團中央委員會中學和少先隊工作專門委員會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童和少先隊工作，習近平總書記多次出席少先隊活動，發(fā)表重要講話、作出重要指示，在百忙中給孩子們回信，推動黨的少年兒童事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。《中共中央關(guān)于全面加強新時代少先隊工作的意見》明確要求，大力加強校外輔導員隊伍建設，聘請優(yōu)秀黨員、團員、團干部和各條戰(zhàn)線先進人物、“五老”、符合條件的優(yōu)秀家長等擔任少先隊校外輔導員，并建立評價和動態(tài)管理制度。

少先隊輔導員作為黨的少年兒童思想政治工作者，擔負著培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的神圣使命。因此，在推動少先隊社會化工作的背景下，構(gòu)建新時代少先隊社會化工作體系，加強少先隊校外輔導員隊伍建設尤為重要。2022年，中學和少先隊專委會以少先隊校外輔導員隊伍建設研究為主題，以內(nèi)蒙古為主要對象，面向16個省開展問卷調(diào)研和座談訪談，形成了調(diào)研報告。

一、基本情況

問卷調(diào)研涉及北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、云南、陜西共16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），42個城市，98個區(qū)（縣），共回收475份有效問卷。

1. 參與人員類型分析：參與問卷調(diào)研的校外輔導員，政治面貌為中共黨員的占比39.79%，共青團員占比14.74%，群眾占比45.47%；女性占比76.63%；年齡段為31至40周歲的占比52.63%；本科學歷占比50.53%；校外輔導員服務所在區(qū)域為區(qū)縣中心城市的占比41.26%，所在區(qū)域為農(nóng)村的占比6.95%；擔任校外輔導員年限1年及以內(nèi)的占比38.95%，4年以上的占比12.21%。

2. 問卷內(nèi)容選擇分析：超過50%的人認為各行各業(yè)先鋒模范人物、少年兒童領(lǐng)域?qū)＜覍W者、科研工作者和青少年宮（科技館、博物館）工作人員、革命場館講解員、退役軍人等擔任校外輔導員最能發(fā)揮作用；66.74%的人認為“有較為完善的少先隊校外輔導員聘任程序”；作為少先隊校外輔導員享有工作津（補）貼的選擇僅占13.68%；參與少先隊活動次數(shù)最多的為每學期2至3次，占比23.37%；參加過少先隊校外輔導員培訓的比例為57.26%，培訓方式以實地觀摩、經(jīng)驗交流和專題講座居多；有54.11%的輔導員表示有科學的聘任制度以及考核標準。

3. 業(yè)務能力提升分析：37.68%的校外輔導員表示“參與過少先隊方面的課題研究”；68%的表示“未參與過優(yōu)秀校外輔導員的評選”；35.79%的表示“擔任過少先隊輔導員培訓班授課任務”。

二、當前校外輔導員隊伍存在的問題

內(nèi)蒙古現(xiàn)有學校2370所、中隊36232個，學校聘請校外輔導員3247名，平均每個大隊聘請1.37名校外輔導員。烏海、赤峰、烏蘭察布、阿拉善盟、二連浩特共5個青少年宮，全部成立少工委，并按要求聘請校外輔導員。另外，全區(qū)學校轄區(qū)的1950個社區(qū)，已有61%成立社區(qū)少工委并聘請少先隊校外輔導員。擔任校外輔導員的包括退役軍人、“五老”等各行各業(yè)先鋒模范人物，青少年宮、科技館、博物館、革命場館等工作人員，“西部計劃”“三支一扶”、志愿者等，街道、社區(qū)干部，少年兒童領(lǐng)域?qū)＜覍W者、科研工作者，以及各級團的委員會成員。

1. 少先隊校外輔導員聘任和履職不夠規(guī)范

問卷顯示，13.79%的輔導員表示學校（或單位）有聘任少先隊校外輔導員的考核標準與細則，但不夠科學規(guī)范。雖然全國少工委明確要求校外輔導員須為“中共黨員、入黨積極分子或優(yōu)秀共青團干部、團員”，但一方面，部分基層少先隊組織反映，符合政治面貌條件，又有精力、能力、熱情并愿意擔任少先隊校外輔導員的人選很有限；另一方面，部分基層少先隊組織選聘校外輔導員時，更加注重活動指導和支持作用的發(fā)揮，對政治要求較為寬松，造成校外輔導員隊伍由一些不符合任職標準的人員擔任，雖然豐富了少先隊的實踐活動，但存在一定的政治隱患。

2. 輔導員培訓存在重校內(nèi)、輕校外的傾向

按照《少先隊輔導員管理辦法》規(guī)定，校外輔導員應由聘任少工委負責培訓，學校中隊輔導員、校外輔導員培訓每年全員輪訓一次，培訓不少于16學時。但大部分少先隊組織因校外輔導員隊伍人數(shù)較多，且缺少培訓師資和經(jīng)費，以及校外輔導員培訓難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)等情況，很難實現(xiàn)培訓全覆蓋。問卷顯示，43.32%的輔導員未參加過少先隊校外輔導員專題培訓，62.72%的輔導員沒有參與過少先隊方面的課題研究，對少先隊工作缺乏研究，難以針對少年兒童思想意識特點有針對性地開展活動?？己朔矫?，《少先隊輔導員管理辦法》要求對學校大、中隊輔導員和校外輔導員的考核每年進行一次，并建立考核檔案；由縣級少工委研究制定考核指標并參與具體實施，重點突出政治標準。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些少先隊組織還存在校外輔導員考核制度不完善、考核指標操作性不強等問題，難以有效發(fā)揮考評激勵作用，不利于調(diào)動少先隊校外輔導員工作積極性。

