張衛(wèi)

兩年前，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》正式實施，反食品浪費(fèi)正式進(jìn)入有法可依的階段。兩年來，我國在制止餐飲浪費(fèi)、節(jié)約食品方面取得了積極成效，但是食物浪費(fèi)的現(xiàn)象依舊存在。為了制止餐飲浪費(fèi)行為，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)正在開展為期3個月的專項行動。與此同時，國家發(fā)展改革委又公布了《關(guān)于防止和減少餐飲浪費(fèi)的公告（征求意見稿）》，從八個方面提出一系列舉措推進(jìn)反餐飲浪費(fèi)工作落實落細(xì)。從這些行動和政策中不難看出，國家整治餐飲浪費(fèi)的決心。

全國監(jiān)管系統(tǒng)紛紛行動

劍指餐飲行業(yè)浪費(fèi)行為

“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！睌?shù)據(jù)顯示，我國餐飲食物浪費(fèi)量約為每年1700萬噸-1800萬噸，相當(dāng)于3000萬-5000萬人一年的口糧。習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》正式實施，兩年來，“避免餐飲浪費(fèi)”的觀念已深入人心。

為了鞏固來之不易的成果，繼續(xù)把制止餐飲浪費(fèi)行為貫徹到底，2023年3月24日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)制止餐飲浪費(fèi)專項行動動員部署視頻會召開，總局黨組決定在市場監(jiān)管系統(tǒng)開展為期3個月的制止餐飲浪費(fèi)專項行動，通過解決一批突出問題、曝光一批違法案件、制定一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、宣傳一批典型經(jīng)驗，堅決遏制餐飲浪費(fèi)勢頭，力求取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效。

市場監(jiān)管總局還指導(dǎo)中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國個體勞動者協(xié)會向全國餐飲服務(wù)提供者、從業(yè)人員、消費(fèi)者發(fā)出聯(lián)合倡議：落實主體責(zé)任，增強(qiáng)自律意識；完善管理措施，做好科學(xué)備餐；細(xì)化節(jié)約舉措，引導(dǎo)合理點餐；關(guān)注重點領(lǐng)域，優(yōu)化供餐方式；延伸文明領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式；踐行光盤行動，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。

此外，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）還發(fā)布《飯店業(yè)信用等級評價規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，將制止餐飲浪費(fèi)納入該標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出，飯店企業(yè)應(yīng)制定并有效運(yùn)行節(jié)約資源、減少一次性塑料用品使用、制止餐飲浪費(fèi)的制度，強(qiáng)調(diào)每年為員工提供制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面知識培訓(xùn)等，進(jìn)一步推動飯店企業(yè)建立制止餐飲浪費(fèi)長效機(jī)制，履行厲行節(jié)約社會責(zé)任，實現(xiàn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

4月10日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于防止和減少餐飲浪費(fèi)的公告（征求意見稿）》，從八方面提出一系列舉措推進(jìn)反餐飲浪費(fèi)工作落實落細(xì)，包括嚴(yán)格明碼標(biāo)價、推行明白標(biāo)量、減少宴會餐飲浪費(fèi)、完善用餐評價體系、加強(qiáng)行業(yè)自律、倡導(dǎo)節(jié)儉風(fēng)尚、持續(xù)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督促指導(dǎo)等。其中指出，餐飲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定，向消費(fèi)者明示所提供餐飲及服務(wù)價格。提供宴會套餐的，應(yīng)標(biāo)明套餐內(nèi)各菜品價格，有折扣的應(yīng)標(biāo)明折扣。禁止餐飲企業(yè)設(shè)置最低消費(fèi)，推動餐飲企業(yè)標(biāo)示菜品主要食材分量或數(shù)量，套餐標(biāo)示建議用餐人數(shù)，限額以上餐飲企業(yè)應(yīng)率先實行。要減少宴會餐飲浪費(fèi)，承辦宴會的餐飲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反食品浪費(fèi)要求，適量合理搭配宴會菜單，并明白標(biāo)量。承辦宴會的餐飲企業(yè)與消費(fèi)者簽訂宴會服務(wù)合同時，應(yīng)單列反餐飲浪費(fèi)條款。有關(guān)部門對宴會套餐特別是酒店宴會套餐、單桌1500元以上（不含酒水）宴會套餐實行重點監(jiān)管，適時抽查宴會套餐及套餐菜品是否明碼標(biāo)價、是否明白標(biāo)量、是否質(zhì)價相符、是否存在明顯浪費(fèi)情況，以及餐飲企業(yè)是否違規(guī)設(shè)置最低消費(fèi)。

