朱滿德，李成秀，程國強

（1. 貴州大學經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550025；2. 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872）

糧食安全是“國之大者”，解決好14 億多中國人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。新中國成立70 多年來，始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，依靠世界9%的耕地，生產(chǎn)了近1/4的糧食，養(yǎng)活了近1/5 的人口，成功依靠自身力量實現(xiàn)了糧食基本自給，走出一條中國特色糧食安全之路[1]。進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，確保國家糧食安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設農(nóng)業(yè)強國的首要任務，是中國式現(xiàn)代化進程中穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)全局的根本保障。但不容忽視的現(xiàn)實是，一方面受國內農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、地方抓糧和生產(chǎn)者種糧積極性弱化等多重影響，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)[2]；另一方面糧食產(chǎn)后損失和食物浪費十分普遍，且數(shù)量巨大，加劇了糧食生產(chǎn)供給和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力[3]。因此，迫切需要從糧食生產(chǎn)、流通、加工到消費全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃，在糧食增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基，牢牢掌控糧食安全主動權，這是當前亟需研究的重大現(xiàn)實問題。

發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國家糧食安全的基礎，始終是社會各界關注的焦點。1996 年《中國的糧食問題》明確提出，“立足國內資源，實現(xiàn)糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國將努力促進國內糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%”[4]。過去幾十年，我國從保護耕地資源、增加農(nóng)業(yè)投入、加強水利建設、提高物質裝備水平等方面系統(tǒng)促進國內糧食生產(chǎn)發(fā)展。學術界對我國糧食生產(chǎn)問題進行廣泛而深入的研究探討，主要集中在耕地保護和非糧化配置[5-6]、高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎設施建設[7-8]、勞動力轉移與農(nóng)業(yè)機械化[9-10]、新型經(jīng)營主體發(fā)展[11]、農(nóng)地流轉[12-13]與農(nóng)業(yè)社會化服務[14-15]、糧食最低收購價和農(nóng)業(yè)補貼政策及其改革[16-17]等對糧食種植面積或產(chǎn)量的影響，進而從促進要素升級和配置結構優(yōu)化、改善糧食生產(chǎn)條件和夯實產(chǎn)能基礎、完善支持保護制度等維度提出有關政策建議。

節(jié)約糧食、減少損耗和浪費，是兼顧減輕農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力和保障糧食供需基本平衡的有效途徑。節(jié)約糧食的思想由來已久，也是傳承千年的優(yōu)良傳統(tǒng)。20 世紀90 年代中國政府即指出，中國依靠自身力量實現(xiàn)糧食基本自給在節(jié)約糧食方面有潛力，“如果將各環(huán)節(jié)的損失降至合理范圍，每年至少可節(jié)約糧食2 000 萬t”[4]，并部署減少糧食損失的具體舉措。但在現(xiàn)實中，糧食產(chǎn)后損耗和食物浪費形勢卻異常嚴峻，特別是收入大幅增長后食物浪費問題尤為突出，過多的損耗浪費對國內糧食供需平衡和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等帶來巨大壓力。黨的十八大以來，把高度重視節(jié)約糧食，注重解決糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費過程中的大量浪費問題擺到突出重要位置。2021 年《反食品浪費法》和《反食品浪費工作方案》出臺，為進一步推進糧食節(jié)約減損、遏制餐飲食品浪費等提供了基本遵循；2021—2023年連續(xù)三年中央一號文件都明確提出要深入開展糧食節(jié)約行動，系統(tǒng)推進生產(chǎn)、流通、加工、存儲和消費全鏈條節(jié)糧減損。學術界雖然長期關注，但直至最近5～10 年方才興起對糧食節(jié)約減損問題的系統(tǒng)研究，如估算糧食生產(chǎn)[18]、儲存[19]、流通[20]、消費[21-22]等具體環(huán)節(jié)以及全產(chǎn)業(yè)鏈[23]的損耗或浪費，并提出制度設計和治理策略。

2022 年中央農(nóng)村工作會議明確提出，“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力”[24]。這是從糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈整體出發(fā)，把國內糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、糧食節(jié)約減損置于保障國家糧食安全的同等重要位置，是新發(fā)展階段保障國家糧食安全的重大舉措和有效途徑?；诖?，本文緊扣“保障糧食安全要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力”這一要求，對糧食生產(chǎn)端保障國內糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、糧食消費端推進糧食節(jié)約減損的當下現(xiàn)實情境和主要挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析，如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、地方抓糧和生產(chǎn)者種糧積極性、糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈損耗、食物浪費等問題，進一步針對性提出協(xié)同推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和節(jié)約減損的政策建議，以期為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系和完善糧食安全全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理等提供決策參考。

1 新發(fā)展階段我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的現(xiàn)實情境與關鍵挑戰(zhàn)

綜合生產(chǎn)能力建設、科技進步、制度變革等為中國糧食生產(chǎn)提供了不竭動力，中國糧食產(chǎn)量由1949 年1.13 億t、1978 年3.05 億t，快速跨越到2022 年6.87 億t，已 連續(xù)8 年穩(wěn)定在6.5 億t 以上（圖1），為中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全奠定了堅實基礎。但是，面對新發(fā)展階段和百年大變局復雜多變的國內國際環(huán)境，保持國內糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是端牢中國飯碗、守牢糧食安全底線的根本。當前和今后一個時期，我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面對的困難越來越多，挑戰(zhàn)越來越嚴峻，主要體現(xiàn)有幾個方面。

