胡曉瓊

“青山巍巍綠水長(zhǎng)，都說(shuō)仙境楠溪江?！蔽挥跍刂菔杏兰慰h境內(nèi)的楠溪江，悠悠三百里，水長(zhǎng)而美，處處皆風(fēng)景。

近年來(lái)，永嘉縣人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把改善楠溪江水環(huán)境質(zhì)量作為重大民生工程，全力打好楠溪江保護(hù)監(jiān)督“組合拳”，堅(jiān)決守護(hù)一江秀水。

督辦建議? 回應(yīng)百姓關(guān)切

楠溪江流經(jīng)“36灣72灘”，水暢不滯，緩急有度，水質(zhì)優(yōu)良。但楠溪之清，并非亙古不變。

早在20世紀(jì)80年代，永嘉縣就著手楠溪江生態(tài)保護(hù)。1988年，永嘉縣全面實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制政策，關(guān)掉了楠溪江中上游有污染的工廠，禁止新建各類污染型企業(yè)，并相繼編制出臺(tái)楠溪江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)劃和文件。

可喜的是，堅(jiān)持不懈的生態(tài)保護(hù)工作讓楠溪江以“水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美”的絕佳風(fēng)景驚艷世界。數(shù)據(jù)顯示，多年來(lái)，楠溪江水體水質(zhì)得到保護(hù)，生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

與此同時(shí)，楠溪江保護(hù)與利用的矛盾，一直存在。

“隨著人們生活方式的改變以及旅游業(yè)發(fā)展，楠溪江生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞?！薄柏叫杞鉀Q和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?！薄Ｗo(hù)楠溪江生態(tài)成了人大代表關(guān)注的重點(diǎn)。

2017年，在永嘉縣十六屆人大一次會(huì)議上，徐志江、鄭建國(guó)、周耀明等代表圍繞楠溪江水資源保護(hù)、上游水電站生態(tài)化處置、提升楠溪江流域生活飲用水水質(zhì)等提出議案建議。經(jīng)大會(huì)審查決定，交縣人大常委會(huì)重點(diǎn)辦理。

人代會(huì)結(jié)束后，縣人大常委會(huì)第一時(shí)間成立專項(xiàng)工作調(diào)研組，落實(shí)落細(xì)相關(guān)工作。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談、專題討論等方式，廣泛征求意見(jiàn)建議；深入實(shí)地調(diào)研，全面查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及楠溪江沿岸村污水治理和生活垃圾處理等情況；先后赴永康、開(kāi)化、建德等地學(xué)習(xí)農(nóng)村生活污水治理、飲用水水源保護(hù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)選點(diǎn)取樣檢測(cè)水質(zhì)和組織媒體明察暗訪，全面掌握楠溪江水質(zhì)總體狀況和保護(hù)情況。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終形成翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，拍攝完成專題紀(jì)錄片，向常委會(huì)專題匯報(bào)，并形成審議意見(jiàn)交由縣政府抓好整改落實(shí)。

助推立法? 筑牢法治屏障

溯江而上，永嘉縣各級(jí)人大代表記不清多少次沿江實(shí)地調(diào)研。當(dāng)他們看到農(nóng)村生活污水直排、污水處理廠出水不達(dá)標(biāo)的場(chǎng)景時(shí)，心中迫切希望盡早為楠溪江生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。

2016年，在溫州市擁有地方立法權(quán)的第二年，永嘉縣人大代表團(tuán)就在市人代會(huì)上提出《關(guān)于制定〈溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例〉的議案》。2017年，該條例被溫州市人大列入立法調(diào)研項(xiàng)目；2018年，列入立法預(yù)備項(xiàng)目；2019年，正式列入立法計(jì)劃。

2016年8月，永嘉縣成立楠溪江生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)立法前期調(diào)研工作。調(diào)研組堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以破解楠溪江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題作為切入口，按照“訪部門(mén)、走現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)外地”三個(gè)層面開(kāi)展調(diào)研。最終，梳理歸納18個(gè)主要問(wèn)題，提出了9條務(wù)實(shí)的立法建議，并形成了調(diào)研報(bào)告。

在條例起草過(guò)程中，縣人大常委會(huì)先后組織召開(kāi)了27場(chǎng)意見(jiàn)征求會(huì)，征求職能部門(mén)、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、沿溪村民等群體意見(jiàn)建議，形成法規(guī)草案修改建議，為草案的審議修改提供最鮮活的參考資料。

2019年11月29日，《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。條例結(jié)合近年來(lái)楠溪江保護(hù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理體制、水質(zhì)保護(hù)、考核與責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及原則等方面都作出了明確規(guī)定，楠溪江保護(hù)管理正式進(jìn)入法治軌道。

持續(xù)監(jiān)督? 推動(dòng)保護(hù)常態(tài)化

“條例實(shí)施兩年多，我們都做了哪些工作，取得哪些成效？”

“楠溪江流域排污管建設(shè)推進(jìn)情況如何？”

“在楠溪江保護(hù)區(qū)范圍實(shí)施各類工程，如何貫徹環(huán)境影響最小化原則？”

……

2022年10月26日，永嘉縣人大常委會(huì)召開(kāi)《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況專題詢問(wèn)會(huì)。

在3小時(shí)的專題詢問(wèn)會(huì)中，13位縣人大常委會(huì)委員和人大代表圍繞條例實(shí)施成效、楠溪江環(huán)境污染、漁業(yè)資源保護(hù)等方面，共提出了13個(gè)問(wèn)題，追問(wèn)了6個(gè)問(wèn)題，直擊楠溪江保護(hù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)；相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢，認(rèn)真作答，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

楠溪江保護(hù)管理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。永嘉縣人大常委會(huì)將條例宣傳和實(shí)施情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，2020年、2021年連續(xù)兩年，聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》的宣傳和實(shí)施工作情況的報(bào)告。

2022年初，縣人大常委會(huì)決定就條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。為了確保詢問(wèn)取得實(shí)效，縣人大常委會(huì)成立了專項(xiàng)工作調(diào)研組，通過(guò)部門(mén)座談、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪、征求意見(jiàn)等方式，全面了解條例貫徹實(shí)施情況，并制作成專題片。會(huì)后，縣人大常委會(huì)相關(guān)工委認(rèn)真梳理問(wèn)題建議，交縣政府研究處理。今年，縣人大常委會(huì)還將圍繞問(wèn)題的整改情況，開(kāi)展“回頭看”和滿意度測(cè)評(píng)。

“要進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，一以貫之、一抓到底，促使楠溪江保護(hù)管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，真正讓‘綠水青山轉(zhuǎn)化為‘金山銀山，推動(dòng)永嘉跨越式高質(zhì)量發(fā)展。”永嘉縣人大常委會(huì)主任胡寶鋒表示。