(yè)活動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和固定場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并建立月度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。針對(duì)作業(yè)活動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照作業(yè)活動(dòng)同類性質(zhì)、方便管控的原則劃分，例如將“UJD117房間支架打磨作業(yè)”列為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)固定場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分以大小適中、易于管理為原則，例如氣瓶庫(kù)、探傷室等；設(shè)備設(shè)施按照類型或功能劃分，例如3號(hào)塔吊、2號(hào)卸料平臺(tái)等。

1.2 分析觸發(fā)事故假設(shè)條件，全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與事故可能的后果

根據(jù)月度工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，分析可能觸發(fā)事故的假設(shè)條件，辨識(shí)出危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源辨識(shí)可根據(jù)實(shí)際，采取多種方法。一是根據(jù)GB/T 13861《生產(chǎn)過程危害和有害因素分類和代碼》，直接對(duì)照人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境缺陷四方面代碼查找危險(xiǎn)源，如對(duì)“XX子項(xiàng)15～20 m墻體B段大模板安裝施工”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中危險(xiǎn)源的辨識(shí)，見表1。

表1 XX子項(xiàng)15～20 m墻體B段大模板安裝危險(xiǎn)源辨識(shí)表Table 1 Identification of the hazard sources during large template installation for Section B of the 15～20 m thick wall

二是采用特性要因圖(因果圖法)，對(duì)影響施工安全的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”各項(xiàng)因素排列在因果圖上進(jìn)行辯識(shí)，即對(duì)一項(xiàng)作業(yè)，從人員、機(jī)械與機(jī)具、材料、施工方法、環(huán)境方面及檢查監(jiān)護(hù)等，辨識(shí)可能導(dǎo)致事故結(jié)果的“因”，采取對(duì)策措施。如對(duì)“XX子項(xiàng)3段墻體預(yù)埋鐵件安裝”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，列出該作業(yè)危險(xiǎn)源，如圖2所示。

圖2 XX子項(xiàng)3段墻體預(yù)埋鐵件施工危險(xiǎn)源辨識(shí)(因果圖)Fig.2 Identification of hazard sources for construction of embedded iron parts on three parts of the wall

三是采用安全檢查表法，此方法更適合對(duì)固定的作業(yè)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析，主要是針對(duì)固定危險(xiǎn)源，包括場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施，當(dāng)作業(yè)場(chǎng)所條件和設(shè)備設(shè)施不符合安全檢查表中相關(guān)要求時(shí)，就有發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，均列為危險(xiǎn)源。

四是采用工作安全分析(JSA)法，針對(duì)一些新接觸或非常規(guī)的作業(yè)，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的安全人員、技術(shù)人員和施工作業(yè)人員共同采取頭腦風(fēng)暴，將實(shí)現(xiàn)施工任務(wù)的每個(gè)作業(yè)步驟劃分出來，按作業(yè)步驟識(shí)別危害并分析評(píng)估可能的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6441《職工傷亡事故分類》判斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中危險(xiǎn)源可能引發(fā)的“物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害”20類事故類型，并分析事故傷害后果。事故類別依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類，事故后果則需從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)分析，原則是事故類型必須劃定，事故后果盡可能分析出，便于精確制定相應(yīng)防范措施。

1.3 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)增加修正參數(shù)，四色標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視化

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和作業(yè)條件變化，在LEC法或LS法公式確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上，根據(jù)可能的相關(guān)變化，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)修正。如該類作業(yè)和設(shè)備設(shè)施在其他地方發(fā)生了事故、作業(yè)使用“四新”、作業(yè)局部區(qū)域受限、氣候變化等，或是根據(jù)《施工單位班組建設(shè)水平評(píng)價(jià)表》最新班組評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)弱化，或是區(qū)域長(zhǎng)/設(shè)備長(zhǎng)對(duì)該作業(yè)區(qū)域及設(shè)備設(shè)施評(píng)價(jià)后亮警示燈等情況，均可作為風(fēng)險(xiǎn)修正條件，見表2。

表2 風(fēng)險(xiǎn)修正參考表Table 2 Risk correction references

根據(jù)最終修正后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為四類，風(fēng)險(xiǎn)從高到低對(duì)應(yīng)為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。施工平面圖中，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)用四色標(biāo)識(shí)，遵循“風(fēng)險(xiǎn)越高，管控層級(jí)越高”的風(fēng)險(xiǎn)管控原則，劃定各風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的責(zé)任人，并在醒目位置懸掛四色分布圖，分級(jí)確定責(zé)任人，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做到可視化，如圖3所示。

圖3 快堆工程廠前區(qū)風(fēng)險(xiǎn)四色圖(風(fēng)險(xiǎn)地圖)Fig.3 Four-color diagram of risks in the front area of the fast reactor(Risk map)

1.4 明確管控措施與責(zé)任，分級(jí)管理做到“風(fēng)險(xiǎn)可知可控”

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類型與傷害后果，制定以下六類防范措施：第一類是工程技術(shù)措施；第二類是管理措施；第三類是培訓(xùn)教育措施；第四類是個(gè)體防護(hù)措施；第五類是安全警示；第六類是應(yīng)急措施。六類措施可以綜合使用，最好的措施是從源頭上消除危害，其次用較小危害的材料或程序替代，若不能替代，采取工程手段進(jìn)行控制，當(dāng)工程手段不充分，則采取管理手段限制風(fēng)險(xiǎn)，并在任何階段均使用合適的PPE，確保各類風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。建立《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》《隱患排查治理清單》，逐級(jí)明確每一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查責(zé)任，落實(shí)“上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控”要求，做到風(fēng)險(xiǎn)管控清單化、履職效果可視化，推動(dòng)“三管三必須”的有效落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單和隱患排查治理清單截圖分別如圖4、圖5所示。