圖1 中國糧食產(chǎn)量及單產(chǎn)增長Fig. 1 Increasing of grain production and yield in China

1.1 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊

耕地資源的稀缺性與日俱增，面臨數(shù)量減少、質量下降的雙重風險。就耕地數(shù)量而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地的占用，國土綠化和生態(tài)文明建設、退耕還林還草還濕，以及各類違法違規(guī)占用等，導致耕地數(shù)量持續(xù)減少。第二次全國土地調查和第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積已經(jīng)由2009 年的1.35 億hm2（20.31 億畝）下降到2019 年的1.28 億hm2（19.18 億畝），10 年間減少了752 萬hm2（1.13 億畝）；人均耕地由0.101 hm2（1.52 畝）減少至0.091 hm2（1.36 畝），且這種趨勢在相當長時期仍難以扭轉。當前各地以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、生態(tài)治理與人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)結構調整和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等名義違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象仍屢禁不止，部分地區(qū)在執(zhí)行耕地占補平衡政策有偏差，一定程度上存在占多補少、補充數(shù)量不到位問題。

1）全國耕地整體質量不高，以中低產(chǎn)田為主。根據(jù)《2019 年全國耕地質量等級情況公報》，全國耕地平均等級為4.76 等（相當于中等地），中低產(chǎn)田占到耕地面積的2/3 以上，其中基礎地力相對較差、生產(chǎn)障礙因素突出的7 至10 等的耕地占比為22%。第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，旱地占到耕地面積的50.3%，水田只占24.6%；位于6 度以上的坡耕地占到22.8%，其中15 度以上的坡耕地占9.4%；位于一年一熟制地區(qū)的耕地占到47.9%，即意味著耕地質量、結構和區(qū)域布局并不利于保障國內糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

2）耕地沙化荒漠化、酸化鹽堿化加劇，耕地退化愈發(fā)嚴重。南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化、東北黑土地退化問題日益突出，涉及面積0.44 億hm2（約6.6 億畝），超過全國耕地面積的1/3[2]。作為東北黑土核心區(qū)，盡管一年一熟制，2021 年黑龍江、吉林仍以全國12.4%和4.9%的糧食播種面積，貢獻了全國11.5%和5.9%的糧食產(chǎn)量，為確保國家糧食安全做出巨大貢獻，但同時也帶來黑土地退化嚴重等問題?！稏|北黑土地保護白皮書（2020）》指出，目前東北黑土地土壤的黑土層厚度已經(jīng)減少了30%～50%，一些地區(qū)土壤黑土層不足20 cm，且因不合理開墾利用和水土流失等仍以每年1～2 mm的速度減少。

3）水土流失、化學投入品過量施用、耕地連續(xù)高強度利用等導致耕地質量持續(xù)下降。黃土高原、西南石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)是水土流失的重點區(qū)域，這些區(qū)域6 度以上的坡耕地水土流失尤為突出。2020 年全國三種主要糧食作物（稻谷、小麥和玉米）的平均化肥施用強度為382 kg/hm2，高于國際安全施用標準；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，2020 年我國化肥和農(nóng)藥的利用率分別提高到40.2%和40.6%，但殘留率依舊較高；農(nóng)膜使用量持續(xù)增加，回收率偏低、土壤殘留量不斷增加；面源污染造成土壤板結、有機質下降、理化性狀變差、水環(huán)境被污染。此外，長期高強度、超負荷利用耕地進行農(nóng)業(yè)或糧食生產(chǎn)，對耕地地力保護和永續(xù)利用、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等造成負面影響。

4）耕地占補平衡時，占優(yōu)補劣、占水田補旱地、以次充好現(xiàn)象依舊存在，且監(jiān)管難度加大。2019 年我國建設用地較2009 年增加約850 萬hm2（1.28 億畝），其中對非農(nóng)建設占用耕地的，需要落實占補平衡政策，但自然資源部2018 年在全國隨機抽取6 203 個補充耕地項目進行實地核查，發(fā)現(xiàn)建設不真實、數(shù)量不足、質量不夠的項目占到抽查項目的10%，部分地區(qū)補充耕地存在位置偏遠、生產(chǎn)條件差、耕種難度大，工程建設標準低、地力培肥不到位、缺乏后期管護等問題。

與此同時，為更好滿足美好生活需要和促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，各地推進農(nóng)業(yè)供給側改革和結構調整，耕地非糧化非農(nóng)化傾向在局部地區(qū)加劇。在東部地區(qū)，大量工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，通過流轉耕地經(jīng)營、建立生產(chǎn)基地、與合作社或家庭農(nóng)場產(chǎn)銷合作等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足了人民美好生活需要，但在一定程度上出現(xiàn)非糧化傾向。如浙江糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重由2015 年55.8%降至50.0%，廣東由52.4%降至49.2%。在西南地區(qū)，近年圍繞農(nóng)村脫貧攻堅和鞏固脫貧成果，大力發(fā)展茶葉、中藥、水果、花卉等特色高效農(nóng)業(yè)，非糧化傾向也較為明顯。貴州糧食種植比重由2010年62.2%持續(xù)降至2021 年51.4%，減少10.8 個百分點，云南由66.4%降至59.4%，廣西和重慶分別由51.9%和66.8%降至45.7%和59.1%（表1）。

