李曉英 趙玉芬 孔華娟

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展解決了糧食短缺問題，讓全世界的糧食產(chǎn)量大幅提升。轉(zhuǎn)基因作物目前主要有兩個(gè)用途：生產(chǎn)食品和飼料，但由于監(jiān)管不到位，轉(zhuǎn)基因食品及飼料存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視。基于此，本文針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全評(píng)價(jià)和監(jiān)管措施展開分析，通過加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)和監(jiān)管，降低轉(zhuǎn)基因食品及飼料的安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、轉(zhuǎn)基因食品與飼料可能存在的安全問題

1.轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。（1）引起過敏反應(yīng)。由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中插入的基因可能來(lái)源于人體過敏原，人體食用后或可引起過敏反應(yīng)。在編碼蛋白中包含一些不常見的過敏原，如堅(jiān)果的主要過敏原為儲(chǔ)藏蛋白-2S清蛋白，在轉(zhuǎn)基因大豆中插入該基因，即可在轉(zhuǎn)基因大豆中檢測(cè)出過敏原蛋白，對(duì)堅(jiān)果過敏的人們?nèi)羰秤昧诉@種轉(zhuǎn)基因大豆就會(huì)過敏。另外，也有一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和已知的過敏原存在序列同源性，同樣也可能引起人體的過敏反應(yīng)。最嚴(yán)重的是，若在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中插入的過敏基因來(lái)源于未知過敏性的非食品作物，如昆蟲、細(xì)菌等物質(zhì)，由于對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的過敏性分析會(huì)十分困難，所以會(huì)使某些人群產(chǎn)生過敏。如在轉(zhuǎn)基因抗昆蟲作物中轉(zhuǎn)入抗昆蟲內(nèi)毒素以及蛋白酶抑制劑，人體食用后會(huì)損傷消化系統(tǒng)，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）藥物耐藥性問題。標(biāo)記基因和目的基因一同轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)基因作物中時(shí)，標(biāo)記基因本身無(wú)危害性，但存在基因轉(zhuǎn)移的威脅。如人體食用轉(zhuǎn)基因食品后，極小部分未被降解的DNA進(jìn)入人體后，是否會(huì)將標(biāo)記基因轉(zhuǎn)移到人體的胃腸道系統(tǒng)上，進(jìn)而影響人體對(duì)藥物的耐藥性存在一定疑問。但根據(jù)現(xiàn)有的研究，基因轉(zhuǎn)移的危害性極低，人體食用后導(dǎo)致抗藥性增加的可能性微乎其微。

（3）環(huán)境污染問題。大部分轉(zhuǎn)基因食品并沒有改變營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，主要是外源基因毒性的安全性存疑。但是隨著抗除草劑農(nóng)作物的廣泛種植，生態(tài)環(huán)境中的除草劑含量出現(xiàn)明顯增加，不僅會(huì)污染生態(tài)環(huán)境，更會(huì)對(duì)食品和飼料造成一定的污染。加入了抗藥基因的轉(zhuǎn)基因作物是否會(huì)對(duì)人體的胃腸道產(chǎn)生影響，除草劑和蟲害抗性是否會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的威脅，都成為環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2.轉(zhuǎn)基因飼料的安全評(píng)價(jià)。目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因飼料的研究主要圍繞家畜健康和飼料營(yíng)養(yǎng)、轉(zhuǎn)入基因毒理安全以及致敏性的分析，現(xiàn)有的研究并未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因飼料會(huì)影響家畜的健康情況，也未發(fā)現(xiàn)會(huì)對(duì)家畜肉蛋奶的安全性產(chǎn)生影響。經(jīng)過對(duì)肉蛋奶中轉(zhuǎn)基因蛋白的檢測(cè)，并未發(fā)現(xiàn)肉蛋奶中有轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)基因DNA，動(dòng)物產(chǎn)品中也未檢出完整的轉(zhuǎn)基因蛋白以及DNA。

二、轉(zhuǎn)基因食品與飼料安全問題的管理建議

1.轉(zhuǎn)基因食品的安全管理。（1）建立轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系。我國(guó)需要進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前監(jiān)管部門的職能，建立獨(dú)立的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管小組，專門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)管理和監(jiān)督，全面提高監(jiān)管力度和效率。同時(shí)，要積極動(dòng)員社會(huì)群眾的力量，將公眾監(jiān)督納入管理體系中，保證安全監(jiān)管體系能夠貫穿于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、食用全程。目前，轉(zhuǎn)基因作物的試驗(yàn)主要由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因食品檢疫和安全評(píng)估由檢疫部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因食物由海關(guān)部門負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)上市由工商部門負(fù)責(zé)，由于信息不對(duì)稱和滯后性等問題的影響，容易造成監(jiān)管盲區(qū)，埋下轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患。因此還需要成立轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全性研究，在技術(shù)層面上加大監(jiān)管力度，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性、危害性、污染性等進(jìn)行全方位的技術(shù)檢測(cè)。同時(shí)更需要工商、檢疫、海關(guān)、農(nóng)業(yè)各職能部門之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行追溯管理，保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)信息的公開透明。

