金小燕 陳慧嫻

隨著生產(chǎn)力的不斷提高和科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會也有了巨大的發(fā)展，法治中國建設(shè)開創(chuàng)了新局面。黨的二十大報告對社會主義民主法治建設(shè)的發(fā)展進行了總結(jié)歸納：“全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，社會主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權(quán)得到更好保障?！盵1]在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，人大代表及其職能的履行是社會主義民主法治建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。人大代表代表人民的利益和意志，代表人民在國家權(quán)力機關(guān)行使我國權(quán)力。作為上傳下達、下傳上達的通道，人民代表是聯(lián)結(jié)國家意志與人民意志的樞紐，是溝通國家利益和人民利益的要津，更是人民利益表達的重要渠道。中國是擁有14億人口的大國，人大代表能否履職以及履職的優(yōu)劣，顯得尤為重要。人大代表依法履職有利于保障人民群眾參加國家管理，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護和實現(xiàn)人民的根本利益。伴隨人民法治意識的提升和網(wǎng)絡(luò)的普及運用，新實踐的場域為人大代表依法履職提出了新的挑戰(zhàn)，也為人大代表實現(xiàn)人民的利益，推進決策的科學(xué)化與民主化，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供了重要的機遇。新時代如何提高人大代表的履職能力，發(fā)揮人大代表的歷史使命和政治責(zé)任，是各級人大及其常委會關(guān)注的核心問題。

一、數(shù)字時代人大代表履職面臨的挑戰(zhàn)

信息技術(shù)的變革改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展人類社會也步入了數(shù)字時代。面對數(shù)字時代呈現(xiàn)的龐大新實踐場域，人大代表履職的內(nèi)容與形式也難以跳脫時代的背景。數(shù)字時代背景下人大代表如何從群眾中來，到群眾中去，更好地履行職責(zé)，發(fā)揮人民的主體性是新時代對人大代表提出的重要議題。

基于數(shù)字中國建設(shè)的基本方向，各級人大及其常委會積極貫徹黨中央的信息化發(fā)展有關(guān)精神，推進信息化建設(shè)，滿足和加強人大代表的工作需求和能力，保障人大代表做好國家與人民的橋梁。2022年2月，全國人大代表工作信息化平臺正式啟用，這有力地支持并有效地服務(wù)了人大代表的履職，更加及時、有效、便捷地反映人民群眾的意見、建議和利益訴求，提升了人大代表履職的能力和水平。全國人大代表工作信息化平臺依托于全國人大代表、省級人大、全國人大機關(guān)、中央和國家機關(guān)協(xié)同的“一網(wǎng)四端”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，利用AI技術(shù)、可視化技術(shù)等信息技術(shù)與算法運用20個功能模塊梳理人大代表的需求，提煉群眾的急難愁盼問題，推進人大代表履職能力的提升?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已然成為各級人大及其常委會提升人大代表履職能力和水平的重要考慮因素。由于互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與百姓的日常生活深度融合、不可分割，不僅改變了人們的工作方式、生活方式和思維方式，也改變了人們表達、參與政治的方式與內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)也成為公民表達意愿、宣泄情緒、交流的主要渠道，為了更充分地了解、收集、維護、保障公民合法權(quán)益訴求，既要推進基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相關(guān)政治制度建設(shè)，也要提升強化公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的意愿，建立公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效而又便捷的途徑。

然而，在數(shù)字化的時代，人大代表的履職過程中仍然暴露出一些問題，這些問題需要我們深入地分析和研究，切實提升人大代表的履職能力和水平，當(dāng)好人民群眾的“代言人”，推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

