張君芳　譚鑫

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)易地扶貧社區(qū)的后續(xù)有效治理，是新的歷史課題。通過分析貴州省金穗社區(qū)在治理過程中存在的各種困境，提出易地扶貧搬遷社區(qū)治理相應(yīng)的完善路徑，以期逐步形成適合易地扶貧搬遷社區(qū)治理的有效體制機(jī)制。

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)易地扶貧社區(qū)的后續(xù)有效治理成為新的歷史課題?；谫F州省金穗社區(qū)的實(shí)證研究，既分析困境又探討對(duì)策，以期構(gòu)建適合易地扶貧搬遷社區(qū)治理的有效機(jī)制體制。

新時(shí)代貴州省易地扶貧搬遷金穗社區(qū)的治理困境

易地扶貧搬遷搬得出的任務(wù)已完成。但是，進(jìn)入后續(xù)扶持階段，新的目標(biāo)任務(wù)就是要讓搬遷戶實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富”，易地扶貧搬遷工作才算有實(shí)效。因此，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持就集中體現(xiàn)在社區(qū)治理、就業(yè)扶持、社區(qū)融入等方面。

（一）基層黨組織作用未能充分發(fā)揮

搬遷后基層黨組織原有的群眾根基被打破，資源環(huán)境等發(fā)生根本性變化，重建后基層黨組織可依賴、可依靠推動(dòng)發(fā)展的力量明顯不足，造成基層黨組織在凝聚力、組織力發(fā)揮上還有一定差距。

1、社區(qū)黨務(wù)工作人才建設(shè)滯后

黨員因待遇問題無法長(zhǎng)期性參加社區(qū)黨務(wù)工作，流動(dòng)性比較大。社區(qū)工作者都來源于搬遷群眾中，整體素質(zhì)不是很高，工作方式方法還不太適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前社區(qū)黨建任務(wù)不明確或者找不到重點(diǎn)，導(dǎo)致眉毛胡子一把抓，社區(qū)黨務(wù)人才建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作的成效不明顯。

2、社區(qū)黨員作用發(fā)揮不明顯

社區(qū)黨員中年齡結(jié)構(gòu)老化，50歲以上黨員占社區(qū)黨員的一半以上，受年齡、文化及身體的影響，想發(fā)揮黨員先鋒模范作用存在心有余而力不足的現(xiàn)象。大部分年輕黨員外出務(wù)工，平時(shí)都忙于生活而疏于學(xué)習(xí)，未能及時(shí)參加黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，導(dǎo)致流動(dòng)黨員越來越多，管理就很難。

（二）社區(qū)群眾自身存在的問題

社區(qū)群眾的思想認(rèn)識(shí)水平、價(jià)值觀念、道德水平、對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和融入，都影響著整個(gè)社區(qū)的治理。

1、群眾參與意識(shí)不夠，基本素質(zhì)不高

一方面，目前各項(xiàng)政策宣傳不到位，群眾缺乏對(duì)這些政策重要性的認(rèn)識(shí)。社區(qū)群眾參與意識(shí)薄弱，參與熱情低，難以真正地參與到社區(qū)活動(dòng)中，這對(duì)社區(qū)管理提出了更大的挑戰(zhàn)。另一方面，社區(qū)目前各項(xiàng)安全設(shè)施、綠化還沒有得到全面的完善。群眾缺乏保護(hù)公共財(cái)物、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)花草樹木、不亂扔垃圾的習(xí)慣，在基層干部、志愿者的提醒下，效果還是不明顯，導(dǎo)致工作開展難度大、成效不明顯，對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展難以起到實(shí)際效果。

2、社區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

從事社區(qū)工作的人員一部分不懂電腦的操作，文化程度不高，難以適應(yīng)信息化和“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”管理要求。因此有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度不夠和藹、缺乏耐心、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待工作抱有應(yīng)付的態(tài)度，沒有做到腳踏實(shí)地。

