梁儒

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深圳市生態(tài)環(huán)境局堅持以精準科學依法治污為方針，以提升生態(tài)環(huán)境治理水平為導向，2022年在全省率先創(chuàng)新開展工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理，重點實施環(huán)保規(guī)范化建設、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等措施，取得了積極成效。

錨定靶向，緊緊抓住工業(yè)集聚區(qū)治理“牛鼻子”

工業(yè)集聚區(qū)作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，近年來，國家、省市高度重視工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，中央生態(tài)環(huán)境保護督察還將工業(yè)集聚區(qū)落實污染防治情況納入督察范疇。加強工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理既是落實法律法規(guī)要求的政治需求，也是加強工業(yè)污染防治的硬招實招，更是推動工業(yè)立市、制造業(yè)當家與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2022年，深圳市生態(tài)環(huán)境局高度重視，自加壓力，印發(fā)實施《深圳市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》《深圳市工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化建設指南（試行）》《關于進一步加強我市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》系列文件，率先開展工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。

由于工業(yè)集聚區(qū)沒有法定的概念，且珠三角、長三角等地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)的概念定義、現(xiàn)實狀況大不一樣，珠三角地區(qū)大多屬于村鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)，幾棟一園區(qū)甚至一棟一園區(qū)。因此，圍繞“治理誰”的問題，深圳生態(tài)環(huán)境局深入調(diào)研、查找文獻、借鑒參考，因地制宜確定環(huán)保領域工業(yè)集聚區(qū)的基本概念與分類標準，分成Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。圍繞“如何治”的問題，堅持“分類施策、內(nèi)外發(fā)力、試點示范、逐步推進”原則，細化建設指南，明確監(jiān)管要點，實施環(huán)保規(guī)范化建設、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等措施，創(chuàng)新探索、勇于闖出一條符合深圳實際的治理路徑。相關經(jīng)驗做法得到廣東省政府發(fā)展研究中心、省生態(tài)環(huán)境廳相關負責同志的高度評價。

“內(nèi)”夯基礎，穩(wěn)步提升環(huán)保規(guī)范化建設水平

深圳市生態(tài)環(huán)境局結合關于做大做強“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)、大力實施“工業(yè)上樓”計劃的要求，實施工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保規(guī)范化建設，首批將20個工業(yè)集聚區(qū)納入試點，試點內(nèi)容包含硬件軟件建設2項內(nèi)容，涵蓋廢水集中治理、廢氣污染治理、固廢收運處置、健全管理制度4類任務，推進環(huán)保規(guī)范化園區(qū)建設，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新打造“環(huán)保規(guī)范”“工業(yè)上樓”一體示范園區(qū)。衛(wèi)光生命科學園瞄準全球生物技術前沿，結合環(huán)保規(guī)范化建設與“工業(yè)上樓”的相關要求，以創(chuàng)建“專業(yè)程度最高、公共配套最全、區(qū)域優(yōu)勢最佳”“生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合（三生融合）”“合成生物轉(zhuǎn)化為特色”的生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)為目標，建成運行處理能力1000噸/天的廢水集中處理、集中供蒸汽、危險化學品中間倉等基礎設施。試行環(huán)境污染第三方治理，委托時代高科公司在園區(qū)整體運營管理、污染治理設施運維等方面實施第三方治理。目前，園區(qū)成功吸引深圳醫(yī)學科學院進駐發(fā)展，引入深圳灣實驗室、唐頤控股等科研機構、龍頭企業(yè)，并與深圳灣實驗室共建“光明科學城國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心”。

多措并舉構建環(huán)保規(guī)范的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。龍崗區(qū)作為黃金珠寶生產(chǎn)加工核心區(qū)，為建設綠色低碳、環(huán)保規(guī)范的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，李朗國際珠寶產(chǎn)業(yè)園、中和盛世珠寶產(chǎn)業(yè)園相繼成立環(huán)境保護管理辦公室，由個別部門人員兼職管理變?yōu)橛扇藛T裝備齊全的環(huán)保辦專職管理，落實園區(qū)的制度建立、企業(yè)準入、集中治污、環(huán)保信訪、應急處置等“全過程”環(huán)境管理要求。建成廢水集中治理設施、固廢收集暫存場所，統(tǒng)一收集、集中處理、達標排放進駐企業(yè)的生產(chǎn)廢水，解決進駐企業(yè)單獨設立危廢倉庫選址難、處置難、成本高問題與減少環(huán)境安全風險隱患。

加快推進集中治污助力行業(yè)企業(yè)集聚高效發(fā)展。坪山國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地作為深圳市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“核中之核”。坪山區(qū)建設運營生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期二期、深港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)空間，配套建設處理能力1萬噸/天的工業(yè)廢水集中治理設施及其污水管網(wǎng)，整體工程進度約80%，打造形成了生物創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械和生物技術三大領域為核心，上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、集群效應顯著的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，寶安區(qū)加快建設江碧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，配套建設10余萬平方米產(chǎn)業(yè)空間的生產(chǎn)示范園與處理能力5000噸/天工業(yè)廢水集中處理設施，整體工程進度約85%，推動半導體、電鍍等行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污。