（2）完善安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為保障轉(zhuǎn)基因食品安全的重要核心，需要加以完善，明確詳細(xì)的評(píng)估流程以及操作標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，我國(guó)可以積極借鑒國(guó)際上其他國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)手段，采取更加先進(jìn)的評(píng)估方法以及技術(shù)手段進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?？梢砸笫褂脴?biāo)準(zhǔn)聚合酶鏈反應(yīng)（PCR技術(shù)）檢測(cè)樣本的轉(zhuǎn)基因生物，由獲得ISO17025認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室實(shí)施熒光定量PCR技術(shù)測(cè)試，按照?qǐng)?bào)告中的標(biāo)準(zhǔn)操作方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。若經(jīng)過檢測(cè)后未檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因DNA，還需要結(jié)合溯源系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。需要注意的是，檢測(cè)報(bào)告并不能作為轉(zhuǎn)基因食品是否安全的判定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要關(guān)注轉(zhuǎn)基因作物對(duì)環(huán)境的危害性，經(jīng)過全方位的安全評(píng)估得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，最后指導(dǎo)轉(zhuǎn)基因作物的種植、生產(chǎn)以及銷售。另外，需要提高法律和安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性，提高法律對(duì)于轉(zhuǎn)基因檢測(cè)技術(shù)的指導(dǎo)性，能夠通過文件和規(guī)定對(duì)各個(gè)地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，也能給執(zhí)法人員提供法律和文件方面的支持，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化開展實(shí)驗(yàn)。

（3）建立可追溯機(jī)制。目前中國(guó)不斷完善轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理，但由于受到中國(guó)市場(chǎng)分散的影響，很多個(gè)人種植戶、開放性市場(chǎng)并未對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)注，造成消費(fèi)者很難從市場(chǎng)上了解產(chǎn)品是否屬于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。因此，我國(guó)還需要積極聯(lián)合個(gè)體商戶、私企、社區(qū)、工商部門等多方力量加大監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種植戶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等加大宣傳力度，主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注，在各個(gè)組織的協(xié)同作用下推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理。另外，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)時(shí)應(yīng)積極應(yīng)用RFID技術(shù)、二維碼技術(shù)等，消費(fèi)者可以通過掃描二維碼了解食品的轉(zhuǎn)基因成分以及生產(chǎn)產(chǎn)地等方面信息，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品的追溯和管理；監(jiān)管部門也能通過掃描方式進(jìn)行檔案式管理，覆蓋至種子、種植、收獲、儲(chǔ)存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一體化的追溯系統(tǒng)。監(jiān)管部門要督促供應(yīng)商、生產(chǎn)商嚴(yán)格按照規(guī)范使用專用生產(chǎn)線、倉(cāng)庫(kù)以及設(shè)備生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品，對(duì)存在生產(chǎn)不規(guī)范、違規(guī)上市等問題的企業(yè)要嚴(yán)厲懲治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工以及銷售的全程監(jiān)管。

（4）建立預(yù)警機(jī)制。目前中國(guó)并未出現(xiàn)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，但仍然需要做好預(yù)警管理。在轉(zhuǎn)基因食品投入市場(chǎng)前，需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性展開風(fēng)險(xiǎn)和安全評(píng)估，了解轉(zhuǎn)基因食品對(duì)于人體的危害性和風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展開跟蹤式監(jiān)管，建立轉(zhuǎn)基因食品數(shù)據(jù)庫(kù)，定時(shí)向社會(huì)大眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。針對(duì)可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因食品安全問題建立應(yīng)急預(yù)案，包括安全隔離、事后補(bǔ)償、市場(chǎng)回收機(jī)制等，一旦發(fā)生安全事件能夠以最快速度響應(yīng)處理，將不良影響降到最低。

2.轉(zhuǎn)基因飼料的安全管理。（1）完善飼料質(zhì)量安全法律體系。應(yīng)盡快出臺(tái)并完善飼料安全方面的相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，做到有法可依?？沙浞謪⒄諊?guó)際上相關(guān)的飼料安全法律法規(guī)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)建立更加詳細(xì)的微生物飼料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，并面向全體養(yǎng)殖戶、農(nóng)民進(jìn)行科普，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。針對(duì)藥物殘留檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等建立明確的規(guī)范，對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料的加工生產(chǎn)進(jìn)行針對(duì)性管理，建立起一系列原料純化、生產(chǎn)記錄、標(biāo)簽信息等全程管理體系，并形成完整追溯機(jī)制，做到有據(jù)可依、全程管理，所有轉(zhuǎn)基因飼料均需要經(jīng)過國(guó)家部門的檢測(cè)和審批后才能生產(chǎn)上市。相關(guān)部門應(yīng)成立獨(dú)立的飼料監(jiān)管組，并對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料市場(chǎng)展開監(jiān)督管理，密切關(guān)注轉(zhuǎn)基因飼料的生產(chǎn)情況。

