龐靖鵬,羅 琳,葉偉志,嚴(yán)婷婷,陳世博
(1.水利部發(fā)展研究中心,100038,北京;2.浙江省天臺(tái)縣水利局,317200,臺(tái)州)
2021—2022年,浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣以水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)”)項(xiàng)目為抓手,持續(xù)開(kāi)展美麗河湖創(chuàng)建、河道綜合治理,共開(kāi)展31條農(nóng)村水系整治工作,打造11個(gè)“水美鄉(xiāng)村”,惠及76個(gè)村莊7萬(wàn)多人,極大改善了當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
南屏鄉(xiāng)是天臺(tái)縣相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)土地面積50 余km2,常住人口約4000人,超過(guò)2/3戶籍人口外出務(wù)工,過(guò)去鄉(xiāng)容村貌不整,經(jīng)濟(jì)缺乏活力。為破解“好山好水好貧困”難題,南屏鄉(xiāng)以“五水共治”為突破口,依托青山綠水底色,做好全域生態(tài)共富文章。
針對(duì)部分村落河段淤積、堤防標(biāo)準(zhǔn)低、河道面貌差等問(wèn)題,南屏鄉(xiāng)開(kāi)展大淡溪、前楊溪等主要水系治理,提升河道行洪排澇能力,確保沿途村莊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
工程不但要建好,還要管好、用好。南屏鄉(xiāng)搭建鄉(xiāng)、村兩級(jí)治水平臺(tái),建立河道水環(huán)境治理長(zhǎng)效管理機(jī)制,黨員干部帶頭成為“民間小微水長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)河段細(xì)分到百米、十米,村內(nèi)所有水域責(zé)任落實(shí)到人;號(hào)召公眾爭(zhēng)當(dāng)“公眾護(hù)河員”,通過(guò)“大眾護(hù)水”微信小程序等數(shù)字化手段,發(fā)現(xiàn)河湖問(wèn)題,通過(guò)積分換禮以及優(yōu)秀護(hù)河員評(píng)選等激勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)公眾參與河湖管理積極性,形成全社會(huì)參與治水良好氛圍。
改善村容村貌是水美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2022 年,南屏鄉(xiāng)政府以水系整治成效為基礎(chǔ),成功申報(bào)8000 萬(wàn)元地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目。其中,建設(shè)水美鄉(xiāng)村的上楊村和實(shí)施水系連通工程的山頭鄭村各有1100 萬(wàn)元和1300 萬(wàn)元資金,用于外立面改造等村容村貌提升工程,為兩村創(chuàng)建市級(jí)星級(jí)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ),形成了鞏固提升良性循環(huán)。據(jù)初步估計(jì),南屏鄉(xiāng)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程約2000 萬(wàn)元投資可帶動(dòng)超1 億元各類項(xiàng)目落地,切實(shí)起到“四兩撥千斤”作用。
農(nóng)業(yè)是南屏鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)之一,但全鄉(xiāng)8000 畝(1畝=1/15 hm2,下同)農(nóng)地中具備灌溉條件的農(nóng)地不到1/4,且灌溉設(shè)施老化、漏損率高,往年“遇旱即絕收”。水美鄉(xiāng)村工程改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件,提高了灌溉效率和保證率。前楊村流轉(zhuǎn)300 畝農(nóng)田由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),雖然2022 年旱情嚴(yán)重,但在灌溉得以有效保障的條件下,規(guī)?;N植的黃桃、水蜜桃依然獲得好收成,純收入達(dá)20 余萬(wàn)元。煥然一新的水利基礎(chǔ)設(shè)施助推了“全域大農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)新模式,提升了上楊黃茶、前楊桃子、敏寮楊梅等為特色的“南屏山寶”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌影響力,2021 年特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額超400 萬(wàn)元,帶動(dòng)500 余戶農(nóng)民增收。
安科片區(qū)位于始豐溪兩岸,由以安科新村為核心的9個(gè)村組成,湖光山色怡人。旅游是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),過(guò)去存在水環(huán)境污染、河道淤積不暢等問(wèn)題。安科片區(qū)以始豐溪為脈推進(jìn)水岸同治,促進(jìn)片區(qū)兩岸九村空間貫通、人文融通,驅(qū)動(dòng)“親水”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,塑造“水韻安科”產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興樣板。
