胡國強(qiáng) 趙曉思

人大代表聯(lián)絡(luò)站是浙江人大工作的一張金名片。近年來，浙江省各級人大不斷以數(shù)字化改革為牽引，深化拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能，把踐行全過程人民民主與實(shí)現(xiàn)高效能治理有序銜接、有機(jī)融合，涌現(xiàn)了一批極具浙江辨識度的基層民主品牌，永康市“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站便是其中之一。

該聯(lián)絡(luò)站成立3年來，共有1000余人次代表參與聯(lián)絡(luò)站活動，成功化解250余起矛盾糾紛，涉案標(biāo)的2.73億元，發(fā)放救助金129.26萬元，相關(guān)做法得到時任最高院黨組書記、院長2次批示肯定。如何豐富“龍山經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，如何謀劃聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展方向，如何豐富全過程人民民主在基層治理中的實(shí)踐？

2023年3月25日，由杭州師范大學(xué)法治中國化研究中心、西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院、永康市人大常委會、永康市人民法院等單位聯(lián)合舉辦的“永康學(xué)派”與“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)研討會在金華永康舉行，來自全國知名高校的30余位人大理論研究、基層治理方面專家學(xué)者，人大、法院實(shí)務(wù)工作者，人大代表等在線上線下參加此次會議。與會專家學(xué)者從法理高度、歷史維度、現(xiàn)實(shí)溫度等角度出發(fā)，就如何持續(xù)加強(qiáng)代表能力建設(shè)、推廣“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)全過程人民民主在基層治理中的生動實(shí)踐等問題展開深入交流和探討。

提高政治站位，深刻領(lǐng)會“龍山經(jīng)驗(yàn)”的價值內(nèi)涵

在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，人大代表全過程參與基層治理是對當(dāng)下時代命題的有力回應(yīng)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的真實(shí)寫照，具有豐富的現(xiàn)實(shí)意義?！褒埳浇?jīng)驗(yàn)”是根植于基層社會的一整套行之有效的訴源治理方法，設(shè)立“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站是充分發(fā)揮代表作用、助力矛盾糾紛化解的一次有益嘗試。

安慶師范大學(xué)法學(xué)院副教授、六尺巷和解文化研究中心主任邱少暉認(rèn)為，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站促使人大、法院、社會力量等形成合力共同推動矛盾糾紛的化解，這背后充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的思想。同時，人大代表參與基層治理，本身就是人民參與基層治理的方式之一，是對習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場的貫徹落實(shí)。

西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張師偉認(rèn)為，“永康學(xué)派”的創(chuàng)建者陳亮“‘以法為定，以人行之，實(shí)現(xiàn)‘少訟‘無訟”的主張，在今天看來就是通過德治和自治來達(dá)到治理的目的，這也為“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持。人大代表對人民的代表性也是通過代表在日常生活中發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)的，代表參與矛盾的調(diào)處與問題的解決，本身就是抽象代表性的具體展現(xiàn)。

發(fā)揮人大作用，提升基層社會治理效能

人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。找準(zhǔn)人大工作與基層社會治理的結(jié)合點(diǎn)，將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以人大高質(zhì)量履職推動基層社會治理提質(zhì)增效。

杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心副主任、法學(xué)博士沈廣明從發(fā)揮人大監(jiān)督作用的角度探討了“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的法律效果與社會效果。他認(rèn)為，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)行充分體現(xiàn)了“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。不僅借助人大代表的力量實(shí)現(xiàn)了基層社會矛盾糾紛的有效化解，同時也讓人大代表更深入地了解司法工作，廣泛收集群眾的意見建議，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督助推依法行政、公正司法，從而使人大監(jiān)督能夠真正造福于人民。

金華市中級人民法院黨組書記、院長葉向陽認(rèn)為，人大代表通過深度參與矛盾化解，了解司法的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)社會治理中的漏洞和短板，找準(zhǔn)公眾關(guān)心的重大議題，能夠?qū)崿F(xiàn)人大代表對“一府兩院”的精準(zhǔn)監(jiān)督。

浙江警察學(xué)院教授、浙江省法學(xué)會社會治理研究會會長黃興瑞圍繞“龍山經(jīng)驗(yàn)”與人大代表聯(lián)絡(luò)站之間的關(guān)系，進(jìn)一步思索了人大如何在社會治理中發(fā)揮作用。他認(rèn)為，人大代表在群眾的需求與政府資源供給之間起到橋梁紐帶作用，在群眾自治中起到示范引領(lǐng)作用，對公共權(quán)力起到監(jiān)督規(guī)范作用；代表參與基層治理的實(shí)踐以及代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行形成的一系列制度則起到了催生和推廣治理制度的作用。

持續(xù)迭代升級，夯實(shí)全過程人民民主根基

黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的“最后一公里”在基層，人民對美好生活的感知在基層。基層民主是落實(shí)全過程人民民主的根基。中共浙江省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授，浙江省法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)制度研究會副會長兼秘書長褚國建認(rèn)為，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站融合了“聯(lián)絡(luò)站”“調(diào)解站”“救助站”三種功能，讓老百姓多了一個說理、求助的去處，多了一份解決問題的希望，多體驗(yàn)一份人民民主的溫情，真切感受到全過程人民民主就在身邊。

永康市人大常委會副主任章錦水指出，“龍山經(jīng)驗(yàn)”及人大代表聯(lián)絡(luò)站雖然取得有目共睹的成績和口碑，但是具體的法理淵源、工作流程和工作效率仍然缺乏規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)豐富和發(fā)展其理論內(nèi)涵和程序規(guī)范。

就“龍山經(jīng)驗(yàn)”如何進(jìn)一步形成示范效應(yīng)，褚國建建議，聚焦人大、法院、社會各種力量，明確各方職責(zé)；聚焦矛盾實(shí)質(zhì)化解的全過程，形成工作流程圖；聚焦規(guī)范引領(lǐng)，進(jìn)一步完善關(guān)鍵制度；聚焦考核評價反饋多要素，優(yōu)化成效量化制度。

山東大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉加良，杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授、楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心副主任曾威則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對成功解決的疑難案件的提煉、分析、總結(jié)，形成典型案例，找出共性問題，再通過代表建議等方式，推動一類問題解決。

西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院執(zhí)行院長、副教授王斌通認(rèn)為，要堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾、傳達(dá)社情民意的平臺優(yōu)勢；要堅(jiān)持為民初心，確保全過程人民民主在基層落地生根。

西北政法大學(xué)校長助理、教授、博士生導(dǎo)師，中華法系與法治文明研究院院長汪世榮作會議總結(jié)時指出，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新。一是治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從多元治理到參與式多元治理的轉(zhuǎn)變。二是制度運(yùn)行的創(chuàng)新，人大代表聯(lián)絡(luò)站對于制度之間的相互銜接的建設(shè)是富有成效的。三是人大代表作用發(fā)揮的創(chuàng)新，人大代表肩負(fù)著重要職責(zé)，在執(zhí)行難、倫理道德糾紛、疑難糾紛的解決過程中充分發(fā)揮作用，不斷加強(qiáng)代表能力建設(shè)。要繼續(xù)深入調(diào)查研究，將“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、提煉好、推廣好，不斷豐富全過程人民民主在基層的生動實(shí)踐。