（2）建立飼料安全保障體系。加強(qiáng)對(duì)生物飼料技術(shù)、項(xiàng)目研究、安全評(píng)價(jià)的審核，需要由相關(guān)部門、研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)等主體通過系統(tǒng)性實(shí)驗(yàn)分析，了解轉(zhuǎn)基因飼料的安全性，分析轉(zhuǎn)基因蛋白和DNA在動(dòng)物體內(nèi)的轉(zhuǎn)移規(guī)律，詳細(xì)了解轉(zhuǎn)基因飼料對(duì)于動(dòng)物肉蛋奶產(chǎn)物的影響，分析是否存在有毒物質(zhì)的沉積，只要確保安全后才能進(jìn)行研究成果轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)基因飼料中轉(zhuǎn)入抗藥抗蟲害基因，可能會(huì)對(duì)動(dòng)物胃腸道的耐藥性產(chǎn)生影響，存在基因轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要了解動(dòng)物的排泄物殘余情況是否會(huì)危害生態(tài)環(huán)境，以及改變飼料劑量對(duì)動(dòng)物生長(zhǎng)發(fā)育的影響。經(jīng)過全面的實(shí)驗(yàn)分析和調(diào)查后，才能允許轉(zhuǎn)基因飼料投入生產(chǎn)上市，從技術(shù)層面上保證轉(zhuǎn)基因飼料的安全性，為飼料行業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)保駕護(hù)航。同時(shí)，為支持安全保障體系的建設(shè)，需要提高財(cái)政投入力度，支持轉(zhuǎn)基因飼料的研發(fā)和檢測(cè)工作，在設(shè)備資源和資金上給予大力支持，在人員配置上招聘更多專業(yè)技術(shù)人才，使技術(shù)研發(fā)、安全檢測(cè)和執(zhí)法管理形成連貫管理，從整體上保證轉(zhuǎn)基因飼料的安全性。

（3）加大飼料安全的監(jiān)管力度。監(jiān)管部門需要根據(jù)轉(zhuǎn)基因飼料市場(chǎng)的現(xiàn)狀完善監(jiān)管機(jī)制，并提高執(zhí)法力度，使監(jiān)管全面覆蓋轉(zhuǎn)基因飼料的研發(fā)、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)全過程，對(duì)于違反轉(zhuǎn)基因飼料安全的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各地方監(jiān)管部門要設(shè)立獨(dú)立的飼料安全監(jiān)管部門，對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料市場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格把控生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因飼料的門檻，提高轉(zhuǎn)基因飼料的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)轉(zhuǎn)基因廠家進(jìn)行檢查、篩查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不合格的轉(zhuǎn)基因飼料廠家，進(jìn)行整改和查封，從源頭消除不規(guī)范的轉(zhuǎn)基因飼料。政府部門以及監(jiān)管主體要明確各自職責(zé)，明確使用者、生產(chǎn)者、研發(fā)者以及經(jīng)營(yíng)者各自的責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，能夠互相督促，共同解決飼料安全問題。對(duì)于轉(zhuǎn)基因飼料新產(chǎn)品，需要經(jīng)由專業(yè)人員的檢測(cè)和審批，合格后才允許給予批準(zhǔn)文號(hào)，進(jìn)行生產(chǎn)上市。監(jiān)管部門要對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及使用四個(gè)環(huán)節(jié)展開全程化的監(jiān)督管理，將監(jiān)管工作前移，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，全面保障轉(zhuǎn)基因飼料的安全性。

綜上所述，轉(zhuǎn)基因食品主要面臨著人體過敏反應(yīng)、藥物耐藥性、環(huán)境污染等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)基因飼料的安全風(fēng)險(xiǎn)則相對(duì)較少。監(jiān)管部門需要通過建立轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系、完善安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、建立可追溯機(jī)制與預(yù)警機(jī)制、完善飼料質(zhì)量安全法律體系、建立飼料安全保障體系、加大飼料安全監(jiān)管力度等措施，來(lái)保障轉(zhuǎn)基因食品及飼料的安全。

作者簡(jiǎn)介：李曉英（1978-），女，漢族，浙江紹興人，工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槭称凤暳习踩?/p>

趙玉芬（1981-），女，漢族，河南周口人，工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槭称凤暳习踩?/p>

孔華娟（1981-），女，漢族，浙江紹興人，工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槭称凤暳习踩?/p>