表1 全國糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重（%）Table 1 Proportion of grain area of the total crop area (%)

水資源短缺，水土資源不匹配、農(nóng)田水利配套不完備等使糧食生產(chǎn)抗災減災能力面臨巨大挑戰(zhàn)。我國水資源嚴重短缺，且時空分布極不均衡，總體呈現(xiàn)南方水多地少、北方地多水少的水土資源匹配特征，對水地“雙高”要求的糧食作物生產(chǎn)是剛性約束。第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，全國65.0%的耕地位于年降水量800 mm 以下的地區(qū)，其中15.8%的耕地位于降水量400 mm 以下的地區(qū)；北方分布了全國60%的耕地，卻僅有19%的水資源，華北平原、東北平原是糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢區(qū)，都面臨水資源短缺的嚴重束縛。內蒙古耕地面積占到全國的9%，2021 年糧食播種面積和產(chǎn)量分別占全國的5.3%和5.6%，當年平均降水量僅有378 mm，水資源短缺和環(huán)境生態(tài)約束是其實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的最大障礙。河南、河北是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，因水資源不足而大量開采地下水發(fā)展糧食生產(chǎn)，由此形成巨大的地下水超采漏斗區(qū)，對這一區(qū)域糧食可持續(xù)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)形成新挑戰(zhàn)。

干旱、洪澇是造成我國糧食作物及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的最主要因素，全球氣候變化將進一步加劇干旱、暴雨、洪澇、臺風、高溫、寒潮等極端天氣事件發(fā)生，而我國農(nóng)業(yè)基礎條件依然薄弱，農(nóng)田水利設施重建設、輕管理，重樞紐工程、輕田間配套，建設標準不高、最后一公里“埂塞”現(xiàn)象突出，頻發(fā)重發(fā)的自然災害已成為糧食生產(chǎn)必須面對的重大風險和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

1.2 農(nóng)業(yè)科技取得新突破難度增大

我國糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)科技的貢獻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率已由2010 年52%持續(xù)提高到2021 年61%，其中良種普及率保持95%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達72%。但進一步提升良種單產(chǎn)和品質、耕種收綜合機械化率等難度越來越大。

糧食育種技術創(chuàng)新突破、優(yōu)質良種普及推動了我國糧食單產(chǎn)大幅提升，其中稻谷平均單產(chǎn)由1978年3.98 t/hm2、2000 年6.27 t/hm2提升到2022 年7.08 t/hm2，小麥和玉米分別由1978 年1.85 和2.80 t/hm2，2000 年3.74 和4.60 t/hm2提升到2022 年5.86 和6.44 t/hm2。但2010 年以來三種主糧單產(chǎn)的提升速度明顯放緩（圖1）。我國小麥和水稻的育種技術研究總體上已經(jīng)處于國際領先水平[25]，二者平均單產(chǎn)已位居全球前列，分別高出2020 年世界平均單產(chǎn)的65%和54%，對標全球最高單產(chǎn)約10 t/hm2雖有差距，但國內雜交水稻高產(chǎn)攻關試驗雙季產(chǎn)量（即早稻和晚稻產(chǎn)量之和）達24 t/hm2，若再要進一步提升可能需要重大技術攻關和技術突破。我國玉米平均單產(chǎn)僅高出全球平均水平的12%，離美國、加拿大仍有較大差距，如2019 年和2020 年美國平均單產(chǎn)都超過10 t/hm2，加拿大、阿根廷分別在9.2 t/hm2和7.5 t/hm2以上，表明玉米單產(chǎn)仍有較大提升潛力。但國內育種技術創(chuàng)新主要由國家投入、高校和科研機構主導研發(fā)，企業(yè)投入和參與嚴重不足，高產(chǎn)優(yōu)質、多抗廣適、專用特用等難以有效兼顧，重大突破的創(chuàng)新產(chǎn)品難出現(xiàn)，種業(yè)創(chuàng)新與生產(chǎn)多元需求、與管理技術配套等還有鴻溝，所育種子商品化和商業(yè)化育種亟待提升。公共研發(fā)機構與育種企業(yè)不公平競爭，種業(yè)知識產(chǎn)權保護不完善，種業(yè)市場魚龍混雜，以次充好、套牌種子頻繁出現(xiàn)[25]，一定程度上挫傷育種企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)者使用的積極性。

農(nóng)業(yè)機械化在糧食節(jié)本增效、推動規(guī)模化經(jīng)營等方面發(fā)揮重要作用，2021 年全國農(nóng)業(yè)機械總動力達10.8 億kW，拖拉機及配套農(nóng)具數(shù)量持續(xù)增長，加載5G、3S 等技術的智能農(nóng)機裝備廣泛應用。但總體仍存在農(nóng)機創(chuàng)新能力不強、研發(fā)轉化率不高，結構有待優(yōu)化、產(chǎn)能過剩和斷檔缺門并存，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密、農(nóng)機作業(yè)基礎設施建設滯后等問題，如適用丘陵山區(qū)的農(nóng)機裝備不足、下地難和作業(yè)難。2021 年我國小麥、玉米和稻谷的耕種收綜合機械化分別達到97%、90%和86%，但區(qū)域不平衡、各環(huán)節(jié)差異大，廣大丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)短板依舊突出，進一步提升面臨適用性農(nóng)機研發(fā)轉化、農(nóng)田宜機化改造與投資等難題。

