團(tuán)中央委員會(huì)中學(xué)和少先隊(duì)工作專門(mén)委員會(huì)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“共青團(tuán)要履行好全團(tuán)帶隊(duì)政治責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)少先隊(duì)推優(yōu)入團(tuán)、共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作機(jī)制，著力推動(dòng)黨、團(tuán)、隊(duì)育人鏈條相銜接、相貫通?！鄙傧汝?duì)員、共青團(tuán)員、共產(chǎn)黨員，這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)計(jì)形成的環(huán)環(huán)相扣的政治塑造鏈條。少先隊(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作是階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系的重要組成部分，是團(tuán)隊(duì)銜接工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)初中階段少先隊(duì)組織建設(shè)具有重要意義，也是激勵(lì)更多優(yōu)秀少先隊(duì)員主動(dòng)向團(tuán)組織靠攏的重要措施。

2022年，中學(xué)和少先隊(duì)工作專委會(huì)組建了初中少先隊(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”實(shí)施情況調(diào)研組，以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）初中少先隊(duì)為主要對(duì)象，對(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題及下一步對(duì)策開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研隨機(jī)選取兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)25所九年一貫制學(xué)校、5所普通初中、2所十二年一貫制學(xué)校和1所完全中學(xué)。面向少先隊(duì)員、家長(zhǎng)、少先隊(duì)輔導(dǎo)員、中學(xué)團(tuán)委書(shū)記四類群體，通過(guò)電話訪談、問(wèn)卷調(diào)查、線上座談等方式充分調(diào)研。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，主要有以下幾個(gè)方面的基本情況。

（一）少先隊(duì)員方面。調(diào)研對(duì)象中，少先隊(duì)員均能通過(guò)參加中隊(duì)會(huì)、主題隊(duì)日等少先隊(duì)活動(dòng)了解“推優(yōu)入團(tuán)”工作，通過(guò)參加“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)與“紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習(xí)”“青年大學(xué)習(xí)”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，對(duì)團(tuán)組織有一定程度的了解，并產(chǎn)生了積極的入團(tuán)愿望。調(diào)研對(duì)象中，12.83%的少先隊(duì)員對(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作的流程和方法不夠了解，對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)識(shí)還不夠到位；雖然能夠積極參與學(xué)校各項(xiàng)少先隊(duì)活動(dòng)，但還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到團(tuán)組織的先進(jìn)性。

（二）少先隊(duì)員家長(zhǎng)方面。調(diào)研對(duì)象中，82.86%的家長(zhǎng)對(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作了解并給予支持，同時(shí)有較強(qiáng)烈的愿望希望孩子可以加入團(tuán)組織；6.53%的家長(zhǎng)對(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作支持但不了解，沒(méi)能為孩子追求進(jìn)步提供相應(yīng)幫助；10.61%的家長(zhǎng)對(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作不置可否，思想仍停留在過(guò)去的工作方法中，對(duì)團(tuán)組織的先進(jìn)性缺乏了解。

（三）少先隊(duì)輔導(dǎo)員方面。調(diào)研對(duì)象中，少先隊(duì)輔導(dǎo)員的政治面貌為中共黨員和共青團(tuán)員的比例為82.45%，對(duì)于“推優(yōu)入團(tuán)”工作較為了解，能夠嚴(yán)格按照《推薦優(yōu)秀少先隊(duì)員作團(tuán)的發(fā)展對(duì)象實(shí)施辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則》推進(jìn)“推優(yōu)入團(tuán)”工作。

調(diào)研對(duì)象中，50.2%的少先隊(duì)輔導(dǎo)員認(rèn)為，學(xué)校和家長(zhǎng)的支持對(duì)推進(jìn)“推優(yōu)入團(tuán)”工作更為重要；42.8%的少先隊(duì)輔導(dǎo)員認(rèn)為，學(xué)生對(duì)共青團(tuán)組織有深刻的認(rèn)識(shí)和了解更為重要，從而產(chǎn)生對(duì)團(tuán)組織的向往，更有利于推動(dòng)“推優(yōu)入團(tuán)”工作；7.0%的少先隊(duì)輔導(dǎo)員認(rèn)為，培養(yǎng)周期更重要，如今入團(tuán)發(fā)展程序嚴(yán)格復(fù)雜，推優(yōu)對(duì)象的確定，很大程度上取決于中隊(duì)輔導(dǎo)員對(duì)少先隊(duì)員日常表現(xiàn)的觀察和隊(duì)員互評(píng)情況。