目前，全國各地的監(jiān)管系統(tǒng)已紛紛行動起來，把制止餐飲浪費(fèi)作為當(dāng)下工作的重中之重，掀起了制止餐飲浪費(fèi)的強(qiáng)大浪潮。

在北京，市場監(jiān)管部門組織全市各餐飲服務(wù)單位、外賣平臺等8800余家企業(yè)參加總局統(tǒng)一安排的制止餐飲浪費(fèi)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，共計1.7萬余人參加宣貫直播活動?！恫惋嫹植椭品?wù)指南》《外賣餐品信息描述規(guī)范》《餐飲業(yè)供應(yīng)鏈管理指南》《綠色餐飲經(jīng)營與管理》4項國家標(biāo)準(zhǔn)編制組專家分別從標(biāo)準(zhǔn)編制背景、編制思路、主要內(nèi)容、重點條款、典型經(jīng)驗等方面進(jìn)行了深入講解，推動相關(guān)行業(yè)更加準(zhǔn)確、全面理解和宣貫實施國家標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門還通過微信公眾號平臺，開展“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”主題相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)一圖讀懂系列宣傳。

北京市多區(qū)市場監(jiān)管部門還圍繞餐飲外賣、婚宴、自助餐、單位食堂浪費(fèi)等重點，開展制止餐飲浪費(fèi)專項行動。比如，昌平區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員深入餐飲單位開展執(zhí)法檢查，查處糾正未主動提示、誘導(dǎo)點餐等違法行為，推廣小份菜、半份菜、網(wǎng)絡(luò)點餐明示食品重量等內(nèi)容，督促餐飲單位在經(jīng)營場所張貼“厲行節(jié)約 反對浪費(fèi)”海報，引導(dǎo)消費(fèi)者文明用餐。海淀區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)教委走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的匯佳幼兒園，舉辦了一場制止餐飲浪費(fèi)科普互動小課堂活動，并共同發(fā)布《制止學(xué)校食堂餐飲浪費(fèi)倡議》，引導(dǎo)廣大師生樹立勤儉節(jié)約意識，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣。朝陽區(qū)市場監(jiān)管局向餐飲企業(yè)發(fā)布制止餐飲浪費(fèi)倡議書，要求企業(yè)落實“三項措施”，即有制止餐飲浪費(fèi)標(biāo)識、有勸導(dǎo)員、剩菜打包，并按照法律法規(guī)進(jìn)行自查整改。同時，針對自助餐、婚宴等多業(yè)態(tài)特點制作了《企業(yè)反浪費(fèi)工作專項自查清單》，開展分類監(jiān)管；推進(jìn)“光盤有禮”活動；牽頭制定《節(jié)約型餐飲企業(yè)評價通則》；通過投放食安封簽等方式，提升反餐飲浪費(fèi)的宣傳效果。

在山西，省市場監(jiān)管局要求截至5月31日，在全省范圍內(nèi)開展預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)活動，持續(xù)推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)專項行動走深走實。在進(jìn)校園活動中，對廣大師生群體進(jìn)行現(xiàn)場宣講，指導(dǎo)經(jīng)營者在醒目位置張貼或擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識，提醒消費(fèi)者合理選擇，服務(wù)人員不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點餐。引導(dǎo)廣大學(xué)生群體養(yǎng)成“勤儉節(jié)約、珍惜糧食”的良好品德，并倡議學(xué)校將制止餐飲浪費(fèi)列入學(xué)校食品安全宣傳教育的重要內(nèi)容，把勤儉節(jié)約的理念內(nèi)化于心、外化于行。

