陳焱

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)多領(lǐng)域系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破，加速產(chǎn)業(yè)組織模式和生產(chǎn)方式變革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的重大機(jī)遇。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、科技大省，產(chǎn)業(yè)體系完善，要素支撐完備，發(fā)展基礎(chǔ)良好，被賦予“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，要牢牢把握當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，勇當(dāng)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新開路先鋒，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿省份，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，更好地扛起新使命，譜寫新篇章，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)支撐。

深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的戰(zhàn)略意義

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的核心支撐。當(dāng)前江蘇正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，亟須大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鞏固強(qiáng)化增長(zhǎng)動(dòng)力。一方面，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體加速融合、跨界發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織模式重構(gòu)，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成更多新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)核、增長(zhǎng)極，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變革。另一方面，數(shù)字技術(shù)加快打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化信息傳遞、生產(chǎn)協(xié)同與管理提升等環(huán)節(jié)，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)智能精準(zhǔn)匹配，暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率變革。此外數(shù)據(jù)、信息作為新生產(chǎn)要素，能夠顯著降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者技能提升，從而提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量變革。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。江蘇是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)省份。高質(zhì)量社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須是全面的現(xiàn)代化建設(shè)，必定離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為支撐保障。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈優(yōu)化重組和價(jià)值延伸。特別是江蘇作為制造業(yè)大省，但產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端區(qū)間，有高原無(wú)高峰。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時(shí)通過(guò)“數(shù)字技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”，加速傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，促進(jìn)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。數(shù)字技術(shù)加速與制造、能源、材料、生物等技術(shù)滲透交叉融合，推動(dòng)智能制造、分布式能源、生物芯片、生物傳感等領(lǐng)域創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，成為集聚創(chuàng)新要素最多、應(yīng)用前景最廣、輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度日益加快，不斷孕育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、生物工程、新材料等新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有放大、疊加、倍增效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和“主賽道”，是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下江蘇塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升綜合實(shí)力的關(guān)鍵之舉。

準(zhǔn)確把握建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的重點(diǎn)

提高關(guān)鍵技術(shù)掌控能力。江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，但關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，不能自給。比如，工業(yè)機(jī)器人的伺服電機(jī)、控制器和減速器三大核心技術(shù)都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。還有高端裝備領(lǐng)域超過(guò)一半的技術(shù)卡在核心零部件、基礎(chǔ)軟件兩大短板領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中高端監(jiān)測(cè)儀器、高端芯片、集成電路、高端數(shù)控機(jī)床大多都依靠國(guó)外供應(yīng)。必須要強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，擺脫“卡脖子”困境。

深化數(shù)字融合實(shí)體水平。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，GDP常年位居全國(guó)第二，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度較低。2020年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重在全國(guó)?。ㄊ小^(qū)）中居第六，落后第一名10個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字發(fā)展融合指數(shù)也居全國(guó)第六。并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，“十三五”期間江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速是10%，低于浙江5個(gè)百分點(diǎn)。此外，江蘇缺乏數(shù)字領(lǐng)軍企業(yè)，也缺少高質(zhì)量、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和引領(lǐng)示范區(qū)。為進(jìn)一步加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要大力深化數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)。當(dāng)前江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才供應(yīng)較少，特別是在重大科研項(xiàng)目和科技工程、重點(diǎn)學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏高端領(lǐng)軍人才。另外，吸引海外人才能力較弱。據(jù)國(guó)家外專局統(tǒng)計(jì)，目前在上海工作的國(guó)外人才已達(dá)21萬(wàn)人，廣東、北京也超過(guò)15萬(wàn)人，而江蘇還不到10萬(wàn)人。此外，受國(guó)外打壓和疫情雙重影響，不少外國(guó)專家不敢、不愿申報(bào)甚至退出江蘇外國(guó)人才引進(jìn)項(xiàng)目。未來(lái)，要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

完善相關(guān)規(guī)則制度體系。江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本治理框架和規(guī)則體系尚未構(gòu)建，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制亟須健全，政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力有待提升。比如數(shù)據(jù)隱私安全保障能力不足，出現(xiàn)用戶信息數(shù)據(jù)泄露情況。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人獲取公共數(shù)據(jù)的渠道不暢，政企數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)邊界模糊，存在嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系還未形成，沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流通等管理標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為屢屢發(fā)生。因此，要著力完善相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

打造江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的舉措

扎實(shí)高效推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。按照全省“一盤棋”的思路，大力建設(shè)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；加快布局人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；積極配置數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。堅(jiān)持“融合+創(chuàng)新”，加速構(gòu)建線上線下無(wú)界融合全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)。搭建新一代高性能人工智能開源框架、公共計(jì)算、數(shù)據(jù)開放等平臺(tái)，提升通用組件和工具、開發(fā)環(huán)境等技術(shù)供給能力，推進(jìn)企業(yè)上云上平臺(tái)，拓展數(shù)字技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用范圍。

有力有序推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展集成電路、軟件服務(wù)、信息通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展數(shù)字工廠、數(shù)字醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；前瞻布局第三代半導(dǎo)體、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、量子信息等前沿新興產(chǎn)業(yè)。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)對(duì)接和資源要素集聚，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。依托省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策制度環(huán)境，創(chuàng)新要素配置，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新型綜合園區(qū)。

又好又快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。升級(jí)發(fā)展“江蘇智造”，深化“智能＋”技改工程，推進(jìn)數(shù)字化制造普及、網(wǎng)絡(luò)化制造推廣和制造示范，建設(shè)一批智能制造示范車間和智能工廠。鼓勵(lì)電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)與生活服務(wù)業(yè)的深度融合，豐富商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老、廣播影視、出行、教育、體育等行業(yè)智慧化服務(wù)供給。

堅(jiān)定不移深化自主創(chuàng)新。圍繞集成電路、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育若干高水平科技創(chuàng)新基地平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持開源軟件、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等重大平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新新引擎。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，重點(diǎn)培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。加快引導(dǎo)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育一批精通市場(chǎng)和技術(shù)的科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估等機(jī)構(gòu)，著力打通技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化最后一公里。

用心用情打造人才集聚新高地。制定“高精尖缺”人才目錄，拓寬人才引進(jìn)渠道，鼓勵(lì)支持高層次人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來(lái)蘇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂尖創(chuàng)新人才。強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，深化科教結(jié)合、產(chǎn)教融合，推動(dòng)產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程技術(shù)和應(yīng)用技能型人才，打造江蘇“數(shù)字”工匠。因地制宜創(chuàng)新人才服務(wù)體系，為人才提供職稱評(píng)定、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等消費(fèi)優(yōu)惠和便利服務(wù)。

多措并舉完善數(shù)字治理體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)多維度、多領(lǐng)域智慧應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”效能，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系，推廣自助服務(wù)、智能服務(wù)，形成“全天候”政務(wù)服務(wù)新模式。依托“信用江蘇”建設(shè)，強(qiáng)化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全制度，完善數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法歧視、算法濫用、數(shù)據(jù)壟斷等破壞市場(chǎng)公平性的行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)之間信息合理流動(dòng)。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略研究中心）

責(zé)任編輯：張蔚菊