1.3 地方抓糧積極性和生產(chǎn)者種糧積極性持續(xù)弱化

農(nóng)業(yè)大省、糧食大省往往也是經(jīng)濟弱省、財政窮省。如產(chǎn)糧第一大省黑龍江，2021 年生產(chǎn)全國11.5%的糧食，但地區(qū)生產(chǎn)總值只占全國的1.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47 266 元，僅相當于全國平均水平的58.4%，地方一般公共預算收入1 300 億元，僅占地方合計的1.2%，居民可支配收入27 159 元，相當于全國平均水平的77.3%。河南產(chǎn)出全國9.6%的糧食，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只相當于全國平均的73.4%，地方一般公共預算收入占地方合計的3.9%，居民可支配收入相當于全國平均的76.3%。

糧食是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全的基礎，但也是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益偏低，對經(jīng)濟增長和就業(yè)貢獻相對有限，且面臨自然和市場雙重風險，因此需要各級政府持續(xù)加大財政投入、加大對糧食生產(chǎn)的支持，這對經(jīng)濟弱省、財政窮省的財力是一項巨大考驗[2]。部分糧食政策設計考慮欠佳，如部分項目建設投資、農(nóng)業(yè)保險補貼需地方政府予以資金配套，加強專項審計和績效考核，使地方政府越重視糧食、越加強糧食產(chǎn)能建設，各種負擔越重，極大影響地方政府抓糧積極性，這成為糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重大風險挑戰(zhàn)。

在國內糧食生產(chǎn)成本攀升、銷售價格未有明顯提高等情境下，糧食生產(chǎn)效益不斷下滑，甚至已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢，生產(chǎn)者種糧積極性持續(xù)下降?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年三種糧食平均生產(chǎn)凈利潤已連續(xù)4年為負值，2020 年轉為正值也僅707 元/hm2，現(xiàn)金收益約在7 200～9 300 元/hm2（表2）。而同期兩種油料（花生和油菜）現(xiàn)金收益約在10 000～14 000 元/hm2，甜菜現(xiàn)金收益在15 000 元/hm2左右，蔬菜、蘋果等比較效益更高，一定程度推動生產(chǎn)者改種經(jīng)濟作物。特別是大量新型經(jīng)營主體進入、規(guī)模化經(jīng)營推進、特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，種植結構非糧化在局部地區(qū)日益凸顯。

表2 主要農(nóng)作物生產(chǎn)效益比較 （元/hm2）Table 2 Economic return comparison among major crops（yuan/hm2）

今后的挑戰(zhàn)將在于，第一，土地成本顯現(xiàn)化和流轉價格提高、農(nóng)業(yè)勞動成本和物化資料成本等上漲的趨勢難以扭轉，將推動糧食生產(chǎn)總成本的持續(xù)攀升。第二，通過持續(xù)提升或大幅提升糧食價格保障種糧收益難度較大。2012—2016 年的實踐表明，開放條件下國際國內糧價聯(lián)動加強，若國內糧食最低收購價過高，將陷入國內增產(chǎn)—收儲增加—庫存增加—進口增加的循環(huán)，使糧食加工、食品制造等產(chǎn)業(yè)陷入困境，可能引發(fā)負外部性和不確定性。第三，支持糧食生產(chǎn)的政策措施面臨針對性和有效性不足、世貿(mào)組織規(guī)則約束等挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)黃箱支持空間有限，上限為微量允許水平（即特定產(chǎn)品黃箱支持不超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，非特定產(chǎn)品黃箱支持不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%），2019 年世貿(mào)組織裁決我國對大米和小麥的黃箱補貼違反了加入世貿(mào)組織時所作承諾，這推動了糧食最低收購價政策的改革完善，但總體上該政策仍存在面臨違反規(guī)則的重大風險，可能引起世貿(mào)組織成員的挑戰(zhàn)；不可免除的黃箱補貼力度偏低，對糧食生產(chǎn)激勵效果依舊有限；綠箱補貼則面臨財力相對有限的約束，難以大范圍進行補貼支持；由黃箱補貼轉向綠箱補貼，存在政策針對性有效性下降等問題。

2 新發(fā)展階段我國糧食節(jié)約減損的現(xiàn)實情境與突出挑戰(zhàn)

我國糧食產(chǎn)后損失和食物浪費十分普遍，且數(shù)量巨大，不但增加了糧食保面積保供給的壓力，而且浪費國內有限的農(nóng)業(yè)資源，形成了無效的碳排放和生態(tài)環(huán)境消耗，這已成為迫切需要解決的重大戰(zhàn)略問題。相關研究顯示，就廣義食物而言，我國整個食物供應鏈的損失浪費約4.6 億t，占到總生產(chǎn)量的22.7%[24]，凸顯節(jié)約減損的必要性、重要性和緊迫性。