3. 少先隊校外輔導員工作經(jīng)費難以保證，活動缺乏持續(xù)性

從問卷調(diào)研和訪談調(diào)研來看，54.31%的校外輔導員表示無法享受工作津（補）貼，很多基層少先隊組織不能將校外輔導員勞務費等納入少先隊活動預算，導致許多校外輔導員在參與少先隊活動時，只能以志愿服務形式進行，要“自掏腰包”承擔交通、餐食等費用，校外少先隊活動缺乏可持續(xù)性。另外，由于部分校外少先隊組織機構(gòu)不健全、陣地缺乏、基礎設施不完善，校外輔導員所在單位資源發(fā)掘不充分等因素，校外輔導員開展的少先隊活動只能以“課堂式”“宣講式”方式進行，一定程度上阻礙了少先隊校外活動的開展。

4.校外輔導員隊伍穩(wěn)定性相對較弱

問卷顯示，64.01%的輔導員認為少先隊校外輔導員人員數(shù)量少是目前少先隊校外輔導員隊伍建設存在的主要問題。由于部分單位主要負責同志及少先隊組織對少先隊校外輔導員隊伍建設的重視程度不夠，未制定少先隊校外輔導員開展活動的具體實施方案，工作還停留在“事有人干”，沒有深入研究“事怎么干”。一些校外輔導員“有名無實”，一些在黨政部門工作的校外輔導員平時工作較為繁忙，每年難以定期開展少先隊活動，存在“一次性”服務現(xiàn)象。同時，除了一小部分退休教師外，大部分輔導員由學生家長擔任，大多以兼職的形式參與少先隊活動，投入少先隊工作中的時間和精力有限，無法專注于研究少先隊工作。大部分家長輔導員對非自己孩子所在中隊的活動支持興趣不大，孩子畢業(yè)后就不再擔任校外輔導員，導致校外輔導員隊伍雖然看起來人數(shù)龐大，但難以長期發(fā)揮應有作用。

三、對策與建議

1. 嚴格落實《少先隊輔導員管理辦法》中對少先隊校外輔導員的各項要求

少先隊輔導員是黨的少年兒童思想政治工作者，是少年兒童親密的朋友和指導者。作為少先隊輔導員的重要組成部分，校外輔導員在少先隊社會化工作中起著重要作用。建議進一步明確考核要求：校外輔導員雖然不屬于學校編制內(nèi)教職員工，但按照“誰聘請、誰使用、誰管理”的原則，將校外輔導員的聘任和管理納入基層少先隊工作考核內(nèi)容。

2. 鼓勵地市級少工委建立線上少先隊校外輔導員綜合服務及展示平臺

參照志愿者服務平臺管理辦法，鼓勵以地市級少工委為主，創(chuàng)建線上少先隊校外輔導員綜合服務平臺。通過平臺進行校外輔導員的審核、查詢、活動錄入、培訓記錄等，對少先隊校外輔導員進行專業(yè)類別、興趣特長等方面的分類管理。校外輔導員和基層少先隊組織結(jié)合自身實際情況，制定“活動菜單”或“需求菜單”，通過“下單”“接單”的形式選擇活動，確?；顒拥膶嵭?，充分解決輔導員隊伍流動性大的問題。在開展完活動后，輔導員可將此次活動的圖片和相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，基層少先隊組織對校外輔導員進行評價，有效調(diào)動廣大校外輔導員的工作積極性和主動性，不斷增強少先隊校外輔導員的歸屬感和榮譽感。

3. 探索少先隊校外輔導員靈活的聘用制度和等級認定制度

構(gòu)建輔導員階梯式激勵體系，制定校外輔導員等級評定標準，對聘任到期后的輔導員進行等級認定，或繼續(xù)聘為校外輔導員。優(yōu)秀的少先隊校外輔導員可推薦為團代會代表和委員會委員、常委；在各級團代會、少代會和團、隊組織的重要活動中，注重宣傳優(yōu)秀校外輔導員的工作事跡，邀請優(yōu)秀校外輔導員開展講座、經(jīng)驗交流等活動。同時，可根據(jù)聘任年限及工作完成情況給予共青團、教育系統(tǒng)的榮譽表彰。

4. 制定少先隊校外輔導員培訓體系和培訓課程

圍繞少先隊理論知識、專業(yè)技能和政治素養(yǎng)等方面，有針對性地制定科學合理、符合少先隊實際需求的培訓大綱和課程體系，培訓內(nèi)容包括政治理論教育類課程、少先隊組織建設類課程、少先隊實踐活動類課程、少先隊輔導員隊伍建設類課程、少先隊研究類課程、少先隊活動實操性觀摩性課程等，形成校外輔導員多階段、多層次、多樣化的培訓學習形式，不斷提升校外輔導員的專業(yè)水平。

5. 充分發(fā)揮各級校外輔導員資源庫作用

依托全國已建立的1600多個省、市、縣校外輔導員資源庫，組織校外輔導員開展學習、研討、培訓、課題研究，切實發(fā)揮部分名優(yōu)少先隊校外輔導員的輻射和帶動作用，提升少先隊校外輔導員的社會影響力，推動少先隊社會化發(fā)展。