（四）中學(xué)團(tuán)委書(shū)記方面。調(diào)研對(duì)象中，全部中學(xué)均部署開(kāi)展了“團(tuán)隊(duì)銜接”工作，組織了形式多樣的少先隊(duì)活動(dòng)，如少先隊(duì)離隊(duì)儀式、入團(tuán)儀式、主題隊(duì)日，能夠通過(guò)優(yōu)化主題團(tuán)隊(duì)日活動(dòng)的方式，增強(qiáng)少先隊(duì)員的學(xué)習(xí)成效。調(diào)研對(duì)象中，87.88%的學(xué)校已建立了團(tuán)校，并按照要求進(jìn)行團(tuán)前教育；81.82%的團(tuán)校聘請(qǐng)了政治面貌為中共黨員的教師作為團(tuán)校授課教師；在團(tuán)課結(jié)業(yè)方式上，75.77%的團(tuán)校采用多維評(píng)價(jià)方式。

二、有關(guān)做法及成效

在調(diào)研中了解到，初中少先隊(duì)組織均能夠按照基本要求開(kāi)展“推優(yōu)入團(tuán)”工作，截至2022年 10月，14至15周歲新發(fā)展團(tuán)員經(jīng)少先隊(duì)組織推優(yōu)比例達(dá)到90%以上，“推優(yōu)入團(tuán)”工作逐步規(guī)范、成效不斷提升。

1. 高度重視、規(guī)范推進(jìn)，“推優(yōu)入團(tuán)”工作成為團(tuán)組織強(qiáng)“三性”的重要舉措。調(diào)研單位比較重視少先隊(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作，能夠?qū)⒋隧?xiàng)工作貫穿全年開(kāi)展。少先隊(duì)輔導(dǎo)員通過(guò)參加各級(jí)少工委組織的輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，工作能力和素質(zhì)有效提升。各級(jí)少工委通過(guò)舉辦座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等，上下聯(lián)動(dòng)、互學(xué)互鑒，少先隊(duì)工作水平逐步提高。同時(shí)，根據(jù)《推薦優(yōu)秀少先隊(duì)員作團(tuán)的發(fā)展對(duì)象實(shí)施辦法》《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則》等要求，制定“推優(yōu)入團(tuán)”工作指引，進(jìn)一步明確“推優(yōu)入團(tuán)”的工作流程和目標(biāo)任務(wù)。按照共青團(tuán)工作格局，堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)中學(xué)共青團(tuán)組織創(chuàng)新和“推優(yōu)入團(tuán)”工作創(chuàng)新，中學(xué)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷增強(qiáng)。

2. 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理，科學(xué)完善的工作制度是“推優(yōu)入團(tuán)”工作全面落實(shí)的重要保證。在兵團(tuán)，中學(xué)團(tuán)委書(shū)記擔(dān)任學(xué)校少工委副主任已制度化落實(shí)，制度性參與中學(xué)少先隊(duì)組織建設(shè)工作，從初中入學(xué)開(kāi)始對(duì)少先隊(duì)員進(jìn)行團(tuán)章和團(tuán)的基本知識(shí)教育，建立初中高年級(jí)與低年級(jí)的聯(lián)誼共建制度，幫助少先隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，推薦低年級(jí)優(yōu)秀少先隊(duì)員參加團(tuán)組織有關(guān)活動(dòng)，提升少先隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)少先隊(duì)骨干，指導(dǎo)少先隊(duì)組織推薦優(yōu)秀少先隊(duì)員作為團(tuán)的發(fā)展對(duì)象。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，重視“推優(yōu)入團(tuán)”的過(guò)程教育管理，進(jìn)一步提高中學(xué)少先隊(duì)員的思想政治素質(zhì)，在制定標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)范、長(zhǎng)期實(shí)施的前提下，執(zhí)行逐級(jí)推優(yōu)程序，“推優(yōu)入團(tuán)”過(guò)程教育不斷加強(qiáng)。

3. 突出育人功能、注重“五育并舉”，深化團(tuán)教協(xié)作是提升“推優(yōu)入團(tuán)”工作成效的關(guān)鍵之舉。在全面發(fā)展素質(zhì)教育的同時(shí)，將政治啟蒙和價(jià)值觀塑造貫穿“推優(yōu)入團(tuán)”工作全過(guò)程，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的育人功能。依托少先隊(duì)學(xué)科建設(shè)、中學(xué)團(tuán)校建設(shè)，積極開(kāi)展少先隊(duì)活動(dòng)課和中學(xué)團(tuán)課教研活動(dòng)，推進(jìn)建立與思政課同向同行的課程體系，把立德樹(shù)人融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫通學(xué)科、教育、教材等各系統(tǒng)，隊(duì)課、團(tuán)課的針對(duì)性不斷增強(qiáng)，“推優(yōu)入團(tuán)”工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。

