譚峰

為進一步提高央企整體功能和配置效率，2020年11月召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關于新時代推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》，進一步推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。

2022年，國資委印發(fā)相關通知，并召開中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進會。推動組織了14場57組央企之間、央地之間，以及央企內部的的專業(yè)化整合。與以往相比，專業(yè)化整合涉及的行業(yè)領域更廣、參與層面更寬、精細程度更高，在服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有經濟布局、促進實現(xiàn)高質量發(fā)展等方面取得顯著成效。

國資委副主任翁杰明表示，專業(yè)化整合是加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的重要手段，是推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的有力舉措，是提升企業(yè)核心競爭力、加快建設世界一流企業(yè)的有效路徑。

專業(yè)化整合是建設世界一流企業(yè)的有效路徑

黨的十八大以來，中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國務院國資委新組建、接收14家企業(yè)，監(jiān)管中央企業(yè)的數(shù)量從116家調整至98家，有力促進國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。

其中，專業(yè)化整合成為其中的一大亮點。

宏觀經濟學層面上的是“整合”，對應英文conformity，有“一致性”“相符性”之意。專業(yè)化整合，是指企業(yè)通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。不同于戰(zhàn)略性重組，專業(yè)化整合往往不改變兩家集團公司的隸屬關系，更多是發(fā)生在集團所屬企業(yè)之間，或者集團內部之間的資源優(yōu)化配置。

從專業(yè)化整合的目的來看，有的是為了進一步提升產業(yè)集中度之所需，以求強者更強；有的是為了補鏈延鏈，補齊上下游短板，或者區(qū)域布局上的短板，從而大幅提升央企的資源配置效率和發(fā)展質量，切實增強企業(yè)市場競爭力、國際影響力和話語權。

放眼全球，世界一流企業(yè)非常重視專業(yè)化整合。一些巨頭企業(yè)通過同質化企業(yè)之間、科研院所與實體企業(yè)之間的整合，可將人才、技術、產品等聚集起來，形成強大的技術攻關能力與關鍵技術突破能力，從而加強創(chuàng)新力量，加大創(chuàng)新投入，攻克“卡脖子”核心技術。

對于中央企業(yè)言，推動專業(yè)化整合，有利于有效解決中央企業(yè)之間的同質化競爭、重復建設等問題，打造主責主業(yè)更加聚焦、業(yè)務結構更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢企業(yè)。

2022年8月25日，中國中檢與通用技術集團簽署合作協(xié)議，啟動所屬檢驗檢測企業(yè)的專業(yè)化整合工作，并同步開展中國中檢的股權多元化改革?！凹瘓F所屬中國汽研、檢科測試兩家公司通過重組整合加入中國中檢，進入了行業(yè)發(fā)展主賽道，將獲得更高的發(fā)展平臺和更大的成長空間，有利于業(yè)務做強做優(yōu)做大?！蓖ㄓ眉夹g集團黨組書記、董事長于旭波表示。

央企專業(yè)化整合方式呈現(xiàn)多樣化

央企專業(yè)化整合的方式多種多樣，既包括同一行業(yè)內的整合，比如寶武整合地方鋼企、鞍本重組；也包括跨央企跨行業(yè)之間的整合，比如三峽集團將三峽水利劃轉中交集團；還包括央企內部的資源整合，比如中交集團內部組建一系列專業(yè)化公司。

2月23日，國資委副主任翁杰明在介紹央企重組整合相關情況時表示，以市場化的方式進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的有效途徑。

實踐中，以市場化方式推進重組成為央企專業(yè)化整合的一大特點。比如，中國遠洋海運收購東方海外國際和勝獅貨柜，在集裝箱市場“一箱難求”時贏得主動，為疫情下進出口貿易暢通發(fā)揮重要作用。國藥集團在新冠疫苗、血液制品、醫(yī)藥制造流通領域加大整合力度，提升供應保障能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻。

無償劃轉是專業(yè)化整合的有效手段。無償劃轉的優(yōu)點是交易成本低、阻力小、速度快、產權整合力度大，并購方往往會享受一定的優(yōu)惠政策?！盁o償劃轉，是當前各地優(yōu)化國有資產布局、國有企業(yè)重組整合的一種操作模式，有利于集中優(yōu)勢資源，聚焦主責主業(yè)，剝離非優(yōu)勢資產和非主業(yè)資產，也有利于以管資本模式完善國有資產的監(jiān)管?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁在采訪中表示。當然，簡單的無償劃轉意義不大，關鍵看劃轉之后資源整合的程度，比如業(yè)務能否互補和優(yōu)化，法人治理結構是否更加完善，這些實質性的動作更能凸顯無償劃撥的價值。

內部整合是專業(yè)化整合的重要組成。針對機構臃腫、管理鏈條偏長等問題，一些央企紛紛開始出招進行吸收合并的舉措，壓縮管理層級，減除冗余部門。中國船舶就通過吸收合并、壓減等改革舉措，二級單位數(shù)量由兩船重組時的147家降至103家，產業(yè)體系進一步精干、各單位主業(yè)定位進一步清晰。華潤集團明確總部職能定位，賦予各區(qū)域公司管理職能，并上收生產經營單位投資管理權限，形成“總部—事業(yè)部—區(qū)域公司—生產單元”四級管理架構，實現(xiàn)一套管控體系對全集團2000余家法人單位全覆蓋。