1.人大代表與人大代表履職能力的沖突

人大代表是由群眾選舉產(chǎn)生的，代表廣大人民群眾的利益。根據(jù)2022年有關(guān)人大代表的情況分析，在第十三屆全國人大的2645位代表中，有17.9%的是1950后，57.9%的是1960后，18%的是1970后，4.4%的是1980后，0.68%的是1990后。再看這一屆人大代表的職業(yè)分布，國家機關(guān)及其黨政工作人員占比為43.9%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比為0.56%[2]。依據(jù)已有的數(shù)據(jù)分析，人大代表在涵蓋職業(yè)上還不夠全面和充分，人大代表的年齡也有待于進一步優(yōu)化。例如零工行業(yè)，根據(jù)2022年初國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已達到2億人左右。在數(shù)字時代下，社會上的職業(yè)類別和比例也發(fā)生了巨大變化，人大代表中是否有能有效地代表著2億沒有單位依托的公民呢？是否更加全面考量了職業(yè)類別及其比例呢？人大代表選舉中對于年齡、職業(yè)、性別等因素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系到人大代表履職的有效性和全面性。另外，選舉出的人大代表往往是社會上各行各業(yè)的精英或骨干，非精英是否也要占據(jù)一定的比例呢？

選舉出的人大代表身份一般具有雙重性，因為人大代表來自社會上的各行各業(yè)，既要做好本職工作又要履行好人大代表的職責(zé)。目前，大多數(shù)人一周工作5～6天，一天工作8小時甚至10小時，本職工作的壓力以及時間的有限性影響了人大代表的履職，使其難以充分踐行人大代表職責(zé)。人大代表的本職工作與人大代表的履職之間不可避免地會出現(xiàn)矛盾，有些人大代表對于基層群眾的利益訴求和需要難以有充分、真實的了解，有的人大代表難以提出議案，有的盲目跟風(fēng)成為“舉手代表”，有的為了不得罪人人云亦云。之所以出現(xiàn)這些問題，除了雙重身份的原因外，人大代表履職的意識、責(zé)任以及履職的方式方法都是不可忽略的因素。人大代表要做好群眾的“代言人”，提出全局性、前瞻性的議案，如何解決身份與職責(zé)的沖突，以及如何提升人大代表的履職能力和水平，是一件任重而道遠的事情。

2.部分人大代表未能全面、真實地提煉群眾的利益訴求

在歷年的兩會中，有些代表不提議案，有的不能提出有效、高質(zhì)量的議案，這些現(xiàn)象反映出部分人大代表未能全面、真實地提煉群眾的利益訴求。根據(jù)第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長為29.5個小時[3]。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化也已經(jīng)成為生產(chǎn)、生活的常態(tài)。有些人大代表囿于年齡、觀念等因素，難以全面接受智能化的設(shè)備、信息化的方式，無法積極學(xué)習(xí)融入時代的發(fā)展，再加上智能移動端開發(fā)了大量的還在不斷推陳出新的app、應(yīng)用小程序、平臺，導(dǎo)致部分人大代表學(xué)習(xí)、使用起來較為困難，在思想觀念層面也難以適應(yīng)瞬息萬變的軟件和實時更新的學(xué)習(xí)。對于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息了解較少，難以適應(yīng)網(wǎng)上參政議政、線上聯(lián)系溝通，更不用講運用自媒體等手段開展建言獻策、民意調(diào)查、監(jiān)督督促等工作。這極大地影響了人大代表的履職，不利于人大代表與群眾的溝通交流，也影響著公眾對政治的參與意愿、熱情和效果。

在這場信息變革的浪潮中，現(xiàn)實生活中的目光更多地停留在網(wǎng)絡(luò)上，但是還有一部分群體是被忽略的。我國非網(wǎng)民規(guī)模為3.62億，也就是還有25.8%的人沒有在網(wǎng)絡(luò)上留有痕跡，而這部分人又往往和農(nóng)村、老年群體有著重疊。農(nóng)村與老年群體的交疊是弱勢群體中的弱勢，往往會被日新月異的科技進程遺忘，常常會被快節(jié)奏生活中的人們忽略。這部分人難以通過網(wǎng)絡(luò)提出自己的利益訴求和需要，在時代、形勢、制度的推動下，很多人大代表只關(guān)注網(wǎng)民的利益訴求，對現(xiàn)實中非網(wǎng)民的需要和利益訴求并未給予應(yīng)有的了解與關(guān)注。這也導(dǎo)致某些人大代表沒有真正的實地調(diào)查和研究，忽略了當(dāng)?shù)厝罕娬鎸嵉脑V求和現(xiàn)實的環(huán)境。一臺電腦并不能了解天下事，也不能干好手中活。人大代表需要走進群眾，走進群眾的家中才能走進群眾的心中。