兵團(tuán)各級(jí)少工委始終把“推優(yōu)入團(tuán)”作為少先隊(duì)階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)少先隊(duì)組織發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一方面，提升了少先隊(duì)組織的活力。按照《推薦優(yōu)秀少先隊(duì)員作團(tuán)的發(fā)展對(duì)象實(shí)施辦法》要求，通過(guò)制定具體“推優(yōu)入團(tuán)”標(biāo)準(zhǔn)，把“推優(yōu)入團(tuán)”工作與少先隊(duì)“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將團(tuán)前教育、志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、“紅領(lǐng)巾愛(ài)學(xué)習(xí)”參學(xué)情況和“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章積累情況作為推薦少先隊(duì)員成為團(tuán)的發(fā)展對(duì)象的重要指標(biāo)，嚴(yán)格開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，有效激發(fā)少先隊(duì)的組織活力。另一方面，提升了共青團(tuán)組織的先進(jìn)性。通過(guò)深入開(kāi)展推優(yōu)工作，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)廣大少先隊(duì)員牢記習(xí)近平總書(shū)記的教導(dǎo)，培養(yǎng)對(duì)黨和社會(huì)主義祖國(guó)的樸素情感，學(xué)習(xí)團(tuán)的基本知識(shí)，幫助少先隊(duì)員加深對(duì)黨的理解，對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)識(shí)。

三、存在問(wèn)題及原因

目前兵團(tuán)初中少先隊(duì)均能按照基本要求開(kāi)展“推優(yōu)入團(tuán)”工作，但還存在團(tuán)隊(duì)銜接工作體系不夠完善，規(guī)范性、操作性有待加強(qiáng)，與“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)銜接不夠緊密等問(wèn)題，一定程度上影響了工作成效。

1. 團(tuán)隊(duì)銜接工作體系有待進(jìn)一步落實(shí)完善。2017年，團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委聯(lián)合印發(fā)的《少先隊(duì)改革方案》，將加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)銜接作為團(tuán)隊(duì)工作重點(diǎn)任務(wù)。2019年，團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委印發(fā)《推薦優(yōu)秀少先隊(duì)員作團(tuán)的發(fā)展對(duì)象實(shí)施辦法》，2020年發(fā)布“推優(yōu)入團(tuán)”工作指引。但是，在落實(shí)相關(guān)文件的力度上需要進(jìn)一步加強(qiáng)，落實(shí)過(guò)程中欠缺針對(duì)性和指導(dǎo)性；實(shí)際工作中，大部分中學(xué)團(tuán)委書(shū)記、少先隊(duì)輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，自身承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)較重，自主學(xué)習(xí)時(shí)間較少，很難對(duì)具體開(kāi)展團(tuán)隊(duì)銜接工作進(jìn)行科學(xué)細(xì)化，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)課主題設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、活動(dòng)內(nèi)容偏向“小學(xué)化”，忽略了初中少先隊(duì)員身心發(fā)展特點(diǎn)以及自我意識(shí)、自主能力逐漸增強(qiáng)等特點(diǎn)，不能充分調(diào)動(dòng)少先隊(duì)員參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

2. 評(píng)價(jià)維度較為單一。目前，大部分初中少先隊(duì)組織出臺(tái)了“推優(yōu)入團(tuán)”工作的實(shí)施細(xì)則，對(duì)推優(yōu)對(duì)象、條件、程序等方面提出要求。同時(shí)，在少先隊(duì)員思想認(rèn)知中，能夠在首批加入共青團(tuán)是非常優(yōu)秀的表現(xiàn)，很多學(xué)生都會(huì)積極參與“推優(yōu)入團(tuán)”。但與學(xué)生參與“推優(yōu)入團(tuán)”的積極性相比，當(dāng)前初中少先隊(duì)組織在工作開(kāi)展過(guò)程中，一些學(xué)校在具體執(zhí)行上還不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)維度比較單一，以校內(nèi)表現(xiàn)為主，甚至有些還存在“唯成績(jī)論”，忽視了對(duì)少先隊(duì)員思想政治、社會(huì)實(shí)踐能力等方面的考察。

3. “紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)與“推優(yōu)入團(tuán)”工作銜接還不夠緊密?！凹t領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)作為少先隊(duì)的重要激勵(lì)手段，聚焦少先隊(duì)員政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，在少先隊(duì)員成長(zhǎng)中起到了至關(guān)重要的作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在初中階段開(kāi)展“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)依然采取和小學(xué)相似的做法，缺乏與“推優(yōu)入團(tuán)”工作的銜接貫通，導(dǎo)致初中少先隊(duì)員參與爭(zhēng)章活動(dòng)的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，致使?fàn)幷禄顒?dòng)激勵(lì)作用有所下降。