2.1 餐前環(huán)節(jié)損耗

餐前環(huán)節(jié)損耗包括糧食生產(chǎn)、流通、儲存、加工等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的損耗。雖然關于不同環(huán)節(jié)糧食損耗的估算差距較大，但都清晰地表明糧食生產(chǎn)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)損耗多，節(jié)糧減損空間大。國家糧食與物資儲備局數(shù)據(jù)顯示，我國每年儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)的糧食損失量在3 500 萬t 以上，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗率約為12%。

其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)有農(nóng)作物種籽用途損耗、自然災害損耗和收獲損耗。從國家糧油信息中心谷物供需平衡表看，三種糧食種用量占比低且穩(wěn)定，種用浪費雖然存在但總體有限。受日益頻發(fā)重發(fā)的旱澇等自然災害影響，我國農(nóng)作物受災嚴重，造成的產(chǎn)量損失較大。以2020 年和2021 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，農(nóng)作物受災面積分別達到1 996 萬hm2和1 174 萬hm2，其中絕收面積271 萬hm2和163 萬hm2，占受災面積的13.6%和13.9%。其中2020 年災情較為嚴重，黑龍江、內蒙古、湖北、遼寧、安徽、云南、吉林農(nóng)作物受災面積都超過120 萬hm2，且大部分為糧食主產(chǎn)區(qū)，2021 年產(chǎn)糧大省河南農(nóng)作物受災159 萬hm2、內蒙古受災126 萬hm2。按糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的70%、糧食平均單產(chǎn)5.8 t/hm2估算，2020 年和2021 年僅絕收面積即造成1 100 萬t 和662 萬t 的糧食產(chǎn)量損失。如果考慮對整個受災面積的影響，產(chǎn)量損失將會大幅度提升。收獲環(huán)節(jié)也會因為糧食品種、地塊情況、受災情況、收獲時機、機械設備、機手熟練程度等因素影響收獲損失率，如因糧食受災倒伏、精細化脫粒差、田間運輸和清糧等造成的現(xiàn)實損耗，近年的研究表明我國糧食收獲損失率約在3%左右[18]。

糧食儲存環(huán)節(jié)因儲存主體、儲存設施、儲存方式等差異而損失率有所不同，如水分蒸發(fā)、蟲鼠害、霉變腐爛等。已有數(shù)據(jù)顯示，國有糧食企業(yè)儲存損耗在1%左右，其中中國儲備糧管理總公司及其直屬庫儲存損耗只有0.1%～0.5%，私營企業(yè)倉儲條件較差，儲存損耗在5%以上，農(nóng)戶儲糧損耗在8%～10%[26]。據(jù)國家糧食物資與儲備局數(shù)據(jù)，2021年全國糧食產(chǎn)量6.83 億t，入統(tǒng)企業(yè)糧食收購量約4 億t，即意味著約2.83 億t 由中小企業(yè)或農(nóng)戶儲存，若中小企業(yè)或農(nóng)戶儲存按5%損耗率估計損耗約1 415 萬t，按8%損耗率估計達2 264 萬t；入統(tǒng)企業(yè)收購量4 億t，按0.5%平均損耗率估計有200萬t 損耗。不應忽視的是，因庫存量增加、儲糧陳化，仍有相當比例的糧食因儲存時間較長、質量下降等進入飼用或脫離食物鏈，如為了玉米“去庫存”，用玉米發(fā)展燃料乙醇，這也是一種變相的浪費和資源損耗。

糧食流通環(huán)節(jié)的損耗包括因過篩、遺漏、拋撒、過駁、機械碾壓、扦樣消耗等造成損耗，以及高水分糧食長時間封閉運輸可能引起變質乃至霉變的損耗。據(jù)估計，我國每年進入運輸環(huán)節(jié)的商品糧約4.8億t，其中貿(mào)易商和加工商的糧食碎粒損耗53 萬t，公路、鐵路和水路運輸損耗約55 萬t，即流通環(huán)節(jié)損耗（不包含運輸起始時雜質變化）合計108 萬t[20]，比未作運輸損耗界定的粗略估計大幅降低。

糧食過度加工也是造成糧食損耗浪費的重要原因。伴隨生活水平提升，消費者更加偏好精米白面、主食精細化，為了迎合市場需求，糧食過度加工愈加突顯。我國市場供應的精米占比90%以上，細面超過70%，加工進度更好的麥芯粉、雪花粉等市場份額持續(xù)擴大。有數(shù)據(jù)顯示，我國粳稻、秈稻適度加工出米率約70%和68%，在經(jīng)過拋光、打磨等環(huán)節(jié)，出米率降至65%和63%左右，小麥適度加工出粉率約75%，精加工出粉率僅70%左右，由適度加工到精細加工的損耗約5%。其中僅加工環(huán)節(jié)造成的口糧損失每年在650 萬t 以上[27]。

2.2 餐飲浪費

餐桌上的浪費尤為驚人。餐桌上的浪費廣泛存在于商業(yè)餐飲、公共食堂、家庭飲食等領域，根據(jù)2018 年發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》，我國城市餐飲食物浪費量（不含家庭飲食浪費）一年在1 700 萬～1 800 萬t，相當于全國3%的糧食產(chǎn)量。