另外，網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性、隱蔽性、開放性、隨意性導(dǎo)致信息甄別的難度加大，網(wǎng)民的復(fù)雜性、違規(guī)平臺以及甄別網(wǎng)絡(luò)信息的難度都對人大代表搜集、調(diào)研等履職活動提出了挑戰(zhàn)。不僅對人大代表搜集信息的能力提出了挑戰(zhàn)，也對人大代表整合分析信息、透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的能力提出了要求。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)，2021年的數(shù)據(jù)顯示未成年（學(xué)生）網(wǎng)民近2億人，2022年的數(shù)據(jù)顯示20歲以下的網(wǎng)民為17.7%，60歲以上的網(wǎng)民為11.3%。“勞動在其得以進行的對象的領(lǐng)域正是共同生命活動的領(lǐng)域：人在勞動的對象中并且通過勞動的對象，互相表明是存在于他們的現(xiàn)實之中?！盵4]勞動者是聯(lián)接社會關(guān)系呈現(xiàn)社會現(xiàn)實的主體。如何提煉校園與勞動場域中網(wǎng)民的利益訴求，剖析不同工作場域網(wǎng)民的需要，兼顧網(wǎng)民與非網(wǎng)民的利益訴求，都是數(shù)字時代下人大代表不得不面對的課題。

二、新實踐下人大代表履職的途徑

1.強化人大代表的履職意識，提高人大代表的履職能力

在數(shù)字時代，數(shù)字鴻溝、算法偏見、信息繭房[5]等現(xiàn)象導(dǎo)致了信息虛假、民意虛假的存在。數(shù)字時代為人大代表履職創(chuàng)造了新的實踐場域，對人大代表的履職意識和能力提出了更高的要求。人大代表必須緊跟時代的步伐，順應(yīng)科技發(fā)展的客觀要求，不斷強化履職意識，提升履職能力，才能更好地擔(dān)負起人大代表的歷史使命，為人民謀幸福。

首先，被選為人大代表的公民必須有較強的服務(wù)意識和公共意識，在此基礎(chǔ)上，通過有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，道德教育的引導(dǎo)，激發(fā)和夯實人大代表履職的主動性和創(chuàng)造性，融入新實踐場景。尤其是在理念上，人大代表要將這個工作看作是扎入基層、服務(wù)群眾的工作，而不應(yīng)將其當(dāng)作是裝點“門面”的手段。做到“兩個維護”，真正深入到群眾中去，而不是在辦公室里完成議案建議，要秉持為人民服務(wù)的精神，以解決百姓的急難憂問題為目的。人大代表要不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力，提升知識水平，與時代同步。人大代表必須有能力合理安排自己的時間，前提是工作單位有彈性的時間管理，這樣才能沒有后顧之憂地開展人大代表的工作，兼顧好本職工作和人大代表工作，提高工作效率。

其次，人大代表要學(xué)習(xí)運用網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的知識技能和專業(yè)技能，提高履職能力。在數(shù)字時代，人大代表的履職也要運用智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化等手段方式及時有效地實施。學(xué)習(xí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律、法規(guī)，了解數(shù)字媒體的基本規(guī)則，知曉網(wǎng)上信息及其傳播的方式和特點，熟練掌握智能手機、pad、電腦等電子產(chǎn)品的使用方式，掌握微博、微信、抖音等社交軟件和平臺的使用方法，能夠運用全國人大代表工作信息化等平臺搜集、整理、提煉網(wǎng)民的現(xiàn)實訴求和利益需要，能夠積極有效地通過正規(guī)平臺與公眾交流溝通，無論是調(diào)查研究還是發(fā)言交流都要遵循基本的規(guī)則和法律。有意識避免資本邏輯、數(shù)字鴻溝、算法偏見、信息繭房導(dǎo)致的問題，基于辯證唯物主義的立場，有效識別、辨析網(wǎng)上的信息，規(guī)避虛假信息、情緒陷阱、政治經(jīng)濟操縱、資本邏輯的陷阱。對接人大代表的這種需求，人大及其常委會的相關(guān)部門要安排有關(guān)專題培訓(xùn)，對人大代表進行系統(tǒng)化的指導(dǎo)，加強人大代表履職的主動性和專業(yè)性，增強人大代表在新實踐下的履職能力，提升新實踐中履職的水平。