（三）社區(qū)管理存在一定難度

金穗社區(qū)搬遷群眾來自該縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人口數(shù)量偏多、人口結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜以及生活習(xí)慣不同，導(dǎo)致社區(qū)治理比較困難。

1、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難度較大

由于社區(qū)搬遷群眾都來自于農(nóng)村，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，搬入新社區(qū)以后，從農(nóng)村瓦房到社區(qū)樓房、從分散居住到集體社區(qū)生活，發(fā)生了翻天覆地的變化，適應(yīng)的問題也隨之而來。比如，生活習(xí)慣還沒有改變，隨處亂扔垃圾、樓道亂堆雜物、高空拋物等現(xiàn)象隨處可見，群眾意識(shí)落后影響著社區(qū)的管理。

2、社區(qū)無專業(yè)的物業(yè)管理

金穗社區(qū)搬遷群眾是2019年搬來的，截至2022年還沒有專業(yè)的物業(yè)管理公司，社區(qū)的公共設(shè)施如綠化、道路、路燈、下水道出了問題，都沒有專業(yè)人員維護(hù)，很多時(shí)候就只能靠搬遷群眾自己解決。由于沒有專業(yè)的物業(yè)管理，只有靠社區(qū)干部來管理，但是社區(qū)干部人少工作多，因此小區(qū)內(nèi)的管理就存在一定難度。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)保障不穩(wěn)定

雖然搬遷解決了“兩不愁、三保障”的問題，但后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的保障值得關(guān)注并解決。目前金穗社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)保障不穩(wěn)定。

1、搬遷戶人口自然增長(zhǎng)后住房面積無法滿足生活需求

目前搬遷群眾中，一部分人家由于婚后生子，家里至少增加兩人，住房就無法滿足生活需求。其中一家搬遷戶搬遷六人，實(shí)際得到120平方米的住房，但是目前他家12人，人均才10平方米。這種情況下，老家得不到修建新房，城里買不起住房，面對(duì)這個(gè)問題雖然政府已采取租賃補(bǔ)貼，但是只能解決眼前問題，長(zhǎng)期這樣下去有一部分群眾的住房就得不到保障。

2、搬遷社區(qū)后續(xù)設(shè)施維護(hù)

由于金穗社區(qū)是該縣搬遷最晚的一個(gè)搬遷點(diǎn)，各方面基礎(chǔ)設(shè)施都不完善。比如：車位、充電樁不規(guī)范、下水道的維護(hù)、辦公地點(diǎn)簡(jiǎn)陋、房屋漏水等等，這些后續(xù)維護(hù)有時(shí)得不到更好的保障。

（五）后續(xù)就業(yè)扶持成效不明顯，力度不強(qiáng)

民生是最大的政治，就業(yè)是最大的民生，保就業(yè)就是保最大的民生。因此解決了就業(yè)問題，才能讓搬遷群眾搬出后“穩(wěn)得住”。

1、勞務(wù)輸出困難較大

搬遷群眾中，有勞動(dòng)力的大部分外出務(wù)工，留在家中的成員除殘疾的，多以老年人為主，還有一部分外出覺得太遠(yuǎn)，推薦的就業(yè)又覺得工資低。面對(duì)這些問題，勞動(dòng)力與崗位需求難以匹配。

2、公益性崗位管理還有待規(guī)范

搬遷群眾中一部分貧困戶存在不能完全履行工作職責(zé)的現(xiàn)象，同時(shí)存在一部分有勞動(dòng)力的人仍然依靠公益性崗位解決就業(yè)問題，一部分人占著崗位，由家里老人頂著，自己則外出務(wù)工。對(duì)于部分60歲左右但仍有勞動(dòng)力的人外出無法就業(yè)，公益性崗位又不能解決。

新時(shí)代貴州省易地扶貧搬遷金穗社區(qū)的治理對(duì)策

（一）發(fā)揮好基層黨組織在社區(qū)治理中的作用

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要源泉。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措之一，安置點(diǎn)黨組織承載著團(tuán)結(jié)搬遷黨員和搬遷群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要使命。我們必須抓基層、打基礎(chǔ)，必須圍繞中心、服務(wù)群眾、強(qiáng)化功能、建強(qiáng)隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)安置點(diǎn)組織建設(shè)，夯實(shí)安置點(diǎn)組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