1）商業(yè)餐飲。伴隨收入增長和居民生活水平提高，消費者在外就餐比例不斷上升，在外就餐食物浪費愈發(fā)嚴重，商務宴請、事件性酒席、公務消費和親朋聚餐是餐飲浪費的主要場景。特別是在大型中高檔餐廳各類宴請聚會，用餐點餐習慣于講面子、講排場，寧多勿少，且用餐過程伴隨大量飲用酒水，減少對其他食物攝入，使浪費程度更加嚴重。已有調查顯示，我國城市餐飲浪費率約為11.7%；主食人均浪費量約每餐每人23 g，其中米飯和面食浪費量較高，分別占總浪費量的14%和10%[28]。全國人民代表大會常務委員會的專題調研報告指出，城鄉(xiāng)婚宴酒席浪費40%以上，出生宴等“事件性宴聚”浪費30%左右，商務宴請浪費30%～40%，朋友聚餐浪費40%左右[29]。

2）公共食堂。大學食堂的食物浪費問題尤為突出，這與當代大學生的行為習慣、態(tài)度、認知等因素有關[30]。據(jù)海南省統(tǒng)計，高校食堂平均每人每餐食物浪費約67 g，食物浪費率12.86%，其中面制品、米制品浪費量位于前兩位[29]。一項對29 個?。ㄊ小^(qū)）29 所高校調研顯示，人均就餐食物剩余61 g，每人每餐平均食物浪費率為12.13%[31]。

3）家庭餐飲。食物消費支出占比下降或規(guī)劃不當導致超量采購、不當儲存或超期未食用導致丟棄、過量烹煮導致剩余、烹煮方法不當導致剩余浪費，這些與家庭規(guī)模、人員構成、家庭經(jīng)濟、人口特征等相關[32]。據(jù)估計，中國每年家庭人均食物浪費7.63～10.86 kg，全年家庭食物浪費總量1 056 萬～1 502 萬t[21]。如果將商業(yè)餐飲與家庭餐飲累加，每年食物浪費總量將在2 700～3 300 萬t。此外，不合理地過量飲食，本質上也是一種“隱形”浪費，同時帶來超重、肥胖、疾病等身心健康問題。

3 推進糧食增產(chǎn)與減損兩端同時發(fā)力的政策建議

糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎?；诋斍笆狼閲?、農(nóng)情糧情，立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須筑牢國家糧食安全底線，牢牢掌控糧食安全主動權。為此必須堅持開源和節(jié)流并重，切實做到在糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和節(jié)糧減損兩端同時發(fā)力。

3.1 深入實施藏糧于地戰(zhàn)略，全方位夯實糧食產(chǎn)能基礎

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位。確保國內糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，首要任務是持續(xù)夯實糧食產(chǎn)能基礎，筑牢國內糧食供給保障能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，根本在于將“藏糧于地”戰(zhàn)略落地落實。

一是要采取長牙齒的硬措施，全面壓實地方黨委和政府耕地保護責任，嚴格考核、終生追責，堅決守住18 億畝耕地紅線。我國已經(jīng)制定了最嚴格的耕地保護政策，關鍵是要不打折扣執(zhí)行好，要標本兼治，增強體制機制和嚴格執(zhí)法的剛性約束?，F(xiàn)階段尤其要嚴防借鄉(xiāng)村振興、國土綠化等名義違法違規(guī)占用耕地，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等現(xiàn)象，真正做到耕地數(shù)量不減少和少減少、質量不下降有提升[2]。

二是要保護和提升耕地地力，把高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準農(nóng)田作為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的保障基礎。為此要持續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全面強化糧食綜合生產(chǎn)能力建設。加快改造中低產(chǎn)田，大力實施高標準農(nóng)田建設和改造提升工程，一體化推進高效節(jié)水灌溉、耕地質量保護提升和高標準農(nóng)田提檔升級，積極推進對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶已建高標準農(nóng)田的改造提升，補上土壤改良、農(nóng)田灌排等短板，增強抗災保收和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力。堅持用養(yǎng)結合，加強東北黑土地保護修復和丘陵山區(qū)坡耕地治理，實施酸化鹽堿化耕地綜合治理、重點區(qū)域水土流失治理。系統(tǒng)推進環(huán)境友好型糧食生產(chǎn)，減少化學投入品使用，堅持科學施肥、精準施肥和綠色施肥，加大土壤環(huán)境治理。對長期超負荷利用的耕地要實施輪作休耕以便更好實現(xiàn)永續(xù)利用。

三是要強化耕地用途管制，明確耕地用途和利用優(yōu)先序。要嚴控耕地轉為林地、園地等其他農(nóng)用地再占用等行為。嚴格貫徹和落實高標準農(nóng)田原則上要全部用于糧食生產(chǎn)、永久基本農(nóng)田要重點用于糧食生產(chǎn)相關規(guī)定，加強耕地非糧化非農(nóng)化的監(jiān)測和管理，要堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。在產(chǎn)業(yè)布局上有序引導和妥善處理特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)“爭地”問題。

四是加強農(nóng)田水利設施及配套建設，提升水資源與耕地的匹配度。因地制宜高質量推進重大水利工程、大中型灌區(qū)、引水調水和集水蓄水工程、田間工程等建設和現(xiàn)代化改造，逐步形成大中小微并舉、建管用協(xié)同的農(nóng)田排灌體系，打通最后“一公里”埂塞，實現(xiàn)旱能灌、澇可排。在水資源短缺地區(qū)，要積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。