“外”強監(jiān)管，不斷增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

深圳市生態(tài)環(huán)境局因地制宜、綜合施策，從嚴格源頭防控、推進集中治污、加強監(jiān)測監(jiān)控、嚴格環(huán)境執(zhí)法等方面發(fā)力，持續(xù)增強污染治理能力，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強生態(tài)環(huán)境源頭管控。嚴格落實“三線一單”綠色標尺要求。印發(fā)《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，遵守管控規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格項目準入。對區(qū)域環(huán)評范圍內(nèi)且區(qū)域環(huán)評的評價深度符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可科學合理、充分應用區(qū)域環(huán)評成果。加強區(qū)域環(huán)評、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的銜接。印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)節(jié)，將“三線一單”成果作為編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要依據(jù)，強化園區(qū)選址與“三線一單”銜接，督促落實污染集中治理等要求。在建設項目準入環(huán)節(jié)，實施分類管理，對完成區(qū)域環(huán)評并制定生態(tài)環(huán)境管理清單的，納入重點項目審批名錄的嚴格審批，納入清單管理的執(zhí)行清單管理規(guī)定即可開辦。對未完成區(qū)域環(huán)評的，按照環(huán)評審批管理名錄依法辦理手續(xù)。推動先進制造業(yè)園區(qū)完成區(qū)域環(huán)評?；就瓿升埲A九龍山數(shù)字城、沙井街道暨國際會展城片區(qū)、寶龍科技城、燕羅石巖街道等區(qū)域環(huán)評。寶安區(qū)深化區(qū)域環(huán)評結果的應用，打造區(qū)域環(huán)評“智能選址”服務系統(tǒng)，成功入選全國“2022智慧環(huán)保十佳創(chuàng)新案例”，推動傳統(tǒng)審批向主動服務轉(zhuǎn)變，減少辦理環(huán)評時間至幾十分鐘，95%建設項目可簡化豁免環(huán)評手續(xù)，預計一年為企業(yè)減少環(huán)評費用3000多萬元。

大力推進污染集中治理。建設廢水集中治理設施，解決小微企業(yè)廢水處理難問題。在光明區(qū)，依托光明水質(zhì)凈化廠，整合水處理工藝，建設處理能力500噸/天的污水處理設施，以低于市場價的費用處理小微企業(yè)的清洗廢水，累計服務光明轄區(qū)企業(yè)600余家次，處理廢水4萬余噸，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解了廢水處理難題。在寶安區(qū)，鼓勵至清環(huán)保公司建設污水治理設施，收集處理寶安轄區(qū)小微企業(yè)的工業(yè)廢水。建設噴涂工藝“共享車間”，推動揮發(fā)性有機物高效治理。寶安區(qū)、光明區(qū)堅持源頭、過程、末端管控，采取龍頭企業(yè)自建公用的方式，探索建設10個機動車維修行業(yè)噴涂工藝“共享車間”，充分發(fā)揮共享公用、集中管理的優(yōu)勢，減少汽修噴涂廢氣處理難、擾民投訴多的問題。建設工業(yè)固廢集中收貯場所，提升“無廢城市”建設水平。全市累計建成15個（規(guī)劃建設24個）服務片區(qū)的危廢收集處置場所設施，推進工業(yè)集聚區(qū)建設200余個工業(yè)固廢集中貯存場所，初步形成“片區(qū)+集聚區(qū)+企業(yè)”固廢閉環(huán)管理體系。龍崗區(qū)引導9家有技術優(yōu)勢的固廢處置企業(yè)入駐集聚區(qū)開展“直營式服務”，規(guī)范收運收集貯存，減少環(huán)境安全隱患。

不斷加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。創(chuàng)新“環(huán)園碼”管理制度，強化數(shù)字科技管控。龍華區(qū)建立“環(huán)園碼”管理機制，將工業(yè)園區(qū)的環(huán)境信息集成到園區(qū)二維碼。監(jiān)管人員登錄后可進行執(zhí)法檢查留痕、問題整改下發(fā)、環(huán)保信息核對；園區(qū)管理登錄后可進行園區(qū)信息更新、固體廢物申報、佐證材料上傳。龍華區(qū)已完成177個園區(qū)信息更新，完成張貼66個園區(qū)“環(huán)園碼”。打造“點線面”監(jiān)測體系，實施精準監(jiān)控溯源。在寶安、坪山等重點工業(yè)集聚區(qū)的關鍵管網(wǎng)節(jié)點、水質(zhì)凈化廠進水口等點位安裝60余套自動監(jiān)測設備，并與600余家排污單位的自動監(jiān)控設備上下聯(lián)動，構建形成嚴密的“點線面”水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，進行水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控、智能溯源分析。2022年以來開展溯源執(zhí)法行動10余次，排查企業(yè)200余家次，監(jiān)督性采樣40家次，立案查處1宗違法排放重金屬的典型案件，刑拘2名嫌疑人。

加強“散亂污”企業(yè)排查整治，嚴厲打擊環(huán)境違法。定期抽查檢查老舊工業(yè)區(qū)與環(huán)保投訴較多的工業(yè)集聚區(qū)，2022年以來排查整治314家“散亂污”企業(yè)。充分利用無人機、VOCs走航設備、在線監(jiān)測等科技設備，加強非現(xiàn)場執(zhí)法力度，辦理非現(xiàn)場執(zhí)法案件260余宗，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。