2014 年以前,安科片區(qū)有多處采砂場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng),河道亂挖亂采、肆意排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,村里缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),村集體常年負(fù)債。為解決河砂無(wú)序開(kāi)采、水體污染等問(wèn)題,片區(qū)持續(xù)深化“五水共治”,采取“水岸同治”一體化模式,重點(diǎn)實(shí)施涉水拆違、堤防護(hù)岸、河道疏浚、生態(tài)修復(fù),創(chuàng)建農(nóng)村污水治理示范區(qū)和污水零直排區(qū)。安科新村出臺(tái)萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)政策,資助采砂戶、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè),對(duì)堰壩進(jìn)行生態(tài)化、休閑化改造,養(yǎng)殖場(chǎng)地統(tǒng)一規(guī)劃成兒童樂(lè)園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
為進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì),片區(qū)抓住水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)契機(jī),以始豐溪為主軸,整合串聯(lián)沿線綠道、便民設(shè)施、景觀節(jié)點(diǎn),提升生態(tài)資源及人文景觀融合程度,推動(dòng)水系分段治到水景全域美。
安科片區(qū)地處百里河合生態(tài)廊和山水融合唐詩(shī)廊兩廊匯聚核心區(qū),旅游資源豐富。片區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、居民親水游憩、綠色產(chǎn)業(yè)“擁溪”發(fā)展等多元需求,同步開(kāi)發(fā)水岸資源,依托“水系、岸帶、灘地、田園、山丘”空間布局,構(gòu)建水經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖,驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從“近水”向“親水”發(fā)展轉(zhuǎn)變,為鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
水與旅游、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合,帶動(dòng)了治理水系周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安科新村與山頭裘村在始豐溪灘地上共同開(kāi)發(fā)的七彩滑草項(xiàng)目,成為市民游樂(lè)打卡點(diǎn),每村每年可分紅約15萬(wàn)元。安科新村有28家民宿可容納300 名游客住宿,近年每周末接待外地住宿游客約百人,國(guó)慶假期游客約7000人次。山水和園項(xiàng)目占地42 畝,引進(jìn)鄉(xiāng)賢投資約5 億元,配備康養(yǎng)床位1500個(gè)。
一村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,資源單一有限,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,組團(tuán)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)合作共贏。安科片區(qū)以安科新村為核心,一村帶九村,打造一溪帶兩岸的整體水系治理格局。以安科新村為龍頭成立的片區(qū)旅游開(kāi)發(fā)公司,對(duì)政府出資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招商運(yùn)營(yíng),充分利用項(xiàng)目帶來(lái)的生態(tài)品質(zhì)提升、土地升值、周邊項(xiàng)目吸引等,帶動(dòng)村級(jí)特色品牌創(chuàng)建,逐步探索村莊從“建設(shè)”到“經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。公司制定股權(quán)分紅制度,反哺鄉(xiāng)村發(fā)展,安科村集體從幾年前負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃杖?0萬(wàn)~60萬(wàn)元。村子富了,但村民還存在收入差距較大的問(wèn)題。片區(qū)積極探索村民眾籌共富,實(shí)施共同開(kāi)發(fā)共富模式。邀請(qǐng)村民以每戶1萬(wàn)元入股水邊親子體驗(yàn)項(xiàng)目,并參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)分紅,隨著微旅游、親子游的興起,眾籌項(xiàng)目每年給每戶增加收入約8000 元。
塔后村因位于赤城山梁妃塔后而得名,是進(jìn)入天臺(tái)山的南大門(mén),生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)顯著。塔后村以水系治理為抓手,找準(zhǔn)特色,做活水文章,深耕水經(jīng)濟(jì),打造田園文化、唐詩(shī)文化、和合文化,實(shí)現(xiàn)了窮山村到養(yǎng)生度假村的蝶變。