3.2 深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，全面提升糧食技術支撐

農(nóng)業(yè)科技是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本出路，要深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略。種子是糧食的“芯片”，要打贏種源安全戰(zhàn)、打好種業(yè)翻身仗，用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能從源頭上保障糧食安全。為此，一是加強國家種質資源庫建設，強化糧食作物種質資源收集、保護和開發(fā)利用，深入發(fā)掘優(yōu)異種質和優(yōu)質基因。二是推進主糧作物的種業(yè)重大創(chuàng)新平臺建設，組織種源核心技術聯(lián)合攻關，破除瓶頸卡點，提升自主原始創(chuàng)新能力，加快培育高產(chǎn)優(yōu)質、節(jié)水抗旱、多抗廣適、宜機宜飼、專用特用等突破性優(yōu)良品種，實現(xiàn)主糧種源自主可控。三是積極開展育種遺傳基礎、分子育種技術等前沿性公益性研究，有序推進生物育種的產(chǎn)業(yè)化應用。四是健全商業(yè)化育種體系，完善知識產(chǎn)權保護，推進產(chǎn)學研深度融合。壯大育種市場主體，規(guī)范種業(yè)市場管理。

現(xiàn)代化農(nóng)機裝備是提升糧食生產(chǎn)效率、促進糧食專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營的重要支撐。一是加強智能化農(nóng)機裝備研發(fā)制造，推進3S 技術、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)機裝備融合，加大在節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農(nóng)機定位耕種收、病蟲害診斷防控、氣象災害監(jiān)測預警等方面集成應用，加強糧食生產(chǎn)全過程監(jiān)測預警、智慧管理和信息交流。二是因地制宜地推動丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)的農(nóng)機裝備，補齊丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)的機械化短板。三是大力發(fā)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、農(nóng)機作業(yè)服務等糧食生產(chǎn)社會化服務，通過社會化服務將大量先進實用技術集成推向普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場。

3.3 千方百計調動地方抓糧和生產(chǎn)者種糧積極性

實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，一定要讓生產(chǎn)者種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。只有調動和保護好地方黨委政府抓糧和生產(chǎn)者種糧兩個積極性，才能將糧食綜合生產(chǎn)能力有效轉化為現(xiàn)實中穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，才能實現(xiàn)糧食以國內穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性應對外部環(huán)境的不確定性。

對地方黨委政府抓糧而言，一是健全地方抓糧擔責盡義機制。糧食安全責任和義務要共擔，中央及地方、主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要一起擔責任盡義務，不能只壓主產(chǎn)區(qū)。壓實地方糧食安全和耕地保護黨政同責，嚴格科學考核。各級黨委政府也要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，要穩(wěn)面積、保產(chǎn)量，自覺承擔維護國家糧食安全責任[33]。二是建立調動地方抓糧積極性的保障機制。對糧食主產(chǎn)省的財政轉移支付予以適當傾斜，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎補資金并給予資金使用范圍等權限，降低地方在保障糧食安全的部分項目建設和補貼資金配套比例或取消配套要求，確保地方抓糧不吃虧、得實惠、有發(fā)展。三是支持地方政府發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈和提升價值鏈，將糧食資源優(yōu)勢轉化為糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，激發(fā)地方抓糧的內生動力。

對生產(chǎn)者種糧而言，一是健全生產(chǎn)者種糧掙錢得利的政策保障。首要是穩(wěn)定和完善糧食最低收購價政策，這是穩(wěn)預期、穩(wěn)信心的基石，是確保糧食面積不大幅下降的關鍵保障?？梢园凑铡胺€(wěn)定框架、改革機制、增強彈性”思路審慎推進最低收購價政策的合規(guī)性改革，同時要加強影響監(jiān)測和風險評估，對改革引發(fā)的損失應建立生產(chǎn)者補償機制。其次是穩(wěn)定存量補貼，優(yōu)化使用增量補貼，提高政策針對性與有效性，切實發(fā)揮對種糧者的保護和激勵作用。積極穩(wěn)步擴大三大主糧完全成本保險和種植收入保險實施范圍，在評估政策效果基礎上加快改進完善。特別是對糧食規(guī)模種植者，應加強糧食生產(chǎn)能力建設獎補、貸款貼息、保險保費補貼、農(nóng)機具購置或更新補貼等支持，幫助防范種糧風險，保障不虧損、有合理收益。充分利用非特定黃箱支持、積極拓展藍箱補貼、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎設施等綠箱投資，為生產(chǎn)者種糧“保駕護航”，逐步構建價格、補貼和保險“三位一體”的支持種糧政策體系。二是引導生產(chǎn)者利用市場機制實現(xiàn)種糧掙錢得利。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)服務，促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效；引導品種結構調整和生態(tài)種養(yǎng)等實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流等，提升種糧綜合收益。

3.4 全面推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈節(jié)約減損

要高度重視節(jié)約糧食，樹立“節(jié)約減損就是增產(chǎn)”的理念，采取綜合措施降低糧食生產(chǎn)、流通、儲存、加工等過程中的損耗浪費。特別是完善節(jié)糧減損的頂層設計，構建全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、全社會參與的常態(tài)化長效化治理機制。