在進(jìn)單位食堂活動中，常態(tài)化開展反食品浪費(fèi)工作，指導(dǎo)建立健全食堂節(jié)約用餐制度，鼓勵實行分餐制，提供“半份、小份”飯菜服務(wù)。組織開展員工日常教育，倡導(dǎo)“多拿少取，顆粒入口”，做到人走桌清。加強(qiáng)“厲行勤儉節(jié)約，反對餐飲浪費(fèi)”專題學(xué)習(xí)，簽訂《反對餐飲浪費(fèi)承諾書》。

在進(jìn)社區(qū)活動中，將走進(jìn)社區(qū)、廣場開展現(xiàn)場宣傳活動，設(shè)立咨詢宣傳臺、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單，在廣場懸掛勤儉節(jié)約文明用餐的提示語。向居民宣傳文明餐桌行動的重要意義，倡導(dǎo)居民從自身做起，積極參與文明餐桌行動，養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，切實提高全社會制止餐飲浪費(fèi)的意識，從根本上遏制餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

在江西，省市場監(jiān)管局向該省食品生產(chǎn)者和食品行業(yè)協(xié)會發(fā)出“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的倡議。在落實主體責(zé)任、增強(qiáng)自律意識方面，要求全省食品生產(chǎn)者認(rèn)真貫徹落實反食品浪費(fèi)法等法律法規(guī)規(guī)定，將有關(guān)要求作為食品生產(chǎn)者內(nèi)部日常管理和教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)反食品浪費(fèi)的主體責(zé)任意識和自律意識。

在加強(qiáng)庫房管理、避免原料浪費(fèi)方面，建議食品生產(chǎn)者加強(qiáng)食品原料采購和庫房管理，建立健全原料采購驗收管理制度，做好原料采購入庫和出庫臺賬。原料使用遵循先進(jìn)先出先用原則，容易變質(zhì)的原料少采勤采、即采即用，盡量采購當(dāng)?shù)禺?dāng)季食材，減少儲存消耗。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)原料庫房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理控制溫度濕度，防止食品腐爛變質(zhì)。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)，市場監(jiān)管局聘請有關(guān)專家，組織全區(qū)各盟市市場監(jiān)管行政人員、餐飲企業(yè)、餐飲協(xié)會、電商平臺等相關(guān)單位，對《餐飲分餐制服務(wù)指南》《餐飲業(yè)供應(yīng)鏈管理指南》《外賣餐品信息描述規(guī)范》《綠色餐飲經(jīng)營與管理》4項國家標(biāo)準(zhǔn)，從提出背景、基本原則、適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)容等方面進(jìn)行了詳盡解讀，幫助全區(qū)餐飲單位更好理解、貫徹、落實標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，加深各餐飲行業(yè)相關(guān)單位對制止餐飲浪費(fèi)工作的認(rèn)識，努力營造厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會風(fēng)尚。全區(qū)共有4122家單位6182人參加培訓(xùn)。

同時，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例》，將“杜絕餐飲浪費(fèi)”內(nèi)容寫入條例，要求小餐飲店在醒目位置張貼或者擺放反餐飲浪費(fèi)標(biāo)識，或由餐飲服務(wù)人員提示引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約食物、杜絕浪費(fèi)，并規(guī)定了未盡到引導(dǎo)節(jié)約、杜絕浪費(fèi)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

重點檢查網(wǎng)絡(luò)外賣

堅決清理隱形餐飲浪費(fèi)行為

在此次制止餐飲浪費(fèi)專項行動中，除了線下餐飲單位存在的未主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒、誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點餐等餐飲浪費(fèi)行為，線上外賣存在的隱形餐飲浪費(fèi)行為也在重點整治之列。