受疫情等因素影響，華僑城面臨較大發(fā)展壓力。為扭轉不利局面，華僑城一改此前區(qū)域公司主導、專業(yè)公司配合的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，開始加速向專業(yè)化轉向。公開信息顯示，華僑城已進一步完善了歸口管理體系，初步劃分多條專業(yè)線，促進業(yè)務規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。比如，在文化旅游板塊，華僑城目前已搭建了5個專業(yè)化平臺，改組成立全新的文化集團，整合主題樂園業(yè)務注入歡樂谷集團，改組酒店集團，并成立旅發(fā)集團、組建商業(yè)管理公司等。

專業(yè)化整合和產業(yè)化整合互相促進

專業(yè)化整合沒有完成時，一直在路上。

進入2023年，中央企業(yè)專業(yè)化整合的推進力度明顯加快。2023年1月6日，中國華能與中國海油、中國建材、中國船舶等13家中央企業(yè)開展集中簽約，是近年來中央企業(yè)新能源領域中涉及范圍較廣、項目較多的專業(yè)化整合。2023年1月10日，國家電網(wǎng)有限公司與國家電力投資集團生物質發(fā)電項目專業(yè)化整合工作圓滿完成。2023年1月14日，中國三峽集團與中交集團的水利電力建設資源專業(yè)化整合項目完成簽約。

應該看到，盡管專業(yè)化整合取得了突出成績，但部分國企仍然存在功能定位不明確、主責主業(yè)不聚焦、業(yè)務多而不精、規(guī)模大而不優(yōu)、核心競爭力不強等突出問題，同質化競爭和重復建設、國有資產閑置低效等現(xiàn)象仍然存在，央企專業(yè)化整合任重道遠。

國資委有關負責人表示，“今后一個時期，我們將以‘進、退、整、合為著力點，加強重點示范項目的協(xié)調推進，不斷加大專業(yè)化整合力度?！?/p>

具體而言，“進”就是要瞄準高水平、導向性，支持推動國有資本協(xié)同合作，促進固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈；“退”就是要持續(xù)推進低效無效資產和非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務退出，做好產能過剩行業(yè)整合，促進產業(yè)調整升級；“整”就是積極推動檢驗檢測、醫(yī)療健康、裝備制造、礦產資源、煤電等領域資源整合，避免重復投資和同質化競爭；“合”就是支持中央企業(yè)按照市場化、法治化方式，加強內部資源深度融合，形成強大的合力。

“下一步，要充分發(fā)揮國資央企的特殊制度優(yōu)勢，聚焦服務國家戰(zhàn)略實施整合，確保優(yōu)勢業(yè)務做優(yōu)、做精、做強。在國家戰(zhàn)略重點領域和戰(zhàn)略性、前瞻性新興產業(yè)，加快培育一批專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強、引領作用突出的‘專精特新企業(yè)，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，多措并舉，努力實現(xiàn)‘應整盡整‘應合盡合?！敝袊暧^經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員劉現(xiàn)偉說。

相關部門表示，此前的央企專業(yè)化重組，更多地旨在減少重復投資避免無序競爭。下一步的專業(yè)化整合，則將被賦予新的內涵，更多地聚焦做強做大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。因此，未來更容易出現(xiàn)專業(yè)化整合的領域，一是產業(yè)集中度仍然偏低的行業(yè)，二是一些亟需央企發(fā)揮引領示范帶動作用的領域。

國資委黨委書記、主任張玉卓在其署名文章《為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻》中指出，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫(yī)藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域推動專業(yè)化整合，切實提高產業(yè)競爭力。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認為，一些具有做強做優(yōu)做大緊迫性的行業(yè)領域，有望成為央企專業(yè)化整合的優(yōu)先推進領域，如網(wǎng)絡與軟件服務、新材料、新能源與儲能、環(huán)保、資源勘探開采、檢驗檢測、醫(yī)療服務與制藥，以及工程承包等領域。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，未來航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局等領域或將以專業(yè)化重組形式組建新的平臺；在養(yǎng)老醫(yī)療、旅游文化、社會服務等領域通過整合，亦有望產生新央企。

下一步，國資委和中央企業(yè)將持續(xù)用好重組整合這個重要抓手，橫向的專業(yè)化整合和縱向的產業(yè)化整合兩手都要抓，兩個方面繼續(xù)相互促進。

對此，翁杰明指出，一方面，要大力推進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)內部的專業(yè)化整合，把橫向的相應產業(yè)通過整合實現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，增強集約化管理。另一方面，要大力推進產業(yè)化整合，立足推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。不僅在央企和國企內部，還要突破現(xiàn)有領域，向全社會各類所有制企業(yè)張開雙手，用市場化方式進行股權合作，共同推動國家的現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展。