四、下一步建議

科學(xué)有效開(kāi)展“推優(yōu)入團(tuán)”工作對(duì)于加強(qiáng)初中階段少先隊(duì)組織建設(shè)工作具有重要意義，是進(jìn)一步活躍中學(xué)少先隊(duì)工作，增強(qiáng)中學(xué)少先隊(duì)組織吸引力、凝聚力的現(xiàn)實(shí)需要。課題組通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)從以下三方面持續(xù)用力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)“推優(yōu)入團(tuán)”工作。

1. 在深化學(xué)校少工委建設(shè)、完善團(tuán)隊(duì)銜接階梯式成長(zhǎng)激勵(lì)體系上持續(xù)用力。建立健全少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善團(tuán)隊(duì)銜接工作，由學(xué)校書(shū)記或黨員校長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)校少工委主任，團(tuán)委書(shū)記、大隊(duì)輔導(dǎo)員擔(dān)任副主任，以黨建為引領(lǐng)，學(xué)校少工委主任統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)隊(duì)工作發(fā)展方向，確保學(xué)校少先隊(duì)發(fā)展與黨建、團(tuán)建緊密銜接。落實(shí)“推優(yōu)入團(tuán)”工作中學(xué)團(tuán)委書(shū)記、大隊(duì)輔導(dǎo)員“雙責(zé)任制”，通過(guò)責(zé)任到人，促進(jìn)“推優(yōu)入團(tuán)”工作全面落實(shí)。開(kāi)展少先隊(duì)中隊(duì)與高年級(jí)團(tuán)支部結(jié)對(duì)工作，由共青團(tuán)員向少先隊(duì)員講解團(tuán)的知識(shí)，結(jié)合重大節(jié)慶日、紀(jì)念日，常態(tài)化開(kāi)展主題隊(duì)日活動(dòng)，有計(jì)劃、有組織地吸收初一、初二年級(jí)優(yōu)秀少先隊(duì)員進(jìn)入中學(xué)團(tuán)校學(xué)習(xí)。通過(guò)嚴(yán)肅莊重的儀式教育，幫助少先隊(duì)員加深對(duì)團(tuán)的認(rèn)識(shí)，端正入團(tuán)動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和組織歸屬感，進(jìn)一步提高“推優(yōu)入團(tuán)”工作實(shí)效。

2. 在構(gòu)建家校共建、校內(nèi)校外協(xié)同的工作格局上持續(xù)用力。家庭教育在少先隊(duì)員成長(zhǎng)成才過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，但部分家長(zhǎng)對(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作并不清楚，少數(shù)家長(zhǎng)甚至還存在“全員入團(tuán)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。建立家校工作機(jī)制，進(jìn)一步提升少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)“推優(yōu)入團(tuán)”工作的一致性與連貫性。在制訂“推優(yōu)入團(tuán)”評(píng)價(jià)細(xì)則過(guò)程中，應(yīng)充分向少先隊(duì)員家長(zhǎng)征求意見(jiàn)，共同討論合理有效的途徑和方法，向家長(zhǎng)和隊(duì)員及時(shí)反饋“推優(yōu)入團(tuán)”工作過(guò)程評(píng)價(jià)。同時(shí)，目前“推優(yōu)入團(tuán)”工作主要集中在校內(nèi)少先隊(duì)領(lǐng)域，隨著校外少先隊(duì)工作體系的逐步建立與完善，應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建校內(nèi)外少先隊(duì)聯(lián)動(dòng)“推優(yōu)入團(tuán)”工作體系，鼓勵(lì)少先隊(duì)員參加社區(qū)小隊(duì)、假日小隊(duì)、志愿服務(wù)小隊(duì)，利用周末、假期到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等校外少先隊(duì)組織報(bào)到，將隊(duì)員在校外活動(dòng)的表現(xiàn)納入“推優(yōu)入團(tuán)”評(píng)價(jià)過(guò)程。

3. 在加強(qiáng)激勵(lì)教育、將“推優(yōu)入團(tuán)”工作與“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)有機(jī)結(jié)合上持續(xù)用力。積極探索將初中階段“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)與“推優(yōu)入團(tuán)”工作相結(jié)合，不斷增強(qiáng)初中階段“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章活動(dòng)的激勵(lì)作用。同時(shí)，應(yīng)面向初中階段少先隊(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行爭(zhēng)章工作專項(xiàng)指導(dǎo)培訓(xùn)。初中階段少先隊(duì)輔導(dǎo)員應(yīng)有目的、有計(jì)劃設(shè)計(jì)爭(zhēng)章活動(dòng)，制訂長(zhǎng)期有效的爭(zhēng)章工作計(jì)劃，循序漸進(jìn)組織爭(zhēng)章活動(dòng)，將“推優(yōu)入團(tuán)”工作融入“紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)隆睜?zhēng)章過(guò)程，將“推優(yōu)入團(tuán)”過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)與爭(zhēng)章活動(dòng)緊密結(jié)合，達(dá)到相互促進(jìn)的作用。