肖嫻

本文以云南省個舊市為例，分析了種子市場管理存在的種子經(jīng)營人員整體素養(yǎng)不高、經(jīng)營檔案管理不規(guī)范、品種雜亂難監(jiān)管、農(nóng)民盲目與盲從購種等問題，并嘗試從加強種子管理體系建設(shè)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件、規(guī)范種子經(jīng)營檔案管理、加大違規(guī)違法現(xiàn)象懲處力度、做好農(nóng)戶宣傳與引導(dǎo)工作等方面，提出相應(yīng)解決措施。

種子市場管理存在問題

種子經(jīng)營人員整體素養(yǎng)不高 個舊市活躍著大量種子經(jīng)營主體，從近5年的新增種子銷售人員培訓(xùn)人次來看，年均增加種子銷售人員10人左右。目前，個舊市常年備案的零售商達(dá)60余家，經(jīng)營主體數(shù)量呈逐年上升趨勢。種子經(jīng)營人員的素質(zhì)參差不齊，整體呈現(xiàn)出綜合素養(yǎng)偏低的情況。尤其是部分年齡較大、文化較低的種子經(jīng)營人員，對種子銷售缺乏專業(yè)的認(rèn)知與理解，對相關(guān)法律、知識、技術(shù)等了解不夠，不僅難以為農(nóng)民選購優(yōu)質(zhì)種子提供指導(dǎo)與支持，甚至可能會誤導(dǎo)農(nóng)民購種。部分經(jīng)營人員一味追求經(jīng)濟(jì)利益，還存在違法違規(guī)行為。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙種子市場的有序、健康發(fā)展。

經(jīng)營檔案管理不規(guī)范 經(jīng)營檔案是種子銷售中不可或缺的重要檔案，是反映相關(guān)信息以及支持相關(guān)管理工作開展的重要依據(jù)。然而，目前部分種子銷售主體并沒有完全按照規(guī)范落實經(jīng)營檔案管理工作要求，存在檔案信息不夠齊全、進(jìn)銷貨臺賬數(shù)量無法對應(yīng)、檔案保存不符合相關(guān)法律與規(guī)范要求等問題。

品種雜亂難監(jiān)管 隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，種子市場的規(guī)模也逐漸擴大。然而在種子市場蓬勃發(fā)展的過程中，種子品種過于雜亂的現(xiàn)象越發(fā)普遍，僅2022年，個舊市在售的“兩雜”品種就達(dá)369個。部分經(jīng)營者為了增強自身市場競爭力，大力調(diào)入、推廣新品種，使得整個市場在售的種子品種過于繁雜，也導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管工作難度加大。

農(nóng)民盲目與盲從購種 不少農(nóng)民文化水平較低、認(rèn)知能力較弱，購種時缺乏專業(yè)的辨識能力，往往是基于廣告信息進(jìn)行購種，具有一定的盲目性與盲從性。這導(dǎo)致種子市場更容易陷入混亂，容易出現(xiàn)由于廣告引導(dǎo)而產(chǎn)生“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。另外，不少農(nóng)民缺乏良好的法律維權(quán)意識，購種時貪圖方便或便宜，存在購買無證照商販的種子、購種未索要發(fā)票、購買沒有包裝或標(biāo)簽的種子等現(xiàn)象，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，合法權(quán)益難以得到有效保障。

加強種子市場管理的對策

加強種子管理體系建設(shè) 全面加強種子管理體系建設(shè)，為種子市場的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。首先，健全種子管理機構(gòu)。根據(jù)地方種子市場實際情況，合理落實種子管理機構(gòu)的建設(shè)工作，優(yōu)化人員配置與編制，加大種子管理隊伍建設(shè)力度，做好相應(yīng)的人員考核及培訓(xùn)工作，全面提高種子管理人員綜合素養(yǎng)，打造一支能充分勝任種子市場管理工作的高素質(zhì)隊伍。其次，明確管理職責(zé)。地方種子管理機構(gòu)需要以相關(guān)法律、政策、制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格履行自身職責(zé)，全面加強對種子市場的有效監(jiān)管。種子管理機構(gòu)需要充分落實品種管理、質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管、良種推廣、市場監(jiān)管、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定、種業(yè)信息統(tǒng)計等工作職責(zé)。最后，加強經(jīng)費保障。地方政府落實相應(yīng)的種子市場管理資金預(yù)算工作，按照規(guī)范加強資金使用審核與監(jiān)管，為種子市場管理工作的有序開展提供資金保障。

加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體管理 為了解決種子市場運行不規(guī)范的問題，有必要從源頭入手，通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件的方式限制市場中生產(chǎn)、經(jīng)營主體數(shù)量，提高生產(chǎn)、經(jīng)營主體整體素養(yǎng)。一方面，加大對種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審批力度，規(guī)范相應(yīng)的許可證發(fā)放程序，加強資質(zhì)審查；另一方面，加強對種子經(jīng)營戶的管理和培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范崗前培訓(xùn)，包括法律法規(guī)的宣傳講解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)種子經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，杜絕損農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造守法、文明、誠信、有序的種子市場秩序。

規(guī)范種子經(jīng)營檔案管理 通過法律、政策等明確種子經(jīng)營檔案的重要地位，嚴(yán)格要求所有種子經(jīng)營者按照規(guī)范落實相應(yīng)的檔案建設(shè)與管理工作，必須嚴(yán)格按照要求對檔案信息進(jìn)行記錄，確保原始數(shù)據(jù)完整。種子管理機構(gòu)需要定期對經(jīng)營主體的種子經(jīng)營檔案進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)未建立檔案、檔案信息不齊全、檔案作假的情況必須嚴(yán)肅處理。

建立已審品種淘汰機制 為了避免種子市場品種過于多、雜、亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范市場運行，必須建立相應(yīng)的品種監(jiān)管機制。一方面，未審定的品種禁止推廣和銷售；另一方面，建立已審品種淘汰機制，加強品種大面積生產(chǎn)種植表現(xiàn)情況分析與總結(jié)，如不能滿足新的審定要求則需要進(jìn)行淘汰。

做好農(nóng)戶宣傳與引導(dǎo)工作 引導(dǎo)廣大農(nóng)戶通過正規(guī)渠道購買種子，強化農(nóng)戶的法律維權(quán)意識，為種子市場的規(guī)范、良好運行提供有力支持。地方種子管理機構(gòu)要做好農(nóng)戶宣傳與引導(dǎo)工作，通過多種渠道落實基層宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立從正規(guī)渠道購買種子、購買種子時注意包裝與標(biāo)簽完整、購買種子后確保發(fā)票齊全的良好意識，培養(yǎng)農(nóng)戶的知法守法用法意識。

提高種子市場管理水平是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。針對目前種子市場管理中存在的各種問題，種子管理機構(gòu)必須加強綜合分析，采取合理措施持續(xù)探索優(yōu)化市場管理的可行路徑，穩(wěn)步推進(jìn)市場規(guī)范化發(fā)展，以健康市場保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：云南省個舊市種子管理站）