提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，既是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的必然要求，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。在多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力沒有相應(yīng)增強(qiáng)，越來越多的人類活動(dòng)不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線，既包括有形的邊界，也包括無形的邊界，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和非態(tài)服務(wù)功能，形成人與自然和諧共生的格局。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。

牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線觀念。要優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水士流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出。

確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，也是不可或缺的生態(tài)資源。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，像保護(hù)文物一樣保護(hù)耕地，像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。全面劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)的實(shí)體邊界，有利于進(jìn)一步倒逼城市節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)守十八億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。要樹立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展留下開發(fā)空間。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！鄙锒鄻有允沟厍虺錆M生機(jī)，保護(hù)生物多樣性有助于維護(hù)地球家園，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊，陸海兼?zhèn)?，地貌和氣候?fù)雜多樣，孕育了豐富而又獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。中國(guó)的傳統(tǒng)文化積淀了豐富的保護(hù)和利用生物多樣性智慧。我們要站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

要加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)，將生物多樣性保護(hù)納入各地區(qū)、各有關(guān)領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，著力解決自然景觀破碎化、保護(hù)區(qū)域孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題。合理布局建設(shè)物種保護(hù)空間體系，重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種及其棲息地的保護(hù)修復(fù)。開展瀕危野生動(dòng)植物物種調(diào)查和專項(xiàng)救護(hù)，實(shí)施珍稀瀕危水生生物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和長(zhǎng)江珍稀特有水生生物拯救工程。構(gòu)建完備的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，著力提升生物安全管理水平，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化外來物種管控。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法捕殺和交易野生動(dòng)物的行為。創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制，全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與，完善生物多樣性保護(hù)保障措施，強(qiáng)化科技與人才支撐。

構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。我國(guó)已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。要?jiǎng)?chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園體系，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。

實(shí)行國(guó)家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系。對(duì)相關(guān)自然保護(hù)地進(jìn)行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法律保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制。統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。（本文選自《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》一書）