1、發(fā)揮好黨支部的引領(lǐng)作用

為了能夠及時(shí)、更好地了解搬遷群眾的各種需求，金穗社區(qū)在七家灣街道的引導(dǎo)下，把社區(qū)黨組織體系建設(shè)工作放在一切工作的首位。金穗社區(qū)于2019年7月成立了黨支部，參加黨務(wù)工作的黨員有4人，其余黨員都屬于搬遷群眾。為了充分發(fā)揮黨支部在社區(qū)治理中的堡壘作用，使搬遷社區(qū)的黨員成為社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，黨組織健全后，支部把發(fā)揮黨員先鋒模范作用作為黨建工作重中之重。

2、建立健全基層黨組織體系

金穗社區(qū)基層黨組織的班子人員隊(duì)伍逐漸配齊配強(qiáng)，社區(qū)有駐村第一書記1人，駐村干部2人，居委會(huì)干部4人，現(xiàn)有黨支部書記1人，副支書1人，副主任2人，監(jiān)委會(huì)主任1人，有社區(qū)工作者、公益性崗位4人。工作人員學(xué)歷要求基本都在高中及大學(xué)專科以上。針對(duì)金穗社區(qū)工作，該街道面向社會(huì)招聘、從搬遷群眾中選配等方式，選出2名干部參與金穗社區(qū)綜合服務(wù)中心工作。為促進(jìn)對(duì)搬遷群眾各項(xiàng)工作的順利開展，金穗社區(qū)干部對(duì)搬遷群眾采取了分樓棟、包服務(wù)的措施。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民意識(shí)提高，加強(qiáng)搬遷群眾參與社區(qū)治理意識(shí)

針對(duì)金穗社區(qū)搬遷群眾對(duì)參與社區(qū)治理的意識(shí)比較薄弱、參與力度不強(qiáng)的現(xiàn)狀，目前最重要的就是要提高社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理的意識(shí)。

1、健全搬遷群眾的利益表達(dá)機(jī)制，提高他們參與社區(qū)治理的意識(shí)

搬遷群眾中由于年齡、收入、受教育程度、健康狀況等存在一定差別，因次每戶的利益需求也存在不同差異，一旦這些利益需求得不到較好滿足，搬遷群眾對(duì)社區(qū)的滿意度、認(rèn)同度就會(huì)降低。從金穗社區(qū)目前的現(xiàn)狀來看，搬遷群眾的利益表達(dá)渠道完善，因此，要及時(shí)完善利益表達(dá)機(jī)制，建立合理、通暢的利益表達(dá)渠道。完善社區(qū)居民委員會(huì)自身的制度建設(shè)，堅(jiān)持民主選舉、民主監(jiān)督，開發(fā)各類利益表達(dá)渠道和方式。讓社區(qū)的搬遷群眾參與社區(qū)治理的意愿得到重視后，他們參與社區(qū)治理的愿望就會(huì)更加強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感也就隨之而增強(qiáng)。

2、不斷完善社區(qū)居民委員會(huì)機(jī)制，讓搬遷群眾主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事務(wù)

從目前金穗社區(qū)搬遷群眾參與意識(shí)的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，他們?nèi)狈?duì)社區(qū)治理的參與意識(shí)。大多數(shù)情況下，只是參與社區(qū)針對(duì)群眾開展的基本活動(dòng)，幾乎不參與社區(qū)的決策和管理。比如說配合社區(qū)居委會(huì)開展的各類活動(dòng)，體現(xiàn)的只是一種被動(dòng)的行為。要讓搬遷群眾融入新環(huán)境，覺得自己就是社區(qū)一員。社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)就不能僅僅局限于維修、衛(wèi)生、綠化的管理，而是要想方設(shè)法讓搬遷群眾積極參與到社區(qū)治理的整個(gè)過程。