除此之外，傳統(tǒng)走進群眾的方式方法不能丟，畢竟約有四分之一的非網(wǎng)民，況且由于數(shù)字鴻溝、算法偏見、信息繭房等問題，網(wǎng)上搜集的信息也不一定全面、真實，需要走進現(xiàn)實生活和群眾家中了解情況。毛澤東告誡我們：“你對那個問題的現(xiàn)實情況和歷史情況既然沒有調(diào)查，不知底里，對于那個問題的發(fā)言便一定是瞎說一頓?！盵6]只有經(jīng)過調(diào)查研究，才能明白問題的現(xiàn)狀和歷史，也才能去想解決問題的辦法。

2.加強人大及其常委會的制度化建設(shè)，推動人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)

高速發(fā)展的新時代下的實踐場域發(fā)生了巨大的變化，這些變化使得人大代表的制度化建設(shè)與聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)成為必然。人大的制度化建設(shè)與聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，為提升人大代表的履職能力提供制度上的保障和支持，是系統(tǒng)提升人大代表履職能力和水平的有機組成。

首先，在人大代表的選舉上，要優(yōu)化年齡、職業(yè)、地域、性別、民族等結(jié)構(gòu)，考慮新時代下非傳統(tǒng)的“職業(yè)”成員，例如零工人員或者從事“幽靈工作”的人員等?！敖?jīng)濟學(xué)家估計，到21世紀(jì)30年代，僅美國就有38%的職業(yè)會隨著科技創(chuàng)新而消失，或者半自動化。”[7]傳統(tǒng)職業(yè)的格局會隨著科技創(chuàng)新而瓦解，新的職業(yè)逐漸被填充，同時由雇主提供工作場所也不再是主要的模式。因此對成為人大代表的資格、能力等因素的考察可能也要隨著時代的變化而改變，一些固化的思維認知和選舉傾向也需要重新考量。

其次，為了更加充分地發(fā)揮人大代表履職能力，必須為人大代表本職工作與人大代表工作之間的沖突提供可操作的解決方案。在時間上，要有相應(yīng)的制度、規(guī)定保障人大代表的履職時間，例如安排彈性工作時間或者減少工作時間，在物質(zhì)上給予一定的補償或保障。一方面要考慮如何協(xié)調(diào)平衡人大代表的本職工作與人大代表的履職，另一方面也不能忽略人大代表的閑暇、家庭時間。由于現(xiàn)實沖突的存在，解決沖突方式的局限性，需要制定有成效的激勵政策，激發(fā)人大代表履職的主動性和積極性，同時要切實保障人大代表履職無后顧之憂。面對這種現(xiàn)實，可以考慮人大代表的合作履職路徑，整合彼此的時間、專業(yè)和能力，優(yōu)化調(diào)研活動，提出更加符合社會現(xiàn)實訴求的議案。

再次，在數(shù)字化時代，將數(shù)字信息與人大代表履職能力深度融合是推進民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為人大代表學(xué)習(xí)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，建設(shè)規(guī)范化、簡潔化操作性強的平臺，智能技術(shù)助力人大代表查詢、起草、監(jiān)督議案建議辦理等多個工作場景，變革人大代表的工作方式，創(chuàng)新人大代表的工作路徑，打造人大履職新平臺，為人大代表履職提供有利的環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得人民群眾和人大代表實現(xiàn)跨向交流，縮短了人大代表履職的時間，實現(xiàn)人民群眾與國家權(quán)力機關(guān)的無縫對接。”[8]運用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，可更加有效的實現(xiàn)人大代表與人民群眾的雙向互動，基于調(diào)查研究，實現(xiàn)人民群眾與國家權(quán)力機關(guān)的有效聯(lián)接，解決人民群眾的現(xiàn)實訴求，維護人民群眾的根本利益。另外，也要關(guān)注非網(wǎng)民群體的現(xiàn)狀。由于平臺眾多、軟件繁雜，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入人大的制度化建設(shè)與聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)，一方面要制定好戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，另一方面要推進相關(guān)法律法規(guī)的制定，實施有效的管理和引導(dǎo)。