近期，《中國消費(fèi)者報》報道，記者在外賣平臺輸入關(guān)鍵詞“水煮魚”，搜索出不少售賣水煮魚菜品的商家。但一些外賣商家沒有標(biāo)注清楚分量及適食人數(shù)，未提示適量點餐或張貼、擺放、上傳反食品浪費(fèi)的宣傳圖文，不少下單的消費(fèi)者在網(wǎng)上吐槽要么“吃撐了”，要么“量太少”。

3月29日，記者對外賣平臺頁面上水煮魚綜合排序前幾名的商家進(jìn)行調(diào)查。排序第一名的是一家超大盆水煮魚品牌的加盟分店，該店標(biāo)稱“月售400+”，全部使用鐵盆打包，連盆送，且盆的大小與洗臉盆相近。

記者瀏覽該網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)沒有任何“適量點餐”或“防止食品浪費(fèi)”的提示提醒，也沒有反食品浪費(fèi)的文字或圖片標(biāo)識。商家雖然在每樣菜品上明顯標(biāo)注了消費(fèi)人數(shù)，如“熱銷推薦2-3人餐”“大盆水煮4-5人餐”“超值三拼3-4人餐”，但實際分量還是超出消費(fèi)者預(yù)期。在評價欄，許多消費(fèi)者對該店菜品的分量進(jìn)行評價，網(wǎng)友“xiaoyy？mei”評價說“東西挺多，4個人吃不完”；網(wǎng)友“團(tuán)小小”評價說“超級大盆配料也很多，2人份的量應(yīng)該是3至4個人的，真的量多實惠”；網(wǎng)友“uxq331516”評價“太大份了，超出我想象”；網(wǎng)友“mKU155934548”評價“味道可以，料也多，2-3人吃太多了”；網(wǎng)友“pEd745137097”評價“分量充足，3個人吃不完”；網(wǎng)友“陳喂喂”評價“分量足，東西多，兩人份都夠3個人吃”。顯然，對于超大盆裝的水煮魚，消費(fèi)者要實現(xiàn)“光盤行動”有一定難度。

除了菜品分量標(biāo)注不清楚造成的餐飲浪費(fèi)，外賣中還存在另一種更加隱秘的餐飲浪費(fèi)行為。

近期，浙江臺州一家餐飲店因設(shè)定外賣“20元起送”被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門責(zé)令整改。

臺州市路橋區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員巡查網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪時發(fā)現(xiàn)，某牛排店外賣網(wǎng)頁標(biāo)有20元起送，但該店銷售的香酥深海鱈魚條、新奧爾良雞翅（4只）等單價均未超過20元。

為什么不可以設(shè)外賣起送價？執(zhí)法人員解釋，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》要求餐飲服務(wù)經(jīng)營者引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點餐，店鋪設(shè)定“起送價”高于部分食品單價，使消費(fèi)者不能按需購餐，一定程度上限制了消費(fèi)者選擇權(quán)，過量購買也會形成食品浪費(fèi)隱患。

在日常生活中，也有不少消費(fèi)者遇到過點一杯15元的奶茶，卻要達(dá)到20元才給配送的情況。有些消費(fèi)者可能會選擇再點一杯奶茶或者搭配店內(nèi)其他商品湊單，這樣就可能因誘導(dǎo)消費(fèi)者過量點餐而造成食品浪費(fèi)。

針對外賣存在的餐飲浪費(fèi)行為，福建省餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會劉先生指出，外賣平臺應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)引導(dǎo)消費(fèi)者精準(zhǔn)點餐、避免浪費(fèi)。餐飲企業(yè)可按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)單位節(jié)約管理規(guī)范》中的要求，在菜單上標(biāo)示菜品分量，引導(dǎo)消費(fèi)者適量、適度點菜。同時，建議外賣商家正確使用法定計量單位標(biāo)注菜單中的菜品量。由于外賣提供的多是熟菜類，比如炒菜、蒸菜、燉湯等，應(yīng)標(biāo)注菜品名稱、主料名稱、菜品全部或主要熟料凈含量、計數(shù)單位、單價等信息。原料只有一種的，應(yīng)標(biāo)明菜品凈含量；原料中有一種主料占主導(dǎo)的，就標(biāo)明熟主料凈含量；原料中有兩種或以上的主料占主導(dǎo)的，標(biāo)明兩種或以上的熟主料凈含量；主料無法完全與輔料分離的，用百分比標(biāo)明熟主料凈含量。其中，質(zhì)量類食品用克或千克（公斤）標(biāo)注；體積類食品如酒類或飲料，建議用毫升或升標(biāo)注。