圖4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單截圖Fig.4 Screenshot risk hierarchical control list

圖5 隱患排查治理清單截圖Fig.5 Screenshot troubleshooting and treatment of hidden dangers list

同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施方面開展以下兩方面工作：一是可視化警示，即制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，讓管理和作業(yè)人員知道風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施；在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，將較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)公告；在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，示意安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。二是宣貫，在安全每日早例會(huì)、技術(shù)交底、班組早班會(huì)或工前會(huì)上，將相關(guān)作業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行宣貫，讓基層作業(yè)人員和管理者清楚風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，并填寫作業(yè)前環(huán)境核查單，風(fēng)險(xiǎn)做到可知可控。

1.5 強(qiáng)化隱患排查綜合治理，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的“第二道防線”

“雙重預(yù)防機(jī)制”中隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控同步開展。定期組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，及時(shí)開展隱患排查，通過日常與專項(xiàng)排查治理，隨時(shí)完善技術(shù)、管理措施漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，隱患治理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)與PDCA持續(xù)改進(jìn)，健全“雙重預(yù)防機(jī)制”的第二道防線。

隱患排查治理包括基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)兩類，基礎(chǔ)管理類主要驗(yàn)證安全管理體系建設(shè)與運(yùn)行效果；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類主要驗(yàn)證作業(yè)類與固定類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中危險(xiǎn)源管控措施是否有效落實(shí)。隱患排查制定計(jì)劃并形成檢查清單(管理部門檢查清單增加基礎(chǔ)類排查內(nèi)容，專業(yè)部門直接使用現(xiàn)場(chǎng)清單)。隱患排查堅(jiān)持“及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)閉環(huán)”處置原則，通過智慧安全管理系統(tǒng)的“穿透式”管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有承包商產(chǎn)生的隱患進(jìn)行治理安排與閉環(huán)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單建立后，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源管控措施錄入系統(tǒng)，各級(jí)管理者根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域和分級(jí)管控頻次對(duì)措施落實(shí)進(jìn)行檢查，督促和驗(yàn)證整改結(jié)果。

利用管理系統(tǒng)中IT大數(shù)據(jù)分析，找出隱患形成規(guī)律和特征，發(fā)現(xiàn)被忽略的數(shù)據(jù)和事故間聯(lián)系，捕捉潛在危險(xiǎn)信息，提前預(yù)測(cè)預(yù)警并制定相應(yīng)管控措施，智慧安全管理系統(tǒng)如圖6所示。

圖6 智慧安全管理系統(tǒng)隱患治理統(tǒng)計(jì)信息Fig.6 Statistics of hidden danger management for the intelligence security management system

同時(shí)，利用每日安全例會(huì)的協(xié)商議事機(jī)制，跟蹤重大隱患防控措施是否有效，開展典型隱患分析，提出改進(jìn)措施，提高隱患關(guān)閉率。定期整理典型違章和隱患，組織經(jīng)驗(yàn)反饋和專題學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患識(shí)別、治理能力。定期對(duì)隱患整理歸納，開展趨勢(shì)分析，找出重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源，指引安全改進(jìn)方向。

2 實(shí)施效果

通過精細(xì)化推進(jìn)“雙重預(yù)防機(jī)制”的構(gòu)建與實(shí)施，快堆工程參與各方風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、隱患排查與治理二個(gè)能力均得到提升，保證了工程建設(shè)“人、機(jī)、物、環(huán)”各生產(chǎn)要素處于良好狀態(tài)，創(chuàng)造了“混凝土單月澆筑5萬方、單次澆筑2.45萬方，單月鋼筋綁扎1萬噸，3個(gè)月內(nèi)1 000噸以上起重機(jī)吊裝設(shè)備90臺(tái)次、10天吊裝核級(jí)重要設(shè)備16臺(tái)次”等多項(xiàng)施工行業(yè)記錄，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，為項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)和順利推進(jìn)工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在土建、安裝持續(xù)施工高峰期，近一年時(shí)間，20萬工時(shí)安全隱患率從148下降到60，整體風(fēng)險(xiǎn)值從86.5下降到55.2，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，工程建設(shè)保持安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目一次性通過集團(tuán)公司工程建設(shè)期安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，快堆建設(shè)安全嚴(yán)峻形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了徹底扭轉(zhuǎn)。20萬工時(shí)安全隱患率趨勢(shì)如圖7所示，工程安全風(fēng)險(xiǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)值趨勢(shì)如圖8所示。

圖7 20萬工時(shí)隱患率趨勢(shì)圖Fig.7 The trend of the hidden danger rate of 200，000 working hours

圖8 工程建設(shè)整體風(fēng)險(xiǎn)值趨勢(shì)圖Fig.8 The trend of overall risk value of engineering construction

3 結(jié)束語

精細(xì)化構(gòu)建與實(shí)施“雙重預(yù)防機(jī)制”，通過“一圖，二清單”推進(jìn)建立“安全責(zé)任大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的風(fēng)險(xiǎn)防控格局和“三管三必須”責(zé)任的有效落實(shí)，筑牢了“把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前”兩道防線，風(fēng)險(xiǎn)做到可知可控，切實(shí)提升了快堆工程建設(shè)安全生產(chǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。精細(xì)化推進(jìn)“雙重預(yù)防機(jī)制”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了PDCA持續(xù)改進(jìn)的良好運(yùn)行機(jī)制，為提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，遏制重特大事故發(fā)生，確保工程建設(shè)期安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和零傷亡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。