在新實踐場域下提升人大代表的履職能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多個主體綜合發(fā)揮責(zé)任并有機融合形成歷史合力。這需要人大代表知時政、懂法理、盡職責(zé)、有遠見、有熱情、有態(tài)度、有方法，也需要各級人大及其常委會的制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)緊跟時代，更需要社會各個系統(tǒng)的有機協(xié)調(diào)和保障，這也契合“五位一體”的總體布局，是中國式現(xiàn)代化道路的應(yīng)有之義。數(shù)字化、信息化、智能化的時代背景不僅對人大代表履職能力和人大代表制度提出了新的挑戰(zhàn)，也為政治如何與經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的課題。在新的時代背景下及時轉(zhuǎn)換實踐的理路和方法，數(shù)字賦能民主政治的發(fā)展，人大代表在履職中要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)助力，同時也要提升履職的能力，避免其帶來的消極問題?！敖柚ヂ?lián)網(wǎng)，公民擁有了更多的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，從而釋放了隱藏在公眾中的政治熱情、政治關(guān)注與政治態(tài)度，促進了公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。然而，網(wǎng)絡(luò)政治參與本質(zhì)上仍是一種非制度性參與，它具有信息彌散性、碎片化、真?zhèn)涡缘忍攸c?！盵9]做好宣傳與學(xué)習(xí)，加強公眾的政治參與意識，提升公眾的政治生活能力，同時也要加強監(jiān)測與調(diào)節(jié)的功能。提升人大代表的履職能力，除了人大代表制度的配套變革和保障，其他配套的基礎(chǔ)體制機制建設(shè)也要為此提供足夠的支撐和動力。要跟上時代轉(zhuǎn)換的步伐，及時補充完善相應(yīng)的法律法規(guī)，營造良好的社會環(huán)境，為人大代表的履職和民主政治的發(fā)展提供健康而有力的社會保障，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

注釋：

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，2022年10月16日。https：//finance.sina.com.cn/wm/2022-10-25/doc-imqqsmrp3759875.shtml

[2]https：//new.qq.com/rain/a/20220308A0CSML00

[3]http：//www.cnnic.net.cn/n4/2022/0914/c88-10226.html

[4]復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系現(xiàn)代西方哲學(xué)研究室編譯：《西方學(xué)者論〈一八四四年經(jīng)濟學(xué)—哲學(xué)手稿〉》，復(fù)旦大學(xué)出版社1983年版，第116頁。

[5]信息繭房由凱斯·桑斯坦在《信息烏托邦——眾人如何生產(chǎn)知識》中提出，其主要內(nèi)涵就是在信息傳播中，因公眾自身的信息需求并非是全方位的，公眾只注意自己選擇的東西和使自己愉悅的通訊領(lǐng)域，久而久之，會將自身桎梏于像蠶繭一般的“繭房”中。

[6]李愛華主編：《馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀》，北京師范大學(xué)出版社2008年版，第464頁。

[7]【美】瑪麗·L·格雷、西達爾特·蘇里：《消失匿跡》，上海人民出版社2020年版，第2頁。

[8]陳瑞傘：《數(shù)字時代人大代表履職能力建設(shè)： 問題與強化途徑》，載《人大研究》2021年第4期。

[9]郎友興、呂鴻強：《政治制度的技術(shù)嵌入：“互聯(lián)網(wǎng)＋”地方人大制度——基于浙江人大代表履職服務(wù)平臺的實踐創(chuàng)新》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2018年第4期。

（作者分別系山東科技大學(xué)副教授，山東科技大學(xué)碩士研究生。本文系山東科技大學(xué)2020年思想政治教育研究課題〔SZJYY-20069〕的階段性成果）