陜西省榆林市市場監(jiān)督管理局也發(fā)出外賣平臺制止餐飲浪費(fèi)的告知書，向外賣平臺提出了6項要求：一是落實外賣平臺入駐商家審核、信息公示等主體責(zé)任。外賣平臺持續(xù)落實“電商點亮”，核驗、登記入駐商家資質(zhì)等主體資格；網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址。二是落實外賣平臺食品安全主體責(zé)任。外賣平臺要增強(qiáng)企業(yè)誠信自律，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營許可證審查等制度，嚴(yán)格監(jiān)測超許可范圍提供餐飲服務(wù)；主動向市場監(jiān)管部門報送平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺信息；加強(qiáng)入網(wǎng)商家培訓(xùn)，建立制止浪費(fèi)相關(guān)激勵制度，采取各種措施增加小份餐的比例。三是落實外賣平臺執(zhí)行明碼標(biāo)價主體責(zé)任。外賣平臺執(zhí)行明碼標(biāo)價，嚴(yán)格監(jiān)測平臺內(nèi)經(jīng)營者未明碼標(biāo)價、價格欺詐、哄抬價格、串通漲價等各類違法行為，及時報送市場監(jiān)管部門。四是落實建立外賣商家優(yōu)化服務(wù)機(jī)制主體責(zé)任。發(fā)揮平臺示范效應(yīng)，建立健全外賣餐品描述、外賣點餐消費(fèi)提示、消費(fèi)教育引導(dǎo)、優(yōu)化商家管理服務(wù)等制度機(jī)制，探索建立對入駐商家和消費(fèi)者的正向激勵制度。五是落實外賣平臺制止餐飲浪費(fèi)主體責(zé)任。外賣平臺經(jīng)營者要加大外賣餐飲監(jiān)測力度，及時制止餐飲服務(wù)經(jīng)營者未主動提醒適量點餐，誤導(dǎo)、誘導(dǎo)過量點餐等違規(guī)行為。六是落實外賣平臺宣傳引導(dǎo)主體責(zé)任。外賣平臺經(jīng)營者在平臺內(nèi)加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)等相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)廣大外賣經(jīng)營者和消費(fèi)者形成理性點餐、文明消費(fèi)的良好習(xí)慣。

據(jù)媒體報道，我國每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食達(dá)500億公斤，接近全國糧食總產(chǎn)量的1/10，比第一產(chǎn)糧大省黑龍江省一年的產(chǎn)量還要多，相當(dāng)于倒掉兩億多人一年的口糧。餐飲浪費(fèi)的負(fù)面影響不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還會帶來諸多不良社會后果，事關(guān)國家糧食安全、事關(guān)社會道德風(fēng)尚、事關(guān)良好作風(fēng)養(yǎng)成。

近年來，我國出臺了一系列有關(guān)制止餐飲、食品浪費(fèi)的法律法規(guī)。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》正式施行；2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，提出完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范；在操作上更加細(xì)化的《餐飲分餐制服務(wù)指南》《餐飲業(yè)供應(yīng)鏈管理指南》《外賣餐品信息描述規(guī)范》《綠色餐飲經(jīng)營與管理》等部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也相繼發(fā)布。

下一步，要進(jìn)一步健全完善懲治餐飲浪費(fèi)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對餐飲企業(yè)及機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校等內(nèi)部的餐飲經(jīng)營者以及外賣平臺，應(yīng)精準(zhǔn)設(shè)定監(jiān)督主體，對浪費(fèi)現(xiàn)象采取警告、公示、訓(xùn)誡、罰款等多種手段，加強(qiáng)監(jiān)管，堅決狠剎餐飲浪費(fèi)歪風(fēng)。