西北政法大學憲法學與行政法學學科帶頭人、法治陜西建設協同創(chuàng)新中心、省級重點基地“地方政府法治建設研究中心”主任 王周戶
?送法進市場 延安市宜川縣司法局供圖
法治政府建設作為全面依法治國的重點任務和主體工程,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐,既不是一個階段性的工作目標和任務完成即可,更不是一蹴而就的,而是屬于依法治國方式方略的“永久事業(yè)”和“長線工程”,需要長久堅持和奉行,同時也需要通過漸進性的方式依次推進。
一是要深刻領會和掌握習近平法治思想的系統(tǒng)性和辯證性,正確認識并理順法治政府建設過程中的各種相關因素及其關系處理,比如法治與政治領導、法治與改革、法治與國情、法治與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、依法治國與以德治國等之間的關系。
?普法干部進社區(qū)用通俗易懂的語言為群眾講解法治知識 安康市旬陽市石門司法所供圖
?送法進田間地頭 延安市吳起縣司法局供圖
二是要從國家治理體系和治理能力現代化上理解和把握依法行政和法治政府建設的重要作用,在《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025 年)》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025 年)》的基礎上對法治政府建設進行部署和安排,既理順了法治政府建設長遠目標與周期建設任務之間的關系,也將法治國家、法治政府、法治社會建設與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃模式相融合,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了指引和保障。
三是按照兩個“率先”積極主動推動法治政府建設。不僅要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,法治政府建設是重點任務,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用,法治政府建設要率先突破;而且各地區(qū)各層級法治政府建設要協調并進,有更多地區(qū)能夠率先突破。
四是要明確并遵循法治政府建設的要點問題,比如圍繞法定職責必須為與法無授權不可為的有機統(tǒng)一、有效市場與有為政府的有機統(tǒng)一、政府部門與整體政府的有機統(tǒng)一、政府人員法治化與政府行為法治化的有機統(tǒng)一以及法治政府與政府法治的有機統(tǒng)一,結合地方實際在經濟發(fā)展與營商環(huán)境、社會治理與公共服務等方面積極踐行和探索,為法治政府建設提供地方經驗和范式。
一是認真履行主體責任。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,認真研究法治政府建設重大事項,確保法治政府建設高位推進。制定年度工作要點,把法治政府建設與經濟社會發(fā)展同部署同推進。形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體黨政機關工作人員的閉環(huán)責任體系,“第一責任人”職責進一步夯實。保證黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署、各項任務及舉措落到實處。
二是推動法治政府建設平衡發(fā)展,為法治政府建設“把脈問診”,根據各地實際情況,加強法治重點領域建設,把法治政府建設作為治國理政的科學與各行業(yè)領域工作相結合,以是否利民惠民為檢驗標準,推動法治政府建設進一步高質量發(fā)展。
三是要明確依法行政不是簡單的依規(guī)范行政和依規(guī)則行政,法治政府建設也不是簡單的規(guī)范之治和規(guī)則之治,而是法治價值之治、法治目的之治、法治文化之治以及法治效果之治。既要良法還要善治,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
一是將省委依法治省委員會印發(fā)的《陜西省法治政府建設“六大工程”實施方案》落到實處。該方案既以解決相關問題為切入點,又以我省法治政府建設系統(tǒng)整體推進為方向和思路,既“補短板”又“彎道超車”,具有很強的指導意義和操作性。因此要以“法治政府建設示范創(chuàng)建”和“法治政府建設責任落實督察”的“雙輪驅動”為抓手,同時就全省各市縣法治政府建設評估、法治政府建設的營商環(huán)境評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治政府建設、政府工作人員法治能力和水平提升以及法治政府信息化智能化建設等方面進行本省特色的系統(tǒng)性部署。
△普法干部及志愿者為群眾講解如何防范養(yǎng)老詐騙 延安市寶塔區(qū)司法局供圖
二是按照“壓茬推進、梯次構建”的模式推進法治政府五年周期建設要求,圍繞法治政府周期建設目標,積極推進相關領域體系化建設,實現政府職能依法全面履行的法治化保障體系。按照依次漸進性深入和高質量發(fā)展的要求和標準,既需要繼續(xù)開展新的示范創(chuàng)建活動,同時對已經獲得法治政府示范創(chuàng)建的地方和單位,分批次開展“回頭看”,不僅看其是否停滯不前甚至“滑坡”,還要看其隨著“梯次壓茬推進”是否開展了相關建設工作,真正發(fā)揮示范創(chuàng)建活動的帶動、輻射和可復制推廣作用。
三是在推動法治政府建設的體制機制完善及其方式方法方面與時俱進。一方面,黨的二十大報告要求“扎實推進依法行政”,其中就深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設、完善基層綜合執(zhí)法體制機制提出了更高要求,應當在政府職能部門范圍內全面開展法治政府建設督察與示范創(chuàng)建工作;另一方面,圍繞強基工程全面開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設的責任督察與示范創(chuàng)建活動,夯實基層社會治理的法治基礎,健全政府機構基層社會治理體系,讓人民群眾的法治獲得感越來越強。
要把法治政府建設融入經濟發(fā)展、社會治理以及人民群眾生活之中,為法治陜西建設添磚加瓦,更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西篇章提供有力法治保障。