糧食生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)，一是選育推廣節(jié)種宜機、高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的糧食作物新品種，集成推廣水稻工廠化育秧、玉米小麥精細化播種等技術，節(jié)約種質資源。二是全方位改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害等災害監(jiān)測預警，提升糧食生產(chǎn)的抗災減災能力，減少災害損失。三是研發(fā)推廣智能綠色精細收獲農(nóng)機裝備，促進品種與農(nóng)機、農(nóng)藝集成配套；優(yōu)化農(nóng)機裝備結構和區(qū)域結構，提升應急搶收裝備和應急服務能力；加強農(nóng)機手技能培訓，實施規(guī)范操作，引導生產(chǎn)者適時擇機收獲，降低田間地頭收獲損耗。

糧食倉儲環(huán)節(jié)，一是加強對糧食烘干設施的投資或獎補，鼓勵各類市場主體發(fā)展面向農(nóng)戶和家庭農(nóng)場的糧食烘干服務，減少因晾曬問題等可能引發(fā)的損失。二是支持國有企業(yè)、私營企業(yè)修繕升級老舊倉房，因地制宜引導建設信息化、標準化和智能化的現(xiàn)代糧食倉儲設施，將先進實用的綠色儲糧技術面向其他儲糧主體推廣應用，提升科學儲糧水平。三是規(guī)范發(fā)展專業(yè)化糧食代儲中心，推廣實用簡捷的農(nóng)戶儲糧設施裝備，加強儲糧技術培訓和服務，降低倉儲損耗。四是注重糧食儲備輪換，實現(xiàn)常儲常新，減少糧食陳化風險。

糧食流通環(huán)節(jié)，一是強化國家“北糧南運”主要通道、重點線路和關鍵節(jié)點建設，構建布局合理、調運便捷和高效減損的現(xiàn)代糧食物流體系。完善糧食物流專用基礎設施及配套建設，提高糧食流通的信息化、科學化和標準化。二是提升糧食散裝、散運、散儲、散卸“四散化”運輸和多式聯(lián)運能力與水平，降低糧食流通環(huán)節(jié)的損耗。

糧食加工環(huán)節(jié)，一是完善糧食適度加工標準，合理確定加工精度，引導糧食企業(yè)適度加工，采取加稅等方式對糧食過度加工的企業(yè)予以合理引導。二是改良糧食加工裝備、技術和工藝，提升加工技術水平。加快對米糠、麩皮、胚芽等糧食加工副產(chǎn)物的再開發(fā)和綜合利用，研發(fā)生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質或工業(yè)制品，降低糧食加工副產(chǎn)物的損失。同時要嚴格控制以糧食為原料的生物質能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強宣傳糧食適度加工產(chǎn)品的營養(yǎng)性和功能性，以及過度加工導致的營養(yǎng)流失、營養(yǎng)不達標，引導消費者走出“精米白面”的飲食誤區(qū)，塑造健康的糧食適度加工產(chǎn)品消費觀念。

3.5 弘揚勤儉節(jié)約風尚，制止餐飲浪費

加強立法，強化監(jiān)管，建立長效機制，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，堅決制止餐飲浪費行為，是節(jié)約糧食的長久之計。尤其要加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。注重抓好餐飲行業(yè)、學校和單位食堂、家庭個人等重點領域和公務活動用餐、事件性宴請等重點場景，堅持教育、引導、規(guī)范和監(jiān)督多措并舉，將《糧食節(jié)約行動方案》落到實處，切實有效制止“餐桌上的浪費”。

一是大力提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”社會風尚。要從社會引導、輿論宣傳、學校教育、法制建設等方面強化“節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥”的價值觀，積極宣傳《反食品浪費法》等法規(guī)政策，倡導“光盤行動”，加強對食物浪費行為的全面監(jiān)督。特別針對幼兒、青少年和在校學生，要從小灌輸勤儉節(jié)約等中華傳統(tǒng)美德，持續(xù)深化公益宣傳和學校教育，讓反對食物浪費“進心入腦”，伴隨其成長而演變?yōu)閮壬袨闇蕜t。同時應全面普及居民膳食指南、平衡膳食餐盤等膳食營養(yǎng)知識，引導形成健康、營養(yǎng)、平衡膳食模式和飲食習慣，減少過量飲食、不合理飲食等造成的“吃進去的浪費”。

二是加強餐飲行業(yè)的食物浪費治理。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等食物浪費監(jiān)管體系，開展常態(tài)化食物浪費監(jiān)測、抽查和核查，督促厲行節(jié)約；以稅收優(yōu)惠、餐余垃圾階梯收費等經(jīng)濟手段引導餐飲企業(yè)節(jié)約糧食和食物。引導餐飲行業(yè)加強對食物采購、儲運、加工的科學管理；主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，引導按需適量點餐，提供小份餐、半份餐和剩余食物免費打包服務等。

三是減少家庭和個人食物浪費。積極引導家庭食物采購、儲存等習慣轉變，鼓勵按需、少量、多次采購食材，減少因超量采購、不當儲存等引起的浪費；倡導家庭制定營養(yǎng)平衡的科學膳食模式，引導小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。

四是加強公務接待、會議、培訓等公務用餐管理，本著健康、節(jié)約要求，科學合理安排用餐，杜絕浪費。大力培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣，加強學校食堂就餐現(xiàn)場管理，加大食物浪費檢查力度。推進移風易俗、倡導文明風尚，遏制大操大辦宴席、鋪張浪費等行為。