塔后村依托水系綠脈,盤(pán)活閑置農(nóng)房發(fā)展“水邊村宿”,整合塔后片區(qū)8個(gè)行政村,形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、互惠共贏”的格局。片區(qū)通過(guò)水色、植被、棧道、平臺(tái)的軟硬件設(shè)施改造,打造五處主題各異的禪修特色水面;針對(duì)水系落段橋梁眾多的典型特點(diǎn),設(shè)置文化浮雕墻宣傳傳統(tǒng)文化。片區(qū)在水田上、荷花池中設(shè)置田園大舞臺(tái),舉辦音樂(lè)節(jié),吸引大量游客來(lái)村游玩。民宿在優(yōu)美環(huán)境中逐漸壯大轉(zhuǎn)型為文宿、美宿、心宿,休閑旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變中逐漸成型。
《徐霞客游記》開(kāi)篇之地天臺(tái)山,有“一座天臺(tái)山,半部《全唐詩(shī)》”的美譽(yù)。因轄區(qū)內(nèi)的天臺(tái)山風(fēng)景區(qū),塔后村也成為著名浙東唐詩(shī)之路目的地。塔后村著力走文旅蝶變之路,傳承唐詩(shī)文化。以徐霞客三次游歷天臺(tái)山的行跡路線為參考,通過(guò)對(duì)線路途經(jīng)溪流河岸的整治改造及生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)對(duì)霞客古道的修復(fù)和保護(hù),串聯(lián)片區(qū)周圍國(guó)清和赤城景區(qū),撬動(dòng)沿途山水資源。同時(shí)在水系水文化治理中融入唐詩(shī)文化,在水系古道沿線以石、碑、亭、廊、雕塑等形式,打造一條充滿詩(shī)意風(fēng)情的古道體驗(yàn)帶,復(fù)原一條領(lǐng)略天臺(tái)神秀、追尋文人經(jīng)典佳作的唐詩(shī)文化感悟長(zhǎng)廊。
物質(zhì)富裕是提升幸福感的基礎(chǔ),精神富裕則能為幸福生活提供源源不斷的動(dòng)力。塔后片區(qū)以“精神共富”為引領(lǐng),著力弘揚(yáng)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“城市+鄉(xiāng)村”的和合文化。通過(guò)“古代鄉(xiāng)賢”“當(dāng)代鄉(xiāng)賢”“和合家庭”三個(gè)單元,生動(dòng)集中展示了村里的人文故事、優(yōu)良傳統(tǒng)等文化元素,不僅豐富著片區(qū)村民的精神,而且讓片區(qū)的村風(fēng)村情煥然一新。
水安全是關(guān)乎生態(tài)和發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。天臺(tái)縣牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,優(yōu)先解決關(guān)系民生的防洪和水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,通過(guò)堤防加固、清淤疏浚、水系連通、岸坡整治等措施,優(yōu)化水生態(tài)空間體系,改善河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量,河湖面貌發(fā)生美麗蛻變,河道行洪排澇更加順暢,水安全保障水平顯著提升。
天臺(tái)縣依托得天獨(dú)厚的自然和人文條件,以改善民生、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),將試點(diǎn)工程主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等,形成水利與其他產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的發(fā)展格局,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè),必須“跳出水利看水利”,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃水利發(fā)展定位和布局,主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程,推動(dòng)形成各行各業(yè)協(xié)同推進(jìn)共同富裕的發(fā)展格局。
天臺(tái)立足各個(gè)鄉(xiāng)村的水系特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,探索出水利助力共同富裕的多種模式。推動(dòng)水美鄉(xiāng)村建設(shè),在水利工程決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)中,既要保證功能性需要,又要保留鄉(xiāng)土味道、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,把水利工程打造成民心工程、共富工程。
天臺(tái)縣扭住了產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“牛鼻子”,使水利與農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以水養(yǎng)村、借水生金,破解了“鄉(xiāng)村發(fā)展要素缺乏、村集體持續(xù)增收難、村民共富實(shí)踐路徑少”的難題。推動(dòng)水美鄉(xiāng)村建設(shè),必須做好“水利+”文章,激發(fā)水資源中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,切實(shí)把河湖資源轉(zhuǎn)化為惠民富民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),走出一條守好綠水青山、帶來(lái)金山銀山的綠色發(fā)展之路。