（三）加強(qiáng)金穗社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)

要高質(zhì)量做好搬遷社區(qū)后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。結(jié)合搬遷社區(qū)的規(guī)模和搬遷群眾的特點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系、不斷提升搬遷社區(qū)治理水平。

1、充分發(fā)揮好村規(guī)民約的主導(dǎo)作用

村規(guī)民約能讓搬遷群眾自我管理、自我約束，同時(shí)能提升居民素質(zhì)、改善社區(qū)民風(fēng)，是搬遷社區(qū)治理的重要工具。金穗社區(qū)是該縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷來的群眾，風(fēng)俗及村民的行為習(xí)慣都有差異，所以就要結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定有效的村規(guī)民約，讓村規(guī)民約在金穗社區(qū)落地生根、開花結(jié)果，真正發(fā)揮作用。

2、深入推進(jìn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社區(qū)治理新機(jī)制

建立“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”管理機(jī)制，劃分好各個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)在網(wǎng)格內(nèi)處理各類事務(wù)，統(tǒng)一好網(wǎng)格管理，打造好“一張網(wǎng)”的工作職責(zé)，科學(xué)劃分好“十聯(lián)戶”單元，真正化解好矛盾糾紛，做到人在格中走，事在格中辦，切實(shí)讓搬遷群眾有獲得感、幸福感。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)保障對(duì)策

要讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富?；A(chǔ)設(shè)施后續(xù)保障是做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)后續(xù)工作的重點(diǎn)。

1、解決搬遷后人口增長(zhǎng)較多的情況

首先，在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)方面給予扶持和支持，讓他們有穩(wěn)定的收入，逐步能致富，自己能購(gòu)房；其次，通過政府部門與開發(fā)商對(duì)接后，針對(duì)這部分搬遷群眾有一定的優(yōu)惠條件；再次，需要租房的要有一定的租賃補(bǔ)貼，減輕搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、完善好后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施

目前，金穗社區(qū)已經(jīng)逐步在完善停車位混凝土硬化、充電樁安裝、排水溝新建、污雨水井井蓋更換維修、金屬欄桿更換、滅火器滅火箱新增、路線標(biāo)志牌新增等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后再把菜市場(chǎng)、物業(yè)管理、紅白喜事場(chǎng)所這些逐步完善，讓搬遷群眾更有幸福感。

（五）多舉措加大搬遷社區(qū)后續(xù)就業(yè)扶持力度

搬遷群眾搬遷后的生活、教育、醫(yī)療等條件發(fā)生了較大的變化，生活內(nèi)容和方式的改變，勢(shì)必影響著就業(yè)的趨向。

1、加大勞動(dòng)力調(diào)查摸底工作

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前金穗社區(qū)把勞動(dòng)力調(diào)查摸底作為開展搬遷后續(xù)就業(yè)扶持的首要工作，但是做的過程只停留在統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力務(wù)工地點(diǎn)和務(wù)工收入方面。在調(diào)查摸底中應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)力的性別、年齡、受教育情況、身體狀況、就業(yè)技能及家庭基本情況逐一摸底排查。同時(shí)做好每月認(rèn)真了解勞動(dòng)力務(wù)工情況。

2、加大搬遷社區(qū)勞動(dòng)力勞務(wù)輸出

通過典型帶動(dòng)、組織帶動(dòng)、企業(yè)招聘、熟人帶動(dòng)等多種方式，鼓勵(lì)搬遷勞動(dòng)力外出務(wù)工。借助廣州番禺區(qū)對(duì)口幫扶該縣，搭建招聘平臺(tái)，建立長(zhǎng)期的勞務(wù)輸出關(guān)系，加強(qiáng)輸出地和輸入地對(duì)接，加大點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞務(wù)輸出，引導(dǎo)搬遷社區(qū)勞動(dòng)力到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

張君芳 中共赫章縣委黨校講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)

譚 鑫 中共畢節(jié)市委黨校副教授，研究方向?yàn)檎蝹惱?/p>